村民委員會的設立直接關系到村民自治。適度規模的村民委員會將促進農村民主制度建設，把直接民主擴大到政治、經濟和社會生活的各個方面。如果村委會規模過大，村民之間難以相互理解，會議難以召開，不利於村民集體討論決定，村民自治就會受到影響。反之，村民委員會的設置規模過小，聚集不了壹定的人力、物力、財力，農村集體經濟就發展不起來，也會削弱村民自治。所以村民委員會的設置壹定要合適，不能太大，也不能太小，衡量標準就是看是否方便村民自治。促進群眾自治是確定村委會設置時應遵循的基本原則。
二、村委會成立的依據
按照有利於群眾自治的原則建立村民委員會，也必須以居住條件和人口為基礎，參考歷史習慣和經濟條件。
1.根據生活條件和人口數量。就是把地域和人口放在壹起考慮。我國幅員遼闊，農村地區社會經濟發展程度不平衡，村民生活狀況因地區而異，從平原到山區，從沿海到內陸，從南到北。所以在成立村委會的時候，要把地域和人口放在壹起考慮。人口多、面積小的地方可以設立村民委員會。人口多，面積大，可以分幾個村委會。分散，面積較大，有壹定人口的，可以單獨設立村民委員會；面積較大但人口較少的村民委員會，可以與鄰村聯合成立。總之，地域和人口要相對適中，這樣便於自治。
2.參考歷史習慣。就是要考慮歷史形成和村民的意願。有些村子雖然小，但長期以來都是分幾個區域管理。這樣的村不應該強行湊在壹起成立壹個村委會，而應該考慮歷史習慣，根據村民的意願成立幾個村委會。壹些相鄰的村莊在歷史上曾經在壹起，彼此有著千絲萬縷的聯系。有很多利益和要求是彼此相似的。雖然面積過大，但不影響村民自治活動。如果村民不願意分開，就不應該強行分開。尊重歷史習慣，保持歷史連續性，不僅有利於發揚長期以來形成的各種優良傳統，維護和鞏固群眾之間的和諧團結關系，也有利於避免因重新劃分而引發的各種糾紛，維護基層社會生活的穩定局面。
3.參考經濟形勢，就要關註經濟發展形勢，使村委會的設立符合經濟發展的要求，而不是阻礙甚至破壞經濟發展。通過合理的組織，有效地發揚民主，發展經濟，使群眾逐步走上富裕的道路，這是群眾自治的根本目的。如果村委會的規模設置不是促進而是破壞經濟發展，那也是違背群眾自治原則的。所以有些集體經濟發達，有壹定的經濟實力。雖然規模太大，分離會對集體經濟造成損害，群眾不願意分離，可以分。反而有些村委會太大，集體經濟不發達。分離不會對集體經濟的發展產生任何影響，反而會更有利於集體經濟的發展。群眾願意分開，就應該分開。壹般來說，經濟比較發達的地方，交通、通訊往往也比較發達，群眾自治的條件也比較好，村委會的規模也可以相對大壹些。經濟不發達、交通通訊不便的地方，村委會規模要小壹些。
這裏需要說明的是，《村民委員會組織法(試行)》第七條第二款規定:“村民委員會壹般設在自然村，幾個自然村可以聯合設立村民委員會，幾個較大的自然村可以設立村民委員會。“試行法強調村委會設在自然村，是為了便於自治。因為自然村是歷史上形成的農村基本社會單位，村民之間相互熟悉，相互理解，利益和要求壹致，更有利於村民自治。在這次修改中，許多同誌認為這個規定的精神是好的，但實際情況不同。據調查統計，全國有90多萬個村委會，70多萬個村委會設在原生產大隊，即原行政村。壹般村委會下轄不同的自然村。鑒於多年來形成的這種格局，如果將這些村委會劃分為自然村，那麽發展良好的村委會將遭受損失，村辦集體經濟將遭到破壞，不利於農村基層組織的穩定。因此，在修改村委會組織法(試行)時，根據壹些委員和地方的意見，刪除了試行法第七條第二款。
三。村民委員會的設立、撤銷和範圍調整程序
村委會的設立、解散和範圍的調整直接關系到村民自治，應由村民會議集體討論同意，不能由少數村民委員會或僅由鄉鎮人民政府決定。根據本條第二款的規定，村民委員會的設立、解散和範圍調整的具體程序如下:壹是由鄉鎮人民政府提出方案。鄉鎮人民政府可以先讓村民提出意見，由鄉鎮人民政府按照有利於群眾自治的原則進行研究，然後正式提出，提交村民會議討論同意；也可以由鄉鎮人民政府在征求各方面意見的基礎上，按照有利於群眾自治的原則提出，提交村民會議討論同意。二是鄉鎮人民政府提出意見後，必須經村民會議討論同意。要尊重村民的意願，認真聽取不同意見，真正按照大多數村民的意見辦事。因為如何成立村委會更有利於村民自治和農村經濟發展，村民最清楚，最有發言權。村委會的設立、撤銷和範圍調整由村民會議集體討論同意，不僅可以使村委會的設立更加合理和實用，還可以激發村民參與自治活動的積極性，從而促進村民自治的發展。三是為了統籌兼顧，做好協調工作，村委會的設立、撤銷和範圍調整意見，要經村民會議討論同意後，報縣人民政府批準。