《社會救助暫行辦法》規定，縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理咨詢等專業服務。下面，我給大家分享壹下社會救助工作中涉及到的社會工作的問題和對策。歡迎閱讀瀏覽。
第壹，社會工作服務的缺失是當前我國社會救助面臨的突出問題。
早在中國建黨初期，中國就開始探索建立社會救助制度。早期的援助項目包括農村地區？三無人員？五保供養、城市貧困人口臨時救濟和定期定量救濟。改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，從實施城市居民最低生活保障開始，中國的社會救助進入了壹個新的階段，建立了農村低保、災害救助、城鄉醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等制度，構建了項目齊全、內容完備、程序規範、目標明確的社會救助體系。截至2013年底，全國城鄉低保救助7443萬人，全年支出1566億元；農村五保供養人數538萬人，支出6543.8+074億元。醫生
醫療救助* * *實施6543.8+億人次，支出257億元；實施臨時救助3937萬人次，支出93.4億元。住房、教育和就業方面的受援者和支出資金都在同步增加。2007?2013年，我國用於最低生活保障、農村五保供養和醫療救助的支出為8749.4億元，占全國財政總支出的1.34%。經過多年努力，社會救助已經發展成為中國貧困治理領域最重要的制度安排，在保障困難群眾基本生活、維護基層社會穩定、促進社會公平正義方面發揮著越來越重要的作用。但是，從發生學的角度來看，我國的社會救助帶有明顯的功利色彩。換句話說，每個項目的實施，每個制度的建立，都是為了解決最突出的現實問題，缺乏長遠的戰略規劃和頂層制度設計。比如1999，為了配合經濟結構調整，為下崗職工提供基本生活保障，全面實施城市低保制度；2007年，全面建立農村低保制度，增加農民收入，緩解城鄉收入差距。2009年全面實施醫療救助，是為了配合實施新壹輪醫藥衛生體制改革，解決貧困群眾就醫問題；等壹下。近年來，隨著社會環境的發展變化，個人權利意識的不斷張揚，低保等公共服務的社會關註度越來越高，城鎮化和戶籍制度改革的不斷推進，都對社會救助提出了新的挑戰，也反映出制度本身的內在缺陷。
第壹，缺乏機構整合。雖然建立了低保、五保、醫療、教育、住房、就業等救助制度，但沒有統壹的部門管理，各項制度之間銜接不夠，從救助對象到救助標準，從救助程序到救助管理，制度？碎片化？很明顯。二是缺乏社會參與。政府制定政策，負責實施以低保為核心的社會救助，慈善組織、社工機構等社會力量發揮的作用非常有限。政府在最初實施社會救助時，缺乏引導、培育和開發民間救助社會資源的意識，沒有廣泛動員社會力量參與貧困治理。第三，城鄉規劃的缺失。所有的社會救助制度在建立的時候都是基於城鄉分割的現狀。不僅城鎮居民和農村居民享受的社會救助待遇不同，而且居民壹旦離開戶籍所在地，基本上就脫離了社會救助的視野，很難被納入救助範圍。四是就業激勵不足。基於補充低保制度設計，救助對象退出機制不完善，有勞動能力的救助對象就業動力不足。貧困陷阱？然後呢。福利依賴？現象並存。第五，缺乏專業技能。社會救助以家庭調查為基礎，具有政策性和技術性。基層社會救助機構的缺失和從業人員的能力水平限制了社會救助的專業性，進而影響社會救助的管理水平。
