人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)和需求方(用人單位如企業)通過市場機制進行交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化的分配活動不同於傳統的計劃分配方式。其內容主要是指人力資源供需主體的活動及其關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動，以及管理與服務的關系。
(壹)人力資源市場是重要的要素市場。
人力資源市場是壹個重要的要素市場，與資本、技術、土地市場壹樣，是社會主義市場經濟的重要組成部分。人力資源市場的建立和發展，是指通過改革計劃經濟體制下的國家壹元就業和壹元分配制度，充分發揮市場機制的作用，由供需雙方相互選擇實現人力資源的配置。壹方面促進了人力資源的充分開發和利用，另壹方面也提高了配置的效率和效益，從而激發了生產要素的活力，促進了生產力的發展。
(二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和。
1.人力資源的市場機制主要包括兩個方面:壹是確立勞動者和用人單位在市場中的主體地位，實現自主擇業和自主就業。二是根據價格、供求、競爭規律，進行相互選擇、合理流動、有效配置。建設和發展人力資源市場的核心是促進市場機制在人力資源配置中發揮基礎性作用。
2.人力資源市場服務是人力資源市場的重要組成部分，主要是指幫助市場供求主體實現對接，提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平的各類服務行為，主要是為用人單位降低搜尋、招聘、培訓和人力資源管理成本，幫助求職者提高就業能力，實現就業和職業發展。
3.人力資源市場的服務載體包括公共就業服務體系和經營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的發展是主要市場經濟國家人力資源市場建設的普遍做法。經過多年努力，我國逐步建立了公共就業(人才)服務體系和商務人力資源服務體系(即就業促進法規定的職業中介，以下簡稱商務服務體系)。
——公共就業(人才)服務體系
公共就業服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務。這種服務體系的載體主要是原勞動人事部門設立的以促進就業為根本目的的機構。
其性質主要有四個要素:促進就業；通過提供公共服務提高質量；以政府服務公眾的職能為導向；由公共政策和公共財政保障和支持。
其職能主要包括五個方面:為城鄉所有勞動者提供基本的、平等的就業服務；為就業困難群體提供就業援助服務；為不同時期的重點群體提供專項就業服務；為雇主提供普遍服務；承擔就業和人才政策的具體實施；就業和失業的社會化管理；受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本的人力資源和社會保障服務。
-商業服務系統(專業中介)
商務服務是指商務機構為用人單位和勞動者提供的專業中介及相關服務。其服務載體主要包括國有企業、私營企業、從事人力資源服務的中外合資企業、原人事勞動系統所屬或股份聯合舉辦的服務機構所辦企業。
其性質主要有四個要素:促進有競爭力的人就業，滿足用人單位的特殊需求；以提供有償中介服務為特征；與企業管理定位；自主經營、自負盈虧是運營保障。
其職能主要有三個方面:根據國家政策，經行政許可從事職業中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務；根據用人單位或勞動者的需求，提供有針對性的專業服務；按照國家政策要求和政府購買結果，為普通勞動者提供公益性就業服務。
(3)市場行為受到法律和政策的規範和引導。
1.用法律來規範用人單位的就業行為、勞動者的就業行為、公共就業服務行為和企業服務行為。通過法律法規確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構、行業協會在市場運行中的地位、作用、權利和義務。
2.用政策引導用人單位吸引更多員工和穩定崗位，引導勞動者合理流動和就業創業，引導人才向急需崗位流動，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵運營服務業發展，服務促進社會就業和人才配置。
二，中國人力資源市場建設面臨的形勢
發展狀況
隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，我國人力資源市場也經歷了從無到有、從小到大的發展過程。市場機制在人力資源配置中的基礎性作用基本確立，服務載體得到發展。目前，我國公共就業服務體系初步建立，形成了由縣級以上綜合服務機構(含政府舉辦的人才交流服務機構、勞動就業服務機構)、街道(鄉鎮)社區基層服務窗口、就業培訓、創業服務等服務實體組成的公共就業服務體系。與此同時，經營性專業中介服務機構也發展迅速。到2007年底已經達到65438+60萬，從業人員超過10萬人。
