社區矯正理論界主要由壹些大學的教授組成。他們普遍認為社區矯正是壹項社會工作，需要照搬或參考西方化的社區矯正制度。而且上海北京的經濟基礎可以達到國外的經濟水平，政府也有足夠的經濟聘請社工。此外，熱心的朝陽群眾也可以參與這項工作。以下是我對社區矯正的理論思考，歡迎大家閱讀瀏覽。
1.中外社區矯正。
中國的社區矯正制度是舶來品。
在國外，社區矯正制度是指在社會上符合具體情況，不危害社會，依靠社會和社區的自愈機制，由社會工作者、親屬等眾多人員參與的制度。這是壹種社會福利。從本質上講，國外的社區矯正制度不屬於刑罰執行。
國外適用社區矯正制度主要取決於以下幾個條件:1，完善公正廉潔的司法制度，2，良好的社會經濟基礎，3，罪犯自身素質足夠高，可塑。如果壹個國家沒有最起碼的經濟基礎和良好的司法體系，罪犯本身也不是可塑的，所以不可能也不適合社區矯正。
經過14年的發展，我國的社區矯正制度在理論和實踐上都存在諸多分歧。
實務界達成了壹種認識:社區矯正是刑罰的執行。社區矯正理論界主要由壹些大學的教授組成。他們普遍認為社區矯正是壹項社會工作，需要照搬或參考西方化的社區矯正制度。而且上海北京的經濟基礎可以達到國外的經濟水平，政府也有足夠的經濟聘請社工。此外，熱心的朝陽群眾也可以參與這項工作。在中國絕大多數地區，經濟沒有發展到壹定水平，不具備西化社區矯正的條件。
2.中國特色社區矯正的現狀。
中國社區矯正理論界和實務界的上述分歧。還有政治分歧。2015年初，法制日報發表文章，中央政法委書記孟建柱同誌強調，社區矯正要依靠和發動群眾。強調社區矯正是壹項群眾工作，是壹項綜合管理工作。按照目前高層政治的解釋，社區矯正是壹項群眾工作和教育工作。但在2015前後，最高人民檢察院通報了幾起司法所在社區矯正工作中違法違紀導致的貪汙瀆職案件。請問:壹個群眾工作、教育工作怎麽會有貪汙罪、瀆職罪？做個白話解釋:張三的社團已被糾正。我幫他教育他做個好人，不要再違法犯罪了。做這樣的工作，實際上構成了X貪瀆X瀆職罪，這是不可能的，也不應該的。
3.當妳說改變的時候，妳就變成了壹個名字。
社區矯正經歷了十四年的漫長試驗。各種名字層出不窮。有社區矯正對象、社區矯正人員、監外執行人員、社會服刑人員、社區服刑人員。追溯到不久前，可以依據的名稱是2012《社區矯正實施辦法》中的社區矯正人員。從那以後，我不知道什麽時候成了社區犯人。而且從來沒有正式文件通知改名。
4.中國特色社區矯正存在的問題。
我們來分析壹下目前社區服刑人員的構成。目前，社區服刑人員的構成非常復雜，主要有緩刑、假釋、管制、監外執行、保外就醫等。
假釋存在的主要問題有:根據刑法相關規定，因十種暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑的，不得假釋，累犯不得假釋。但是這兩種情況假釋的案例太多了。目前監獄壹般都會走審前調查程序，但我們似乎從來不會說不。
緩刑存在的問題更多:公安機關在處理觸犯刑法規定的輕微刑事案件時，不會將通過人民調解獲得的民事賠償移交檢察院，公安機關會在這個環節消化絕大多數輕微刑事犯罪；檢察院壹個不起訴的決定，也會消化壹些刑事犯罪；在刑事案件的審理中，法院會采取沒收財產、罰款等附加刑，不會進行實體刑。另外，不談找關系，送禮消化刑事案件，會導致更多罪犯從監獄進入社區，被司法局監管。
在社區矯正制度之前，管制本身並不是監禁。如果在社區矯正期間違反了規定，就沒有監禁的依據，這方面也很難管理。