除了救助理念、制度環境、社會發展階段的影響，社會服務的缺失是造成上述問題的重要原因。從國際上看，社會工作與社會救助具有同源性，也可以說是隨著現代社會救助的發展而萌芽發展，並逐漸走向專業化服務的道路。社會救助是社會工作的起源和核心理念。早在18和19世紀，德國漢堡和埃爾博夫相繼建立了家訪(可視為住戶調查的前身)、定期回訪、鼓勵就業、最低救助、按收入提供救助等制度。，並邀請熟悉情況的當地居民擔任誌願救援人員。政府和人民研究了貧困家庭的不同情況，並提出了有針對性的救濟計劃。從18世紀中葉開始，英美相繼成立慈善組織和社團，開展睦鄰組織運動。慈善組織是壹種非政府組織，通過構建組織網絡，協調相關慈善資源，從物質、教育、就業、心理等方面為貧困者提供幫助。在社區改造的前提下，睦鄰組織運動把單純的分發金錢和物資的社會救助發展為對窮人的精神關懷和改造窮人的社區環境。因此，社會援助和社會工作取得了很大進展。特別是慈善組織和俱樂部利用統壹的理念來協調和組織慈善救助事業，為形成價值相同、概念範疇統壹的社會工作專業體系創造了條件，是社會工作專業化的重要實踐基礎。發展到今天，社會工作已經形成了多層次、寬領域、寬領域的學科體系，針對容易陷入貧困的貧困群體或弱勢群體，通過個案工作、小組工作、社區工作等專業方法，提高個人能力、社會資本、社會融入、擺脫或避免貧困。但就中國而言，社會工作和社會救助還沒有有效地結合起來。我國的社會救助從壹開始就排斥社會工作，責任主要由政府承擔，以直接的現金救助為主，忽視了社會工作服務的價值和功能。這帶來了很多不利影響。壹是社工服務的缺失，使得政府救助只註重物質上的救助，很少有心理上的安慰。大量研究表明，窮人往往封閉、自卑、不思進取，進而在價值觀、工作態度、社會行為乃至家庭行為上形成壹種非最優選擇。在這種心理狀態下形成的貧困文化，不僅不能幫助窮人擺脫貧困，還可能導致貧困傳遞給下壹代。二是社工服務的缺失，無法照顧救助對象的發展。救助管理部門只關註救助政策的落實，確保救助資金及時足額發放，不考慮救助對象的發展，為其設計差異化的救助策略，鏈接相關資源。窮人在獲取信息方面自然處於劣勢。對於他們來說，非常需要有人來幫助他們收集、分析和判斷這些信息，並根據自身情況做出是否申請這種救助的決定，從而最大限度地利用自己按照規定獲得的救助資源。第三，缺乏社會工作服務，難以提高貧困家庭的生活質量。財產少、收入少、可支配資源有限是貧困家庭的特點，導致婚姻、子女教育、家庭矛盾等諸多問題。可見，只有社會工作服務才能從受助者的具體情況出發，分析問題的根源，幫助他們解決實際問題，提高家庭生活質量。
其實受助者的需求是多方面的，物質上的幫助只是壹個方面，對於情感慰藉、能力提升、資源鏈接、機會獲取的需求也是非常強烈的。2007年，民政部調研組在河北廊坊做了壹個調查，發現93.2%的城市低收入居民覺得？孤獨和抑郁？,
28.4%的人認為生活會變糟，38%的人認為？無法通過自己的努力走出困境？
2011在北京市東城區、朝陽區、延慶縣的問卷調查也發現，62.7%的受訪者對找好工作缺乏信心，39.5%的受訪者認為？社區裏有人看不起他們？近20%的受訪者對家庭關系感到緊張，52.5%的受訪者缺乏正常的鄰裏交流。民政部2013的另壹項調查顯示，49.99%的城市低保對象情緒壹般或較差；10.8%的低收入居民感到明顯的社會排斥；16.9%的低收入居民與社區相處不好；在農村低保人群中，38.8%的人感覺壹般或較差，11.9%的人感覺社會排斥明顯，11.34%的人感覺與社區不和諧。上述調查結果表明，在貧困家庭繼續渴求直接現金和其他物質援助的同時，他們在鏈接資源、提升能力、心理安慰和社會融入等方面對非現金援助的需求也越來越強烈，迫切需要通過社會工作服務緩解他們的心理焦慮、失落和不滿，減少社會排斥，重建生活信心。
二、社會工作介入社會救助的原則和策略
