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誰能給我壹份企業制度實施狀況的社會調查報告?

隨著國有資產管理體制改革的深入,建立和完善企業法律風險防範機制,加快運用法律手段防範和化解經營風險日益重要。據了解,很多法律糾紛主要是由於企業內部責任不清、制度不完善、監管失控、法律意識淡薄等原因造成的,這在壹定程度上反映出企業在依法經營、風險防範意識、內部管理等方面存在較大差距。因此,它既是企業參與市場競爭、實現自身改革發展的客觀需要,也是加強國有資產監管、實現國有資產保值增值的必然要求。

第壹,增強企業法律風險防範意識

在我國,無論是計劃體制下成立的國有企業,還是市場引導下誕生的民營企業,法律風險管理往往處於次要地位,事前、事中、事後的系統性防範機制大多沒有形成。因此在應對復雜的國內外市場環境時往往處於被動局面。市場經濟是法制經濟。企業作為市場經濟的主體,必須依法經營管理,依法開展各項經濟活動,這是對企業最基本的要求。企業的各種行為,如改制、兼並重組、對外投資、合同和生產銷售行為,都存在不同程度的法律風險,任何企業都應關註風險、防範風險、化解風險。國有企業必須樹立強烈的法律風險意識,企業的管理者必須註重提高自身的法律素養和法律觀念,依法進行重大經營決策,切實把企業重組、經營管理、並購重組、糾紛解決納入規範化的法律軌道。

增強企業法律風險防範意識,要註意加強全體人員的法律知識培訓,特別是企業高管人員的培訓。通過培訓,讓大家知道什麽是法律風險,會給企業帶來什麽影響。如果高級管理人員能夠了解法律風險可能帶來的影響,他們肯定會有意識地防範風險。目前已有壹些案例警示企業,企業高層對此也逐漸重視。比如,近年來,企業貸款擔保糾紛很多。有的企業對貸款人的資產和償債能力缺乏詳細的了解和分析,僅憑業務關系或私人關系為人提供貸款擔保;有的甚至與銀行串通,騙取擔保人提供擔保,給企業承擔連帶還款責任帶來法律風險。如果企業管理層有法律風險意識,可以主動將與法律相關的業務交由法律部審查,而不是走過場。公司的重大決策也要有法務人員的直接參與。同樣,也要重視企業員工的培訓,這也是法律風險管理成功的關鍵因素。對企業全體員工進行深入的法制宣傳、教育和培訓,使全體員工盡快形成依法獲取權利、依法行使權利、依法保護權利的思維模式,逐步養成依法合規經營的行為習慣,在工作中不斷豐富相關法律知識,時刻保持法律警惕,在各個風險控制點履行職責、充分發揮作用,最終築牢法律風險防範的基礎。

二、完善企業法律風險防範機制

企業要健康成長,必須建立和完善法律風險防範機制。目前,公司法律風險的飆升速度遠遠快於風險防範體系的建設速度,更不用說制度意義上的風險管理了。很多企業只有在發生事情的時候才會想到法務部門和法務人員。分析重大法律糾紛產生的原因,核心問題是決策草率、法律審查不嚴,有的甚至根本沒有法律論證,缺乏必要的制度和機制保障。因此,構建企業法律風險防範體系,必須下大力氣建立和完善企業法律風險防範工作機制。

首先,要建立健全法律風險防範機構。各地成立國有資產監督管理機構以來,國有企業請求SASAC調解的重大法律糾紛案件越來越多,涉及的標的物也越來越大。據調查,2/3的涉案企業沒有設立專門的法律事務機構。由於法律風險存在於企業日常經營的全過程,企業應該也必須設立相應的機構負責法律風險管理。為此,國務院國資委於2004年頒布了《國有企業法律顧問管理辦法》,明確規定:“大型國有企業應當設立法律事務室,其他企業可以根據需要設立法律事務室。企業應當根據工作需要,為法律事務機構配備企業法律顧問。”這壹制度的設計為企業建立和完善法律工作機制提供了明確的法律規範,企業可以以此為基礎建立相應的工作機構。法律事務機構可以對外參與和回應監管部門的立法、執法行為和監管意見,對內可以負責制定和監督企業相應的規章制度的執行,協調內部成員之間的充分合作,從制度上保證法律風險的第壹級。

