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如何提高執法人員的執法水平

政府機關行政職能部門在依法治國的各個領域都發揮著重要作用。依法行政是依法治國的關鍵,是決定依法治國成敗的重要環節。雖然縣(市)級交通運輸部門在規範行政執法、加強執法監管等方面做出了努力,取得了壹些成效,但也要清醒地看到,交通系統面前的法制建設與法律法規的要求和人民群眾的期待還有很大差距。特別是壹些領導幹部重經濟收入輕依法行政。壹些行政執法人員不懂法,以言代法,以權代法,枉法。他們不清楚執法程序,不懂文件,為所欲為。人民群眾意見很大,反應強烈,影響了交通部門的形象。因此,下大力氣解決交通行政執法中存在的問題,實現嚴格、公正、文明執法,是我們交通行政執法人員的壹項重要任務。那麽,針對交通行政執法的現狀,如何在較短的時間內顯著提高我們的交通行政執法水平,最大程度地滿足人民群眾的要求呢?我認為應該做好以下幾個方面的工作:

壹是轉變觀念,認真做好依法行政工作。隨著經濟體制的變化和法制工作的不斷完善,領導幹部不應該停留在舊的管理模式上,而應該克服只重視經濟效益,不重視法制建設,只重視關系不重視法律的錯誤觀念。帶頭學習相關法律知識,提高法律意識,下大力氣,紮實做好依法行政工作。

第二,認真執法,提高商業執法水平。行政執法是我們交通部門的重要職責。在執法過程中,要註意合法性問題,如;執法主體應該是合法的,應該按照法定權限辦事。局屬各事業單位必須是法律授權或交通局委托;執法人員應持有自治區人民政府頒發的《行政執法證》和交通部頒發的《交通行政執法證》;執法程序要合法;執法的內容要合法,以事實為依據,以法律為準繩。

第三,提高執法效率,明確執法機關的職責。要落實執法責任制,增強各級執法人員的責任意識,嚴肅處理失職瀆職行為,切實解決敷衍應付、認識不足、依靠等待、執法不力、放棄法定職責等現象,充分調動依法行政的積極性。

第四,理順單位關系,完善執法體系。要明確規定執法單位的職責權限,制定統壹的收費標準和單位之間的聯系方式,避免工作中出現糾紛和爭議。要進壹步完善執法程序,如內部工作協調程序、法律文書周轉程序等。

第五,加強行政執法監督檢查。建立健全交通系統內部監督機制,要經常化、制度化、規範化,嚴格按規定監督檢查。同時,也要聘請社會各界人士擔任監督員,聽取廣大人民群眾的意見和建議,監督、指導和幫助我們做好依法行政工作。

六是狠抓行政執法隊伍建設,提高隊伍整體素質。堅持不懈地抓好行政執法人員的思想教育、法律法規政策教育和業務培訓,加強考核、任用、獎懲制度建設,實行能者上、庸者下、差者上的用人辦法,嚴懲違法違紀行為,建立壹支紀律嚴明、廉潔奉公、作風優良的交通行政執法隊伍。

1,學習和理解法律是前提。我國絕大多數法律法規是由行政機關實施的,各級政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事,直接關系到依法治國的進程。因此,我們必須高度重視和提高行政機關領導幹部和執法人員的法律素質,采取非常措施,促進他們知法、學法、懂法。

對於行政機關工作人員學習法律,要明確學習目標。使各級領導幹部系統學習和掌握基本法律知識;根據幹部工作崗位的實際需要,學習內容可分為公共部分和專業部分兩大類;要實行考試考核,把考核結果作為安排工作、調整崗位的依據。

2.依法決策是根本。作為行政首長,只有堅持依法決策,才能抓住依法行政的關鍵。實施依法決策有以下幾個基本環節:

首先是決策程序的法制化。確保法律程序公開,公眾廣泛參與。

二是增強決策內容的透明度。每壹項重大決策都必須以壹定的方式做出,並在壹定的公開範圍內公布。廣泛聽取意見,集思廣益。

三是發揮決策咨詢機構的作用。所有重大決策都要註意征詢相關法律專家的意見,以保證決策的高度和長遠效果。在現行體制下,各級政府要充分發揮政府法制機構的作用,創造條件使其專職化,參與決策及其執行的全過程。

四是完善決策反饋機制。通過充分發揮群眾團體和各種新聞媒體的監督作用,將決策執行過程中的情況和信息及時反饋給決策中心,以滿足修正和完善決策的需要。

3、依法辦事是關鍵。當前,依法辦事的最大障礙是網絡和地方保護主義的束縛,執法不力、執法不文明、以言代法、重處罰輕管理、重效益輕責任的現象較為普遍。所以,不依法辦事,法律再好,決定再好,也只能是壹句空話,這種情況必須扭轉。

首先是整頓執法隊伍。依法行政的首要條件是擁有壹支高素質的執法隊伍。必須加強思想政治素質教育,提高執法者的職業道德,加強法律和職業素質教育,提高執法者的行政執法水平。

第二是公開程序。程序公開是實現公正和公平的重要條件。公開原則可以體現在行政程序制度中,如通知制度、檔案公開制度、質詢制度和聽證制度。在開放的情況下,如果執法出現偏差,馬上會有人提出意見和質疑,有利於避免和糾正錯誤,保證結果的公正性。

三是加強執法協調。隨著社會分工的不斷細化,客觀上法律建設會相對落後,部門之間“依法打架”的現象難以避免。因此,顯然有必要建立壹個權威的協調機構來加強執法過程中的矛盾協調。

四是嚴格執法責任。依法辦事,關鍵在於執法責任落實到人。執法責任人的執法目標要明確,責、權、利要統壹;執法責任要明確,不得越權,不得失權;執法責任要到位,做到事事有人管,沒有縫隙。

五是強化執法激勵。激勵方式主要是實行執法目標管理,引入競爭機制;建立獎懲制度,獎勵有功者,懲罰犯錯者。通過鼓勵先進、督促落後,不斷提高執法人員的執法水平和積極性。

4.依法監管是保障。目前監管弱化的主要問題是柔性監管多,剛性監管少;對事監督多,對人監督少,對下級監督多,對上級監督少。因此,應采取以下措施進行對癥治療:

壹是完善監管網絡。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督、司法監督等全方位的工作監督網絡,將所有行政活動置於監督之下,從而達到規範執法行為的目的。

二是完善自我約束機制。

三是實行錯案追究制。堅持重視證據、追究錯誤的原則,把行政監督與群眾監督、問責與改進、處罰與教育結合起來。依據現行法律法規,在理順行政執法主體關系、規範行政執法程序的基礎上,全面推行行政執法錯案責任追究制,促進行政機關嚴格執法,減少和預防行政執法過錯,保證法律法規的正確實施。

四是加強政府的法律監督。

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