改革開放後很長壹段時間，中國的社會工作是在？抑郁癥？態，無論是專業教育還是實踐發展，都是？冷靜？。直到2006年年中的十六屆六中全會？建設壹支龐大的社會工作人才隊伍？社會工作迎來了發展的春天。特別是專業社工和民辦社工機構的發展，為社會工作介入社會救助提供了基礎條件和支持平臺。據統計，目前我國已有289所高校開設了社會工作本科專業(BSW)，665，438+0所高校開設了社會工作碩士專業(MSW)，每年培養約654.38+0.5萬名社會工作本科和碩士研究生。在基層社區、福利機構、社會團體和相關領域的事業單位開發設置的社會工作崗位越來越多，全國已達到8萬多個。民辦社工機構從無到有，發展迅速。2013年新增社會工作機構1 306個，全國共有2 452個。建立和實施社會工作者職業資格考試制度。截至2013年底，全國共有社會工作專業人才36萬余人，其中123833人(含31 183社會工作者、919065438助理社會工作者)通過國家職業水平考試。根據規劃，到2015年，社會工作專業人才總量將增加到50萬人，其中具有社會工作者職業水平證書或同等能力素質的中級社會工作專業人才5萬人，具有高級社會工作者職業水平證書或同等能力素質的高級社會工作專業人才654.38+000人。到2020年，社會工作專業人才總量將增加到654.38+0.45萬人，其中中級社會工作專業人才20萬人，高級社會工作專業人才3萬人。
社會工作介入社會救助，不是簡單的兩種工作的融合、聯系或協作，而是理念、制度、機制、知識和技能的融合。真正的幹預應該是深植的，或者可以說是根植於社會救助，成為社會救助的壹部分。通過社會工作增強社會救助對象的社會功能？包括單獨的個體，也包括特定群體中的個體，最後實現？恢復受損的能力，提供個人和社會資源，防止社會功能障礙？當然，這也是社會救助所追求的目標。
(壹)社會工作參與社會救助應遵循四項原則。
(1)保障貧困人口的基本權益。專業社會工作在服務貧困家庭時，必須堅持以人為本，註重對貧困人群的人文關懷；要從貧困人口的實際需求出發，幫助他們申請政府和慈善組織的物質救助，同時提供各種無形的服務；我們必須註意保護窮人的基本權益。民權？從新的角度看待救助和服務的內容，並及時調整；人文關懷必須貫穿於救助和服務的各個環節，讓貧困人口切實感受到政府和社會的關懷，避免以損害貧困人口的其他權利來換取救助和服務。
(2)註重滿足精神需求和社會需求。對於窮人來說，最需要專業社工幫助的是物質需求。因此，專業的社工必須熟悉政策，能夠幫助窮人鏈接政府救濟資源和慈善資源。但專業社工最應該關註的是窮人的精神需求和社會需求，這是相對復雜的需求，也需要專業的知識和技能來滿足。幹預的重點是解決窮人的心理問題，幫助建立新的人際關系，改善外部環境，增強社會參與，減少社會排斥。
(3)註重賦權。專業的社會工作服務必須堅持？幫助別人幫助自己？原則，采用合適的社會工作方法和技巧，會嗎？問題視角？變成？主導視角？註重評價、挖掘、培養和激發貧困人口的潛力，增強他們的自我能力。通過教育和培訓增強窮人的人力資本，通過加強窮人的社會交往、人際關系和社會參與來豐富社會資本，進而提高窮人個人和群體的社會政治能力，使窮人在社區和社會事務中有更大的發言權，最終提高窮人的基本素質和能力，最大限度地發揮他們的潛力，幫助他們擺脫困境。
(4)著力解決社會問題。貧困的背後是社會問題。專業的社會工作服務雖然是從個案入手，針對貧困的個人及其家庭，但也要註意挖掘造成案主貧困的社會因素，總結社區和社會存在的普遍性問題，為社區、地方政府或相關社會組織提出改善或解決方案，為最終解決社會問題做出努力。從具體的救助行為來看，幾乎所有的社會救助環節都可以涉及到社會工作，如幫助貧困人口申請救助、審核受助人員資格、受助人員日常動態管理和退出、促進受助人員就業、評估救助效果、幫助宣傳社會救助政策等。同時，社會工作可以提供壹些社會救助管理局無法開展的服務，如貧困人口需求調查、陪讀和子女學習指導、就業指導和職業介紹、鼓勵和引導受助人員參加社區活動、尋求民間救助資源等。需要註意的是，社會工作不應該介入社會救助。二分法？，也就是盡量避免？兩張皮？現象，努力把他們的價值觀、知識和技能建立在同壹個平臺上，形成對話和融合的基礎。關於具體的幹預策略，根據現有的知識和實踐經驗，主要有以下四種模式可供選擇。