其次,要建立和完善法律風險防範體系。要按照新《公司法》等法律法規完善企業規章制度,堅持依法經營,依法治企。隨著新形勢下法律環境的逐步變化和市場經濟的不斷發展,企業只有堅持依法經營,制定和完善重要的規章制度,增強法律風險意識,完善工作程序,加強內部管理,才能堵塞業務漏洞,為企業的可持續發展打好基礎,按照《國有企業法律顧問管理法》的要求,完善法律顧問制度。企業法律顧問科學規範的工作制度和工作流程能有效規避企業法律風險,應逐步建立由企業主要負責人牽頭、企業總法律顧問牽頭、法律部和業務部門共同參與的法律風險防範組織模式和工作機制。要加強法律內控制度建設。細化與企業法律事務管理、合同管理、商標專利管理、企業招投標管理、訴訟項目管理等相關的企業法律法規。,完善操作流程,確保每道工序的控制點完全到位;要突出建立風險預警機制,事前規避法律風險。根據企業總體戰略目標,確定風險的分類方法,對各類法律風險進行分級排序,將風險分為高、中、低三個等級,並提出化解和規避法律風險管理的有效措施,最大限度地降低法律風險。針對不同層次的法律風險,以風險預警和防範為重點,逐步將事後的法律救濟轉變為事前的法律風險防範和事中的法律控制。建立企業法律風險分析、評估、控制和管理制度,定期調查分析可能存在的法律風險,註重信息管理,積極運用法律風險控制系統,提高科學管理水平;要突出防範重大投融資、知識產權等重點領域法律風險,積極推進重民商的法律意見體系。公司進行重大經營決策時,應當有法律專業人士參與,由法律專業人士對企業重大經營管理活動的合法性、可行性進行法律論證,並出具書面法律意見書,為企業科學決策提供法律保障。

第三,要配置壹批高素質的法律事務人才。面對經濟全球化的挑戰,各國企業越來越重視法律人才,以便及時了解和運用規則。壹方面,我們要做好入口。堅持引進企業法律專業人才,切實擁有壹支既熟悉法律又熟悉企業的專業人才隊伍。另壹方面,要建立企業法人的激勵機制。積極探索建立法律顧問崗位等級制度、獎懲制度和定期培訓制度。此外,要創新法律顧問制度,積極探索實行外聘法律顧問制度。目前企業法律人才待遇低,高層次人才缺乏。我們善於利用“外腦”,形成內外協調的法律人才體系。

第三,完善公司治理結構

壹項調查顯示,中國500強企業的法律風險意識仍然欠缺,公司治理成為中國500強企業法律風險的最大來源。因此,專家認為,我國防範法律風險的三大策略是公司治理、合同管理和知識產權,公司治理首當其沖。曹新加坡事件最終讓中國損失了5億多美元。這壹事件暴露了長期在低風險環境中經營的中國企業,進入國際資本市場後,對法律風險的重視不夠。同時,這也暴露了中國企業,尤其是其海外子公司,在公司治理方面可能存在嚴重問題。很多國企問題嚴重的本質原因,既不是制度缺失,也不是監管失效,而是公司治理結構、內控制度、風險防範等方面存在問題。因此,要保證國有資產的安全,實現國有資產的保值增值,不僅需要壹支高素質的經營者隊伍,還需要科學的治理結構和嚴格的內控制度。

在現代企業制度中,通過建立和完善法人治理結構,合理配置股東會、董事會、監事會和經理層的權力,公平分配利益,明確決策、執行和監督的責任,在企業內部形成有效的激勵、監督和制衡機制。這不僅是內部管理控制的重要內容,也是企業內部控制制度建立的基礎和有效運行的前提。因此,中國企業,特別是中國企業,必須按照新《公司法》的規定,實行現代企業制度,建立出資人、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運作、有效制衡的現代公司治理結構,努力解決公司治理結構不完善、運作不規範、董事會“空殼化”、“內部人”控制、權力過度集中等重大問題。

第四,營造良好的企業風險防範環境

良好的漢奸風險防範環境是企業實施法律風險防範的重要保障。因此,為企業創造壹個和諧的環境來防範法律風險就顯得尤為重要。我們應該註重建設壹個誠信和諧的社會。誠信是市場經濟對企業的基本要求,是企業誠信的源泉、基礎和發展基礎。企業作為經濟運行過程中最重要的微觀經濟主體,其信用狀況不僅直接關系到自身的信譽,還會影響到整個社會的誠信建設。從長遠來看,企業要建立信用體系,就必須將信用與企業文化緊密聯系起來。只有通過企業文化的建設和企業誠信理念的打造,才能真正樹立誠信理念,提升企業核心競爭力,讓誠信在企業中廣泛建立和發展。要把依法決策、依法經營的核心價值觀納入企業文化管理,形成有利於企業法律風險防範的文化氛圍。企業自身努力是內因,對信用體系的建立起決定性作用,政府應從宏觀上為其創造積極的發展環境;要加大對企業法律事務的投入,努力優先改善人員待遇、辦公條件和解除後顧之憂,加大工作指導力度,使法律顧問機構運行良好,人員安心工作;要積極加強企業間法律風險防範的交流,可以依托企業法律顧問協會等中介組織,定期組織研討交流。相互借鑒防範法律風險的成功做法和先進經驗。同時,應進壹步拓寬企業視野,為不斷完善我國企業法律風險防範機制提供良好的外部條件。

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