《國務院中央關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)近日公布，提出實施三孩生育政策及配套措施。
如何保證高齡孕婦的安全？如何實現“對幼兒的教育”？家裏養孩子的成本能降低嗎？針對公眾普遍關心的生育配套措施問題，有關部門近日接受了新華社新華視點記者的專訪，並在國務院新聞辦21舉行的發布會上回答了中外記者的提問。
依法實施三孩生育政策
-三孩生育政策何時實施？
據了解，國務院已向全國人大常委會提交議案，建議在《人口與計劃生育法》中規定壹對夫婦可以生育三個子女。經過審議，全國人大常委會將作出修改人口與計劃生育法的決定，並對三孩生育政策作出安排。各省(自治區、直轄市)也將修訂《人口與計劃生育條例》，因地制宜整合法律政策，依法組織實施。
31年5月，中共中央政治局會議審議通過該決定後，全國人大常委會審議通過的修改人口與計劃生育法的決定實施前，可以根據修改後的法律認定三個子女。
國家衛生健康委員會副主任於學軍在21國新辦發布會上介紹，有關部門正在制定相關方案和實施措施，後續會議將陸續啟動，確保優化生育政策取得積極成效。
-為什麽要實施三胎生育政策而不是全面放開？
於學軍介紹，實施三孩生育政策和配套措施，是黨中央立足我國基本國情，著眼現代化建設全局和長遠發展，兼顧多重目標作出的重大決策。也是與普遍二孩政策的有序銜接，是生育政策的重新完善和優化。
他說，在壹個總人口超過6543.8+04億、人口形勢復雜的發展中國家，優化生育政策，促進人口長期均衡發展，需要統籌人口數量、質量、結構、分布等多重政策目標，以及相關的經濟社會發展。
國家衛生健康委員會人口監測和家庭發展司司長莊表示，當前，我國人口規模壓力和結構性矛盾相互交織，未來人口資源環境承載力仍將處於緊平衡狀態。同時，老年人口特征明顯，對整個經濟運行領域、社會建設和社會文化的方方面面都產生了深遠的影響。
此外，生育政策對人們生育行為的調節作用進壹步減弱，配套措施不完善是當前的主要矛盾。
“我們決定在優生優育、托幼服務、降低生育和育兒教育成本三個方面提出40多項配套政策措施。”莊說，更重要的是要滿足群眾的期望，著眼於家庭的實際困難，從以上三個方面著力減輕群眾的後顧之憂。
中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健教授認為，三孩生育政策可以滿足大多數家庭的生育要求，重在為大眾生育創造更加寬松的政策環境；同時，配套措施致力於更好地滿足家庭的生育需求。
降低生育和育兒教育成本
-下壹步將出臺哪些配套政策，減輕家庭撫養孩子的負擔？
為減輕撫養子女的家庭負擔，決定提出壹攬子支持措施，覆蓋全生命周期，涉及衛生、教育、金融、稅收等諸多領域。
國家發改委社會發展司司長歐曉麗指出，育兒成本快速上升是當前人口面臨的主要矛盾，經濟負擔、育兒、女性對職業發展的擔憂等都成為制約生育的主要因素。下壹步，國家發展改革委將會同有關部門制定政策實施方案，進壹步細化積極生育支持措施並確保落實；以“壹老壹少”為重點，創建壹批敬老友善、關愛兒童、青年幹事創業、惠民生、社會蓬勃發展的示範城市，促進人口長期均衡發展，實現人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展。
——如何落實決策要求，促進孩子放學時間與家長放學時間的銜接？
教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，截至5月底，全國共有義務教育學校10.2萬所，6500萬學生參加了課後服務。最近，教育部對課後服務作出了特別安排，作為支持三孩生育政策的重要措施。
他說，教育部要求“壹校壹案”制定課後服務具體實施方案，確保今年秋季開學後義務教育學校全覆蓋，努力實現困難學生全覆蓋；開展課後服務“5·2”模式，即學校每周要開展五天課後服務，每天至少兩小時；對於有特殊需求的，鼓勵學校提供延時托管服務；有效增強課後服務的吸引力和有效性；各地按照政策規定，完善課後服務經費保障措施，對參與課後服務的教師及相關人員給予相應補助。
提高優生優育服務水平。
-在實施三胎生育政策後，預計老年和多產孕婦的數量將增加。如何保證母嬰安全？
據了解，國家衛健委將啟動實施婦幼安全行動推進計劃，全力保障婦幼安全。
具體措施包括:對孕婦妊娠風險進行評估分級，根據風險等級加強分類管理；高危孕婦專項、全程管理、動態監管、集中救治；建立區域危重孕產婦和新生兒急救專家組，加強轉運、用血等關鍵環節保障，暢通轉診救治綠色通道；升級建設高質量、普惠性產科床位和兒科床位，逐步改善環境擁擠、空間狹小、隱私保護不足等問題。