(二)戰略選擇
1.概念幹預
當社會工作介入社會救助時，首先需要將社會工作的價值理念植入社會救助。現代社會工作是以利他主義為導向，以科學知識為基礎，運用科學方法的專業幫助服務活動。？幫助別人幫助自己？是專業社會工作的核心價值理念。它從利他出發，強調平等對待每壹個救助對象，維護其人格尊嚴，認為每個人都有自己獨特的人格，都有自我改變、成長和不斷進步的潛力。目前，我國社會救助仍處於典型的政策救助階段，工作人員的救助活動主要基於行政職務的要求，缺乏價值理念的引導。因此，在援助實踐中，只強調政策的實施，而較少關註受援者的多樣化需求，即自身能力的提高。社會工作堅持平等和幫助他人的理念，承認人的潛力和權利，努力了解受助者的不同需求，並為他們創造各種機會。社工理念指導下的社會救助將不再是憐憫、同情甚至行政職責，而是出於自我的價值追求和壹種責任；這樣的社會救助會尊重和重視每壹個受助者，從而激發他們的主觀能動性，使他們從受助者轉變為被受助者。自救器？並且有可能通過自己的努力改變現有的狀況，從而實現個人的發展。通過學習、培訓等方式，旨在使社會救助從業人員了解、認同並逐漸具備社會工作的理念，並內化為自身的價值追求，體現在日常工作中；從而使救助機構更好地了解救助對象的需求，積極組織並有效傳遞資源和提供服務。從而使救助對象由受助者轉變為自助者，由被動救助轉變為主動救助，最終實現社會工作理念與社會救助的融合。
2.幹預後
在社會救助機構中設置社工崗位，給予專業社工適當的報酬和職業發展空間，使其逐步獲得社會認可，這是社會工作介入社會救助的又壹重要途徑，不僅可以將社會工作的價值觀和技能直接運用於社會救助，
有利於促進社會工作的專業化。隨著社會救助的發展，受助人數不斷增加，救助內容不斷擴大，資金投入大幅增加，縣鄉兩級社會救助機構也得到了加強。湖南、江西等地普遍在縣級設立社會救助局，重慶、山東等地設立低保管理中心，黑龍江、寧夏等地在鄉鎮設立公共服務中心；同時，自2012以來，各地還加強了申請救助家庭經濟狀況核對機制建設，20多個省份和30%的縣初步建立了核對機構。社會救助機構的完善為社會工作崗位的開發和設立提供了可能。在機關設置社工崗位有兩種方式:壹種是納入現有編制，與其他工作人員工資相同，共同管理；二是購買服務，聘用符合條件的人員承擔崗位任務。社會工作崗位應要求社會工作者秉持專業理念，逐步將社會工作理念、技能和方法融入日常救助工作中。
3.項目參與
項目介入是指設立目標明確的項目，委托社會工作服務機構通過承擔項目的方式介入社會救助工作。壹般由社會救助管理部門提出項目要求、目標、資金安排和評審標準，社會工作服務機構進行項目設計並組織實施。江蘇省張家港市民政局針對散居孤兒的心理困境，委托張家港市濟陽青少年發展辦公室進行心理幹預。事務所設計的？左手裏的愛情？散居孤兒青春期成長援助？項目，針對青少年寄養孤兒？愛在左手，我強為我？青春勵誌夏令營，左手有愛，手掌有愛？案例咨詢，？愛在左手，無處不在？主題生日派對和？愛情在我左手，我要精彩？職業指導冬令營等四個子項目從心理需求、情感支持、能力提升等角度提供服務，引導他們正確認識成長的困惑，增強社會適應能力。兩年時間，* * *服務190余人，達到了預期目標。項目幹預的關鍵在於明確的目標設定、詳細可行的項目計劃、專業的實施和科學的監測評估。
4.機構參與