人力資源市場作為社會主義市場經濟的要素市場，地位日益提高，在促進經濟建設快速健康發展、保證社會就業形勢基本穩定、促進就業渠道和方式多樣化、推動勞動人事制度改革和管理水平提高等方面發揮著越來越重要的作用。在實踐中，初步形成了促進就業與促進人力資源開發並行、公共服務與商務服務並重、有形市場與無形市場相結合的服務體系。它不僅完成了從統包統配到市場化配置的根本性轉變，而且在落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業和再就業、促進各類人才開發和配置、踐行“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針等方面發揮了積極作用。
(2)面臨的形勢和任務
中央提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統壹規範的人力資源市場的歷史任務，對加快發展人力資源市場，深化體制機制改革創新提出了明確要求。國際金融危機對中國的就業影響很大。應對危機，穩定和擴大就業，對人力資源市場特別是公共就業服務的作用提出了新的更大的要求。當前，我國人力資源市場建設面臨機遇和挑戰，需要在以下幾個方面進壹步加強:
1.進壹步發揮市場的基礎性作用。人力資源市場作為要素市場，在促進人力資源合理流動和高效配置、促進全社會充分就業方面發揮著重要的基礎性作用，使全社會能夠自由流動人力資源，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進各層次、各領域人力資源的充分就業和有效配置。
2.提供更多更好的公共就業服務。我國勞動力供給總量巨大，下崗職工和就業困難群體集中，農村剩余勞動力就業壓力巨大，高校畢業生等城鎮新增勞動力就業問題日益突出。無論是促進勞動者就業，特別是解決困難群體的就業問題，還是應對失業，解決市場的缺陷，公共就業服務都需要承擔更重要的責任。
3.著力提升人力資源服務業發展水平。促進社會就業和人力資源的合理流動和優化配置，要求人力資源服務業發展水平有較大提高。我國人力資源服務業還處於發展的初級階段，與發達國家相比還有較大差距。促進人力資源服務業發展，需要明確發展方向和任務目標，確立人力資源服務業的相對獨立地位，完善相關政策，形成鼓勵和支持其發展的良好環境。
4.大力加強市場規範化管理。針對人力資源市場供求主體行為失範，特別是職業中介機構違法違規、侵害勞動者權益的行為，必須加強市場統壹監管，依法規範市場各方行為，強化誠信服務。
(三)主要問題
與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在許多亟待解決的問題，突出表現在以下幾個方面:
第壹，市場存在機構分割。目前，我國人力資源市場仍存在城鄉分割、身份分割、區域分割、管理分割等突出的制度性問題。缺乏統壹管理制約了人力資源的合理流動和配置。
第二，服務難以滿足社會發展的需要。公共就業服務體系和商務服務體系普遍存在服務功能不強、服務方式粗放、服務手段單壹、服務質量不高等突出問題，與優質高效的就業服務和人力資源配置服務的市場需求仍有較大差距。特別是壹些公共就業服務機構人員短缺，沒有明確的工作經費來源，很難實現完全的公益性服務。
第三，政府監管不足。目前，我國人力資源市場統壹的具體管理法規尚未出臺，市場監管體系不健全，執法檢查手段較為單壹，日常管理缺乏有效手段，影響了人力資源市場的健康發展。
(四)促進中國人力資源市場建設的有利條件
我國經濟社會的快速發展，既對建立統壹規範的人力資源市場提出了要求，也創造了發展空間。
1.黨的十七大明確提出了建立統壹規範的人力資源市場、建立健全公共就業服務體系的要求，指明了市場發展的方向。特別是提出了大力推進城鄉協調發展的改革意見，城鄉管理體制二元結構問題將得到進壹步解決。
2.《就業促進法》、《勞動合同法》和即將出臺的《社會保險法》等相關法律法規也為人力資源市場建設提供了良好的制度環境。
3.勞動人事部門合並，有利於解決管理分工問題，理順管理體制。原有的幹部職工分界線將被進壹步打破，支撐市場建設的人力資源管理制度和社會保障制度的統壹和完善，將有效促進人力資源市場環境的優化。
經過多年努力，我們具備了市場發展的基礎，公共就業服務體系基本形成，商務服務體系在市場中占據重要地位，為進壹步深化改革奠定了堅實基礎。
三。人力資源市場發展的指導思想、總體目標和重點任務
(壹)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以更大程度發揮市場機制作用為基礎，以實現充分就業為目標，以更好滿足市場需求為導向，以改善公共就業服務為重點，以人力資源服務業規範化發展為突破口，通過綜合改革建立統壹規範的人力資源市場。形成市場運行更好、質量更高的就業服務和人力資源開發配置服務發展態勢，促進人力資源合理流動和有效配置，通過人力資源的充分開發利用，為促進經濟社會發展奠定基礎、創造條件、提供支撐。
(2)總體目標
——統壹管理體系。形成統壹的人力資源市場管理體制、法律法規體系和政策體系。結合進壹步深化經濟體制改革和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度改革，逐步打破人力資源市場存在的城鄉分割、身份分割、地區分割，促進人力資源市場管理體制和政策制度的統壹。