國家衛健委將進壹步推進出生缺陷三級預防體系的實施，包括加強出生缺陷防治知識普及和咨詢；加強婚前和孕前保健，加強產前篩查和診斷，促進圍產期、產前和產後的融合和多學科協調；擴大新生兒疾病篩查範圍，促進早篩查、早診斷、早治療。
發展普遍的托兒所服務系統。
-下壹步如何推動托育服務的發展，真正實現“育幼”？
根據第七次全國人口普查的數據，目前的家庭規模為2.62人，低於第六次全國人口普查的3.1人，養老和照顧年幼者的功能逐漸減弱。根據“十四五”規劃綱要，每千人3歲以下嬰幼兒的名額將從目前的1.8個增加到2025年的4.5個。
莊介紹說，中國0-3歲的嬰兒大約有4200萬。據調查，其中1/3的人對托幼服務需求強烈，實際供給約為5.5%，供需缺口仍然很大。
他說，國家衛生健康委員會與各部門密切配合，在托幼機構標準制定、管理規範、保育方案、建設標準等方面做了大量工作，相關部門在人才培養、普惠金融、保險等方面也采取了許多積極措施。截至6月30日，已有4000多家機構通過國家衛生健康委員會全國托育機構備案系統，目前仍有1，000多家機構主動申請。
據介紹，今後，國家衛生健康委將會同有關部門研究制定“十四五”期間托幼服務發展專項規劃，並定期跟蹤評估；實施普惠性托幼服務和托幼機構建設“十四五”專項，擴大中央預算內投資，支持綜合性托幼服務機構和社區托幼服務設施建設；采取措施鼓勵有條件的用人單位為職場員工提供福利性托幼服務，規範家庭托幼服務健康發展。
——隨著三孩生育政策的實施，如何滿足日益增長的適齡兒童入園需求，緩解“入園難”“入園貴”等問題？
提高學前教育普及水平，實現“幼兒好教育”，是服務國家人口發展戰略，促進三孩生育政策順利實施的重要舉措。呂玉剛介紹，到2020年，毛入園率達到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%。下壹步，教育部將會同有關部門，以有效支持實施三孩生育政策為重要目標，研究制定、部署實施第四期學前教育行動計劃。
他說，到2025年，學前三年毛入園率要達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率要進壹步提高。近兩年通過小區配套幼兒園管理，新增41.6萬個學位。下壹步就是繼續完善這項工作。同時，積極支持民辦園提供普惠性服務，完善城鄉學前教育公共服務體系。此外，要落實政府投入優先、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措資金的保障機制，加大貧困家庭子女入園資助力度，建立科學的幼兒園教育質量評價體系，科學推進小學與幼兒園有效銜接。
加強政策調整的有序銜接
-取消社會撫養費前，國家違規生育三個子女的，是否需要征收社會撫養費？以後生四個以上孩子的會受到懲罰嗎？
決定提出，取消社會撫養費等限制性措施，清理廢止相關處罰規定，將戶籍、入學、就業與個人生育徹底脫鉤。
“與以往控制人口過快增長、穩定低生育水平的目標相比，當前中國人口發展的戰略目標發生了根本變化，社會支持體系已經過時。”莊介紹說。
他表示，對於之前已經違規生育三個子女的，按照國家有關法律規定並征求相關部門意見，已依法作出征收決定並已執行的，予以維持；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已征收的部分不予退回，未征收的部分不再繼續征收；未被調查或未作出征收決定的，不再受理和處理。
“對於生育四個及以上子女的，從國家政策和法律層面沒有相關的限制和處罰規定。”莊說，根據長期人口監測和相關研究測算，全國大部分地區生育四個及以上子女的情況較少，總體上呈零星分布，部分地區可能相對集中。
莊說，國家提倡家庭從自身實際出發，保護婦女健康和子女權益，合理安排生育數量和時間，適齡結婚，生育好子女。在人口發展與經濟社會資源環境矛盾較為突出的地區，要加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策的有效銜接，做好各項管理服務。
-如何加大對計劃生育特殊家庭的救助和保護？
決定提出，建立健全計劃生育特殊家庭全方位救助保障體系。建立健全政府主導、社會組織參與的支持關愛工作機制。通過公開招標，支持符合條件的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉等服務，依法辦理入住養老機構、陪護醫療等事宜。深入開展“暖心行動”。
莊說，這些重要意見在實施中要順應特殊家庭成員的期待，突出保基本、守底線的社會救助功能，優先優待，註重協調和公平。“總之，我們將盡力而為、量力而行，把決定提出的要求落到實處，隨著經濟社會發展不斷提高對特殊家庭的支持保障水平。”