法治思維是指某壹主體運用法律規則、原則、價值觀和精神對相關問題進行分析、判斷、綜合和推理，從而形成結論並作出決定的思維方式。法治思維主要包括合法性思維、法治至上思維、系統性思維、程序性思維、證據性思維等。合法思維主要是領導幹部首先要思考自己作為決策主體是否合法，決策的程序、依據、證據是否合法，合法就可以做，不合法就不能做。法律至上主要是指領導幹部在決策時要把法律放在至高無上的位置。法律至上包括外在至上和內在至上。所謂內部至上，就是法律體系有自己的層級，下位法從屬於上位法，最終從屬於憲法。所謂外在至上，是指當法律與道德、習俗、政策等規範發生沖突時，法律規範具有最高效力，需要首先被遵循。系統思維是指法律是壹個體系，既包括全國人大及其常委會制定的憲法性法律，也包括國務院、具有立法權的地方人大及其常委會制定的行政法規和地方性法規，以及具有立法權的地方政府和國務院組成部門制定的部門規章和政府規章。正因為法律是壹個體系，領導幹部決策時要考慮方方面面，不能只盯著某個法律，既要考慮上位法，也要考慮下位法；既要考慮壹般規律，也要考慮特殊規律。程序思維要求領導幹部在決策時不僅要考慮實體法，還要考慮是否符合程序法。證據思維就是領導幹部要把決策建立在有證據支持的法律事實基礎上。沒有證據就不會有法律事實，沒有法律事實就不會形成正確的推理和判斷。
依法辦事，是指領導幹部按照法律規定的措施、方法和路徑，處理和處理相關問題所形成的方法和模式。法治思維和依法辦事是內在思維和外在實踐的關系。法治思維更多的是內在的思維活動，依法辦事是外在的表現。依法辦事的核心內涵是按照法律規定的措施、方法和路徑對待和處理相關問題。比如，領導幹部在決策和決策時，當相關法律法規對決策和決策的權限、程序、方式和時限有明確規定時，嚴格遵守這樣的規定就是法治之道。行政執法人員在執法過程中，嚴格遵守相關法律法規規定的程序、時限和措施，這是法治之道。法治可以分為宏觀方式和微觀方式。宏觀的法治方式是:對國家來說，法治是其法治方式，對執政黨來說，法治是其法治方式；對於各級政府來說，依法行政就是他們的法治。微觀法治主要是指相關的立法、執法、司法和行政人員能否嚴格按照法律規定的主體、程序、期限和方式進行立法、執法、司法和作出行政決定。
雖然我國社會主義法治建設取得了巨大成就，但各級領導幹部運用法治思維、依法辦事的能力與人民群眾日益增長的依法治國需求仍有相當大的差距。現實生活中，壹些領導幹部個人意誌至上，法治觀念淡薄。他們往往習慣於以個人意誌管理經濟和社會事務，甚至幹擾正常的執法和司法活動。可以說，當前比以往任何時候都更需要發揮法治在國家治理和社會管理中的作用，如何大力提高領導幹部的法治思維和依法辦事能力迫在眉睫。
壹是加強學習、培訓和實踐，努力提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。法治思維是邏輯思維過程，法治模式是法治思維影響下的行為模式。當然，法治思維和法治方式都不是天生的，需要通過後天的學習、訓練和實踐來形成。只有通過學習，才能真正理解法治在人類社會治理模式中的優越性，才能真正知道什麽是正當性，什麽是法律至上，什麽是法律程序。只有在掌握法治特征和相關內涵的基礎上，通過訓練和實踐，才能進壹步培養和提升法治思維，在法治思維的指導下運用法治模式。正如黨的十八屆四中全會決定所指出的，“堅持把領導幹部帶頭學法守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律納入黨委(黨組)中心組學習內容，作為黨校、行政學院、幹部學院和社會主義學院的必修課。”
二是完善法治制度，用制度倒逼領導幹部提高運用法治思維和法治方式的能力。學習、培訓和實踐對於提高領導幹部的法治思維和方式當然非常重要，但這些路徑必須是主觀的、自力更生的。如果沒有壹定的制度支撐，效果未必明顯。因此，還是要建立健全相關的法治制度，用制度倒逼領導幹部提高運用法治思維和法治方式的能力。比如，完善領導幹部出庭應訴制度。通過要求領導幹部出庭應訴，讓領導幹部切身感受到什麽是法律至上，什麽是程序思維，什麽是系統思維，什麽是程序思維，也通過訴訟讓領導幹部明白，如果在工作中沒有運用好法治思維和法治方式，就要承擔敗訴的後果。再如，健全完善重大決策合法性審查制度。重大決策合法性審查制度主要是指黨政機關在作出重大決策前，必須由相關法制機構對重大決策進行合法性審查，審查通過才能形成重大決策。這種重大決策的合法性審查，本身就是對領導幹部是否運用法治思維、是否符合法治精神的全面審視和檢驗。這種綜合考試和測試本身就迫使領導幹部運用法治思維和法治方式進行重大決策。
三是將運用法治思維和法治方式的能力納入領導幹部政績考核，納入幹部考察範圍。在我國，政績考核的指標體系和幹部考察的內容，壹直是領導幹部工作的標桿，是幹部能力提升的燈塔。如果把壹個單位或部門的法治指數作為政績指標體系的重要內容，把運用法治思維和法治方法的能力作為幹部考察的主要內容，各級領導幹部壹定會高度重視法治，高度重視對其運用法治思維和法治方法能力的培養。對此，黨的十八屆四中全會《中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》已經明確要求，“要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。守法能力和依法辦事能力是考察幹部的重要內容。同等條件下，優先提拔使用法治觀念好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要進行批評教育，不改正的要調離領導崗位。”(作者單位:安徽省委黨校法學部)
作者:安徽省委黨校法律部。