——運行機制健全。形成政府部門宏觀調控、公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規範服務的運行格局。充分發揮用人單位和勞動者在市場中的主體作用，為各類用人單位通過市場自主選人、各類勞動者通過市場自主擇業創造條件和提供服務。
——公共* * *服務完善。完善工作體系，健全服務體系，提高服務能力，形成財力保障有力、運行高效的公共服務體系，為城鄉各類勞動者提供平等優質的就業服務，為就業困難群體提供就業援助。
——運營服務健康發展。鼓勵經營性人力資源服務機構更廣泛地參與促進就業、促進人力資源開發領域，形成公共服務優勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務需求。推進人力資源服務標準化、規範化，引導其服務創新，走向專業化、信息化、國際化。
——政府職能發生根本轉變。形成公平透明、競爭有序、運作規範的市場環境。推進政府部門機構改革，實現公共服務和經營服務分離，將政府職能從辦市場轉變為創造良好的市場發展環境和建立公平的市場運行秩序。加快法制建設，建立健全人力資源市場監管體系。
(三)重點任務
1.制定統壹的人力資源市場發展規劃。
制定人力資源市場統壹發展規劃，明確兩個市場融合改革路徑，明確人力資源市場發展方向，提出人力資源市場建設目標、發展思路和主要措施，指導各地按照統壹規劃推進改革進程和統壹規範的人力資源市場建設。
制定人力資源市場條例，以立法形式確立人力資源市場基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業服務體系的性質、功能、目標、任務和保障體系，確立鼓勵創業服務體系發展的基本原則。
2.結合地方機構改革，統壹並大力加強公共就業服務。
加強就業工作和公共就業服務的統籌管理。省、市、縣三級在設立行政公署管理就業的同時，設立事業單位性質的公共就業服務局(下設人力資源服務局)，重點推進公共就業服務政策落實和服務流程、服務體系統壹，努力解決經費保障、參與管理等問題，統籌安排指導各類公共就業(人才)服務主體開展服務活動。
加強各級公共就業服務機構的場所和功能建設，特別是加強縣級以上綜合性公共就業(人才)服務機構和街道、社區基層工作平臺建設，結合當前農民工就業情況，大力推進鄉鎮(村)就業服務平臺建設，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，逐步整合原兩部門所屬服務實體，明確公共就業服務性質。
完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，全面推行勞動者免費服務制度、收集、匯總和發布社會職業供求信息的信息服務制度、就業困難人員就業援助制度、勞動者和用人單位就業失業管理制度、特定群體專項服務制度。
在機構改革的過程中，要不斷努力，把隊伍保持在壹起。特別是要充分利用現有資源，發揮原有服務機構的優勢，完成應對金融危機和保障就業的任務，使各級公共就業服務機構在服務場所、服務功能、信息網絡、內部管理等方面得到全面系統的加強，人員隊伍的能力得到全面提高。同時，穩步推進公共就業服務與運營服務分離，將原屬於公共就業服務機構的運營服務移交給服務企業，待條件成熟後再全面推行社會化。
3 .引導專業中介(經營服務機構)健康發展。建立健全專業中介發展政策，明確專業中介機構(經營服務機構)的設置條件、服務標準和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業發展的政策，提高產業發展水平。推動人力資源服務行業自律組織發展，充分發揮行業組織的“服務、自律、協調”功能。制定和推廣人力資源服務技術標準，引導市場化服務標準化、規範化。建立人力資源服務行業從業人員職業資格制度，建立專業的人力資源服務隊伍。
4.加強人力資源市場的信息工作。落實就業促進法，完善人力資源市場供求信息發布制度。在加強公共就業服務信息化建設和基本就業信息收集、整理、發布的基礎上，擴大信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源服務信息。加強市場供求信息管理，完善人力資源市場供求信息分類標準，規範專業中介信息和專門信息的管理和應用，維護國家人才信息安全。加強人力資源市場供求信息分析，為就業政策和人才隊伍建設政策的制定以及人力資源宏觀調控提供依據。
5.建立統壹的人力資源市場監管體系。結合地方機構改革統壹人力資源市場監管。省市兩級將原兩個部門對市場的監管職能合並，設立統壹監管的辦公室，承擔本行政區域人力資源市場建設的規劃實施、行政許可和市場監管等職能。完善市場監管制度，包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業準入、運營服務機構建立和制定業務規範、行業協會自律等，降低人力資源市場交易成本，維護市場公平和效率，保護勞動者合法權益。