機構介入是指社會工作服務機構全程參與社會救助工作，承擔具體救助事項或環節。廣州市越秀區建設街道辦事處以社會救助中心為基礎，引入廣州市陽光社會工作事務中心，通過家訪、心理咨詢、家庭關系調適、危機幹預等方式，為低收入家庭、邊緣家庭等困難家庭提供服務。社工運用個案、小組、社區等專業方法，幫助街道整合資源，搭建平臺，推動救助工作的開展。第壹年，陽光社工開展了500余次走訪，重點關註30個案例，40多個專業群體，10多個社區群體，為推動社會救助政策的落實，鼓勵救助對象自立自強，緩解福利依賴，滿足救助對象的各種需求發揮了重要作用。《社會救助暫行辦法》第五十四條規定:縣級以上地方人民政府可以就社會救助中的特定服務，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務。？這壹規定為機構幹預社會援助提供了法律依據。
第三，推動社會工作介入社會救助的制度
從我國貧困治理的發展方向來看，將社會工作引入社會救助是必然選擇。壹方面，中國的專業社工隊伍將不斷發展壯大，社會工作的理念將獲得更多的社會認同；另壹方面，繼《社會救助暫行辦法》之後，社會救助將從簡單的貨幣發放轉變為全面的、以發展為導向的服務救助，如賦權、增強社會資本和個人資產建設。無論采取何種策略或路徑，社會工作都應該以制度化的方式參與社會救助。只有這樣，才能保證社會工作介入社會救助的持續性和穩定性。因此，必須完善體制機制，為社會工作介入社會救助提供制度化保障。
第壹，培育民辦社工機構。專業社工機構是為救助對象提供專業服務的重要載體，民辦社工機構是其主力軍。沒有社工機構的發展，參與社會救助的社會工作就會成為無源之水。我們必須簡化註冊程序，完善減免稅、優惠政策和資金支持等措施，以促進社會工作機構的發展。可以嘗試建立孵化基地，從註冊、項目場地、內部治理、運營監管等方面支持民辦社工機構的發展。同時，繼續加強社會工作專業人才隊伍建設，完善專業水平評價體系，為民辦社會工作機構發展提供動力。
第二，完善政府購買社會工作服務制度。暢通政府購買社會工作服務的財政保障渠道，明確各級財政購買服務經費的責任；認真研究社會救助的具體事項，將適合社工的部分及時委托給社工機構或設置相應的社工崗位，完善委托、簽約、采購等流程。探索購買社會工作服務的標準、評價、監測和糾錯機制，及時發現和解決存在的問題，完善相關制度安排。建立社會工作者參與社會救助的評價和激勵機制，制定評價指標體系和操作規範。社會救助行政部門應當與社會工作機構建立合作夥伴關系，充分信任並主動引進社會工作者或社會工作機構，不斷提高救助服務能力。
第三，評估社會救助領域對社工服務的需求。《社會救助暫行辦法》將？守住底線救急難嗎？作為壹個基本原則，我們可以以此為出發點，準確評估和分析困難人群在遇到突發事件導致生活困難時對社會工作服務的需求。需求評估是服務提供的必要環節和前提，也是保證服務提供及時準確的基礎。可以采取個案訪談、家庭走訪、問卷調查等形式，了解困難群眾的社會工作服務需求，並設計社會工作服務項目，研究服務提供方式或開發相應的工作崗位。社會工作服務需求評估可以分層次進行，根據評估結果制定相應的推廣政策。
第四，建立社會工作和社會救助資源機制。運用現代信息技術，開發建設民辦社工機構數據庫、專業社工數據庫、社會服務項目數據庫等。，完善自下而上的社會救助信息管理系統，打造社會工作和社會救助信息共享的分層平臺，構建系統對接、數據共享、互聯互通的資源共享機制。資源共享機制的建立不僅有利於社會救助機構選擇專業社工機構、專業社工和社工服務項目，也有利於社工機構或專業社工了解、評估和跟蹤救助對象或救助機構的需求，為社工介入社會救助奠定堅實基礎。
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