事業單位國有資產管理暫行辦法

《行政事業單位國有資產管理辦法》是國家國有資產管理局和財政部於2月1995日聯合發布的文件。

行政事業單位國有資產管理辦法

第壹章壹般原則

第壹條為了加強國家行政事業單位國有資產(以下簡稱行政資產)管理，維護資產安全完整，提高資產使用效益，保障國家行政機關履行職責，促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條行政資產是指行政事業單位占有、使用的，法律上確認為國家所有的，可以用貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家劃撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策利用國有資產組織收入形成的資產，以及捐贈和法律認定為國有的其他資產。行政資產的形式有流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條行政事業資產管理的主要任務是:建立健全各項規章制度；明晰產權關系，實行產權管理；確保資產的安全和完整；促進資產的合理配置和節約有效使用；有償使用經營性資產並監督其保值增值。

第四條行政事業性資產管理的內容包括:產權登記、界定、變更和糾紛調解；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；通知同級財政等。

第五條國家對行政事業資產的管理堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統壹所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條國有資產管理部門是政府專門管理國有資產的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統壹政策、分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產實施綜合管理。主要職責是:

(壹)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

(二)會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，並組織實施、監督檢查；

(三)負責組織行政事業資產的產權登記、清查統計、資產評估和糾紛調解；並會同財政部門審批產權變動和資產處置。

(四)會同財政部門進行經營性資產的審批和保值增值的考核監督工作；

(五)向同級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告。

第七條各主管部門國有資產管理機構對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施統壹監督管理。主要職責是:

(壹)貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；

(二)負責制定本部門資產管理辦法，並組織實施和監督檢查；

(三)負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總和日常監督檢查；

(四)負責批準規定權限範圍內的資產調撥、轉讓、掛失和報廢；

(五)負責本部門經營性資產的審計和保值增值的監督管理；

(六)向同級國有資產管理部門和財政部門負責，並報告工作；

第八條行政事業單位國有資產管理機構統壹管理本單位擁有和使用的資產。主要職責是:

(壹)根據上級國有資產管理的規定，負責制定並組織實施本單位國有資產管理的具體辦法；

(二)負責資產的帳、卡管理；

(三)負責本單位的資產清查、登記、統計報表和日常監督檢查工作；

(四)負責資產的調撥、轉讓、報損、報廢等申報審批手續；

(五)負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基礎設施竣工驗收等日常管理工作；

(六)負責對本單位擬開辦的經營項目進行論證，履行資產投資申報手續，對投資者投入經營的資產進行監督管理；

(七)向主管部門負責，並報告工作。

第三章產權登記

第九條行政事業資產產權登記是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位依法占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的國有資產產權登記證是國家對行政事業單位占有的國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論是否納入預算管理，實行何種形式的預算管理，都必須向國有資產管理部門申報，並辦理產權登記手續。

第十壹條行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記工作。必要時，國有資產管理部門可以委托主管部門進行登記。

第十二條行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變更產權登記、註銷產權登記。

新設立的行政事業單位應當在正式成立後三十日內，向同級國有資產管理部門或者委托的主管部門申報，辦理產權登記手續。

行政事業單位的分立、合並、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人的變更，國有資產總額超過壹定比例的，應在主管部門或審批機關批準後30日內報同級國有資產管理部門或委托主管部門，並辦理變更產權登記或註銷產權登記手續。

行政事業資產產權登記實行年檢制度，每年進行壹次。行政事業單位應當在年度終了認真清查資產存量的基礎上，填寫年檢登記證。

第十三條行政事業資產產權登記主要包括:

(壹)單位名稱；

(二)住所；

(三)單位負責人；

(四)預算管理的形式；

(5)主管部門；

(六)單位資產總額；

(七)國有資產總額；

(8)其他。

第十四條各級國有資產管理部門應當定期向上級國有資產管理部門報告本級行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況，並抄送同級財政部門。

第十五條各級國有資產管理部門可建議主管部門或財政部門對未按規定要求填報產權登記的行政事業單位停止或延遲撥付相關資金。

第十六條各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量變動情況。

第四章資產的使用

第十七條行政事業單位應當認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理責任落實到相關部門和個人。

第十八條行政事業單位應當定期對其占有、使用的國有資產進行清查，確保財務來源清楚、賬實相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第十九條行政事業單位應當優化資產配置，物盡其用，充分發揮資產使用的最大效益。對於長期閑置的資產，主管部門、國有資產管理部門和財政部門有權協商調整處置。拒絕調整處置的，國有資產管理部門應建議財政部門或主管部門減緩或停止撥付相關資金。

第五章？將非經營性資產轉化為經營性資產

第二十條非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展經營活動而占用和使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證本單位正常工作的前提下，根據國家有關政策規定，用於從事生產經營活動的資產。

第二十壹條非經營性資產轉化為經營性資產的主要方式有:

(壹)以非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門取得企業法人營業執照，成立具有企業法人資格的經濟實體；

(二)以非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

(三)以非經營性資產作為註冊資本，在工商行政管理部門領取營業執照，設立不具有法人資格的子公司經營單位；

(四)出租、出借非經營性資產；

(五)國有資產管理部門和財政部門批準的其他方式。

第二十二條非經營性資產轉為經營性資產，應當按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，其價值應當核定為國家投入的資本，並作為占有和使用這部分國有資產的考核依據。

第二十三條

行政事業單位需要申請將非經營性資產轉為經營性資產的，由主管部門審核，報同級國有資產管理部門批準；壹次性資產轉產經營，價值較大的，應當報同級財政部門批準。以非經營性資產設立具有法人資格的經濟實體，需持主管部門的批準文件、出資人的財務報表、資產評估確認證明或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時不得出具偽證。出具偽證的，壹經查出，國有資產管理部門將收回產權登記表，取消其產權登記資格，並通知工商行政管理部門證明其信用信息無效。

第二十四條行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，應當堅持有償使用的原則，根據實際占用的國有資產總量，收取壹定比例的國有資產占用費。收取的占用費應當用於行政事業單位固定資產的更新改造。

各級國有資產管理部門有權對行政事業單位從非經營性資產轉為經營性資產的經濟效益和收益分配情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條行政事業單位從非經營性資產轉為經營性資產後，資產的國有性質不變，除國家另有規定外，不得用國有資產開辦集體企業。

第二十六條具有企業法人資格的行政事業單位設立的經營性企業，按照《國有企業財產監督條例》進行監督。

第六章資產處置和產權糾紛調解

第二十七條行政事業單位資產處置(包括調撥、轉讓、掛失、報廢等)，應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，並履行審批手續，未經批準不得隨意處置。

(壹)中央級行政事業單位占用、使用的固定資產處置在規定標準以上(具體規定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權有關部門另行制定)，報國家國有資產管理局會同財政部審批；低於規定標準的審批權限由主管部門決定。

(二)省、自治區、直轄市和計劃單列市可以根據本地區的實際情況，規定固定資產處置的審批權限。

第二十八條超過規定標準的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條行政事業資產處置收入屬於國家所有，並按財政部門的有關規定處理。

第三十條各級國有資產管理部門負責本級管轄範圍內行政事業單位產權糾紛的調解工作。調解工作應當按照國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調解辦法進行。

第七章資產報告制度