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什麽是執法規範化?

執法規範化是壹個法制社會最基本的要求,也是對我們執法警察最根本的素質要求。大力加強執法規範化建設,不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑,也是提高公安邊防部隊維護邊境地區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。邊防派出所作為公安邊防部隊基層執法的主要單位,承擔著最具體、最基本的執法活動。執法工作的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象,甚至影響到國家的形象。因此,推進執法規範化建設,要立足基層、立足實踐,在現有條件下,以內部管理、查處等內在機制為重點,全面推進基層執法規範化建設。

壹是從人的角度,關註思想動態,為提高警察執法質量和執法規範化打好基礎。

(壹)端正思想,轉變執法觀念,推進執法規範化。

唯物主義曾經提到,正確的意識對物質有動態的促進作用,錯誤的意識對物質有負面的阻礙作用。因此,規範執法的首要任務是端正思想,這是實現執法為民的前提和基礎。正確的思路,首先是引導民警學習社會主義法制觀念,牢固樹立“執法質量是公安邊防工作的生命線”的觀念。其次,要擺脫重實體輕程序的思想,牢固樹立嚴格依法辦事的觀念;擺脫為執法而執法的思想,牢固樹立服從和服務於黨和國家工作的大局觀念,實現法律效果和社會效果的統壹。

(二)強化措施,嚴格教育培訓,提高民警執法素質。

提高民警執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、支撐性工作。通過加強法律學習、教育和培訓,進壹步提高公安邊防部隊整體執法素質和水平,掀起全體幹警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警執法水平,首先要在嚴格執行“三學壹考”的基礎上,把集中培訓與親自指導相結合,把學習教育與案例分析相結合,有計劃、有步驟地開展民警法律培訓。同時,根據不同級別民警的執法需求和實踐中遇到的問題,積極開展法律培訓和專題輔導講座,購買相關法律書籍,及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋,交流執法中的好做法、好經驗,分析執法過程中存在的問題。其次,要開展靈活多樣的法律法規學習活動,提高民警學習法律的積極性。派出所可以在民警中開展法律知識競賽,現場問答,個別案例點評,網上點評,也可以在民警中進行案例自查,互相糾正,互相學習,互相提高。組織專門人員進行檢查,學習其他先進單位的經驗。最後,及時參加法律知識考試。經常使用的法律法規要“壹目了然”,考核結果要與年度記功評獎掛鉤。鼓勵民警自學法律,對通過國家司法資格考試的民警給予獎勵並作為人才培養,充分尊重知識和人才,形成濃厚的學習氛圍。

(三)總結經驗,發揚傳統,鼓勵民警在實踐中錘煉自己。

師徒制是提高警察執法能力最直接、最快捷、最無成本的方式。基層派出所領導肩負著培養人、教育人、引導人的重要職責。他們要抓住機遇,教育引導民警做好公安邊防工作,進壹步牢記使命,提高素質。堅持老民警的傳幫帶,老民警長期在壹線工作,積累了豐富的經驗和智慧,尤其是在處理疑難案件時,通過他們的手把手的教導,新民民警能夠快速成長。提高警察執法素質的壹個重要途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務,給每個人提供施展才華、提高鍛煉的機會;民警要自覺把崗位當成舞臺,在中學和學習中做事,通過實戰訓練不斷提高執法素質。

第二,從執行的角度,註重明確和細化法律程序,確保公正執法。

(壹)建立案件責任制,增強責任意識,提高辦案民警效率。

案件責任制包括案件首問責任制和領導責任制。案件首責任制是指誰受理,誰負責。對於派出所的大多數案件,值班民警都是第壹個到案件現場的。實行執勤民警首接責任制,可以進壹步增強責任意識,提高第壹時間處理警情的效率。這就要求警方接警後迅速展開工作,及時出現在現場,及時有效地提取證據,保全證據,規範接警登記,認真準備記錄材料,完成這些工作後歸檔。該流程由單位主管領導監督實施。如果在此期間因為沒有及時收集證據導致案件進展不順利,單位主管領導是有責任的。案件首接責任制和領導責任制必須同步建立,不能偏頗。

(二)建立執法評議制度,增強緊迫感,確保執法質量。

對民警辦理的每壹起案件,派出所都要根據已建立的執法質量考評制度進行日結、月結,每季度進行壹次考評,考評結果以書面形式反饋給辦案民警;辦案民警對反饋結果進行了更正,並對檔案進行了補充完善。警方辦理的每壹起案件都附有書面反饋材料,反饋內容直接記錄在警方的執法檔案中。同時,解剖反饋內容和存在的問題,每月在單位範圍內進行執法檢查和通報,增強民警的辦案緊迫感,督促辦案民警慎重對待每壹起案件,確保執法質量和規範化。

三、從監督的角度,著眼於監督機制、獎懲機制的完善,以全面推進執法規範化建設。

(1)加強執法監督,提高警務公開,建立良好的監督機制。

及時有效的執法監督是保證警察規範執法的重要途徑。良好的監督機制有利於警察執法的健康發展,有利於警察更好地發揮優勢、改進不足、彌補缺陷,有利於促進執法規範化。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督。就內部執法監督而言,除了上述的建立執法檔案和執法過程中的質量評估外,還可以借助上級紀檢監察的力量,對民警依法履行職責、行使職權的行為進行監督檢查,堅決查處以權謀私等違法、不公正的執法行為, 枉法、不作為、亂作為,認真落實執法過錯責任追究制度,堅決懲處害群之馬。 就外部執法監督而言,要完善警務公開制度,依法公開執法過程、依據、進度和結果,提高執法透明度,接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。案件審查過程中有異議的,要充分聽取當事人的申辯意見,確保執法公開、公平、公正。此外,邊防派出所要主動要求公安機關介入壹些重大、復雜、疑難案件的偵破工作,確保少走彎路,進壹步提高辦案質量。

(二)建立獎懲制度,激發工作熱情,提高執法質量。

獎懲機制是執法質量的直觀體現。執法過錯追究制、案件首問責任制、執法質量評價制等等更多體現的是懲罰。為激發基層派出所提高執法質量的積極性,應進壹步加大獎勵力度。實行辦案補貼制度。同時,每月開展執法之星評選,表彰優秀辦案民警,激勵辦案民警自覺學習,提升執法水平。最差案件和最佳案件的評選每季度進行壹次,給辦案民警造成壓力,大家都爭取壹個好案件。年底會對所有警察進行執法質量的評選,排名會被通報。這壹制度能有效激發民警的上進心,督促派出所全體民警提高執法質量。

基層派出所執法規範化建設是壹項長期而艱巨的任務,不可能壹蹴而就。只有從每個執法者的具體執法環節入手,規範執法行為,完善執法措施,加強執法監督,才能不斷推進執法規範化建設。

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