在上述情況下，社區服刑人員的素質、水平和法律標準都不符合國外社區矯正的情況，絕大多數罪犯不應在社區矯正。而且分析我們社區的經濟水平，大部分基層組織根本達不到社區的水平，也沒有經濟基礎去聘請有心理學、社會學的社工來組織幫扶和教育。司法系統的問題還是太多了。
綜上所述，中國特色的社區矯正不同於國外，應該作為刑罰執行來做。
5.社區矯正法律制度的構建。
目前，社區矯正制度並沒有體現在憲法中。刑法和刑事訴訟法只有綱領性、原則性的規定，法律層面不完善。《社區矯正實施辦法》可視為司法解釋或部門規章，法律地位尷尬，很多地方違反了刑法和刑事訴訟法的相關規定。從立法上看，社區矯正試點十四年後，由於理論界和實務界沒有達成壹致意見，《社區矯正法》多次流產。其中，爭議最大的問題是這是執行刑罰還是移交警方。
6.警察問題的社區矯正
讓警察參與進來是社區矯正工作的最佳模式，社區服刑人員對警察的恐懼遠遠大於普通文職幹部。
最近有報道說司法部主導的社區矯正法提出警察身份社區矯正，這也是難產的壹部分原因。在中央政法層面，國安，也就是公安部，是政法單位，司法部提出將警力劃歸公安部應該是最反對的。結合目前各警種之間的關系，我個人認為需要解決的問題是，社區矯正工作究竟是壹項司法工作，還是壹項刑罰執行工作，或者僅僅是壹項行政工作。如果是司法工作，應該參考法院、檢察院自行養警。如果是行政工作，應該參照森林和鐵路，實行公安和司法局雙重管理。警察不叫司法警察還是公安。
7.論司法、司法行政和行政管理。
中國的司法制度不同於任何其他國家。目前中國的司法制度是前蘇聯的制度，而前蘇聯解體後，俄羅斯也通過不斷改革實行了西化的司法制度。中國的司法體系，司法部還是壹個小司法機構，權利受到嚴重限制。有關人員表示，社區矯正制度被司法部牢牢掌握，是為了不斷要求權力，讓權力回歸。所以我們今天討論社區矯正制度的最大障礙就在這裏，司法制度的再分配會牽壹發而動全身。將社區矯正移交給警方本身就是司法部重掌大權的第壹個標誌。
法理學上理解司法是法律的運用和運作，簡單來說就是法律的運用，是對某人、某事的直接運用。司法應該獨立於政府，最完美的模式就是三權分立理論。從各國模式來看，司法是法律運行和實施的保障。司法不是為人民服務的，只是保護法律，而不是某些人的利益。只有當法律得到維護以確保其正常運行時，所有人的利益才能得到保護。
司法行政是指人民法院執行民事、刑事、行政案件，查封、扣押賬戶，采取壹些刑事措施，區別於壹般政府機關的行政行為。
所以從這個角度來說，現在的司法行政機關指的是司法局，但確實是公檢法監獄做司法行政工作，司法局是政府的壹般行政局。司法行政行為應區別於政府行政行為，社區矯正如果被認定為司法行政行為，也應區別於普通行政行為。
8.論刑罰的理論體系。
目前有傳言稱，社區矯正交給公安也不是不可能。個人認為不是不可以，但是現在刑罰理論體系已經建立，部門分工也已經確立。公安偵查、檢察起訴、法院審判、司法執行。部門分工明確，把執行交給公安，理論上已經不合理。
9.論社區矯正本身的上下級分工。
以公檢法為例。從基層到公安部，從基層業務法院到最高人民檢察院、最高人民檢察院，各級都有分工，都很忙。但社區矯正工作的日常管理80%以上在基層司法所，剩下的部分業務涉及違法處罰，由司法局決定。縣司法局到司法部沒有具體的業務分工。既然不具體參與這項工作，有什麽實踐依據來指導基層做這項工作？這必然會造成目前上層指揮無序，盲目引導的局面。從這個問題的討論來看，社區矯正工作本身就存在這麽大的問題。體制不暢，體制不暢到基層司法所還是小事，問題是不暢。
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