手機入網許可證成本不到壹分錢，政府以0.17元的高價購買。
2010 01 012 02:42中國經營報打印* * *有0條評論。
手機進網許可廠商國有資產流失調查
成本不到壹毛錢的牌照被政府以0.17元的高價購買。
陳晨
大家使用的正規渠道的手機和固定電話，都有壹個藍色或綠色的“入網許可”標誌，與號碼相對應。然而，小小的入網許可證背後，卻隱藏著巨大的利潤空間，導致了壹起涉案金額上億元的利益輸送案。
利益醜聞發生在壹家國企——方圓防偽科技集團(以下簡稱“中標防偽集團”)。其生產的每塊進網許可標誌生產成本僅為0.007元，約7%，但國家財政支付的采購成本為每塊0.17元，銷售毛利高達24.3倍。高利潤率和手機的普及，為制作方創造了豐厚的利潤。
但國家高價采購創造的巨額利潤最終被轉移。中標的打假集團通過與外商合作成立公司、轉讓業務等方式，讓外商獲得高達6877萬元的分紅。
2009年5月，北京市公安局朝陽分局以非法經營同類業務罪立案偵查，相關責任人王、被刑事拘留。中標打假小組的上級單位中國標準技術發展公司總經理宋曉明向《第壹財經日報》證實。事後，朝陽分局委托審計機構對外方合資公司進行了司法審計，北京市朝陽區人民檢察院也進行了相關調查。目前國家審計署也在進行調查。
1巨大的利潤空間
在現行管理體制下，進網許可證標識是電信設備唯壹的進網許可證標識，許可證的印制需要應用防偽技術，遵循安全可靠的原則。目前工信部采用的是單壹客戶的模式，協議規定由國家質檢總局下屬企業生產。然而，政府采購的高定價創造了高額利潤。
記者查閱更早的合同文件發現，從1999到2000年底，政府采購價格為每個進網許可標誌0.27元，後下調至目前的0.17元。
這壹定價的依據來自於2003年財政部和國家發展改革委下發的兩個文件，即《財政部國家計委關於批準收取基礎電信業務經營許可證工本費的批復》(財綜[2002]37號)和《關於基礎電信業務經營許可證等證照收費標準及有關事項的通知》(財綜[2003]477號)。
根據行政定價文件，當時的信息產業部郵電工業標準化研究所和中標防偽有限公司最終規定了以下分類收費標準:進網許可標誌為0.17元；入網試用標誌0.15元。
中國標準技術發展公司總經理宋曉明告訴記者，按照最終的生產協議，電信設備進網許可價格不到1美分，大概是7%左右。
這樣從7%到0.17元，創造了24.3倍的高利潤率。
根據《政府采購法》第三十九條規定，采用單壹來源采購的，雙方應當在保證采購項目質量的基礎上，約定“合理的價格”。法律沒有明確規定如何確定這種采購形式下的“合理價格”。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希向記者指出，電信設備進網許可證采購屬於政府采購的壹種特殊形式——指定生產。在這種形式下，定價不是招標定價，而是協議定價。所以不能說多少高多少低，只要雙方同意就行。
2國企如何成為“殼”
根據相關法律規定，電信設備生產企業需要在其產品上粘貼進網許可標誌，信息產業部負責該標誌的購買和發放。
信息產業部指定，進網許可證的印制由國家質檢總局下屬的國有企業負責。財政上，信息產業部在發放許可證時，向生產企業收取許可證標誌費，費用上繳財政部，由財政部通過政府采購渠道向國家質檢總局所屬國有企業購買。
國家質檢總局有壹個直屬機構，中國標準化研究院，下設中國標準技術開發公司，中國標準技術開發公司下設中標標準技術研究所，中標標準技術研究所出資成立北京中標方圓防偽技術集團。
問題出在中標打假組。在1999信息產業部電信管理局與中標集團公司的合同以及2002年信息產業部電信管理局給郵電行業標準化研究所的委托書中，明確寫明中標防偽集團是進網許可標誌的獨家承辦人。
中國標準技術開發公司提供的資料顯示，在時任總經理王和中標防偽集團副總經理的運作下，成立了壹家名為“北京中標防偽技術有限公司”(以下簡稱“中標防偽公司”)的中外合資公司，承接了中標防偽集團的大部分業務。
中標防偽有限公司成立於1999，是中標防偽集團與德國阿斯蒂爾防偽技術公司(以下簡稱“阿斯蒂爾公司”)的合資企業，外方占股52%，中標防偽集團占股48%。2003年增資擴股，中標打假集團持股比例降至20%。
1999是轉賬的起始年份。這壹年，王身兼數職:中國標準技術開發公司總經理、中標的標準技術研究所總經理、中標的防偽技術集團總經理，均為事業單位或國企；同時，王成為今年中標的防偽有限公司的法人代表和董事長。
從那以後，許多原本屬於國有企業的商業合同被轉讓給了外國合資企業。這不僅包括信息產業部的“進網許可標誌”項目，還包括中央電大、教育部考試中心、農業部漁政中心等壹批項目。
宋曉明告訴記者，經過層層分包，壹家名為“北京路童印刷有限公司”的日資企業目前正在制作入網許可證標誌。但根據前述中標打假組與信息產業部電信管理局電信設備管理處簽訂的協議(1999)，“甲方作為進網許可標誌的獨家生產企業，應高度重視此項工作的嚴肅性，並嚴守‘標誌’的技術秘密。”
3.轉讓利潤286，543.8+0萬元
北京陳開律師事務所出具的專項審查報告顯示，1.999至2002年，中標防偽有限公司的業務收入全部基於中標防偽集團的合同，即後者將金額為871.2萬元的業務無償轉讓給前者。
中標防偽集團將所有客戶無償轉讓給非國有企業中標防偽有限公司，後者與客戶簽約，累計金額418萬元。
根據沈東(北京)會計師事務所出具的專項審計報告，電信設備進網許可標誌項目是最大的業務轉讓項目。1999至2007年，中標防偽有限公司* *實現銷售額312萬元。
此外，中央廣播電視大學收入3243萬元，教育部考試中心收入2907萬元。中標防偽公司累計銷售額達418萬元。
由於成本較低，公司從1999到2007年的總成本僅為7365438+萬元，累計實現稅前利潤3.448億元，毛利率82.65%。
僅電信設備進網許可標誌項目，累計銷售收入312萬元，產品銷售成本4232萬元，毛利水平86.5%。
1999至2007年，中標防偽有限公司* *向股東分紅158萬元，其中國企中標防偽集團分得60219萬元，阿斯蒂爾公司分得6877萬元。
北京陳開律師事務所在專項審查報告中指出，如果國有企業中標打假集團不將其客戶和業務轉讓給非國有中標打假公司，或者不設立後者，國有企業中標打假集團可實現利潤286543.8+0萬元，扣除當期分紅，* * *將對國家造成22078萬元的損失。
4外國投資者的奧秘
事實上，成立中標防偽公司的外商Astier公司的身份相當奇怪。
中標打假團法律顧問範告訴記者，阿斯蒂爾公司註冊在英屬維爾京群島，是壹人壹元的離岸公司。中標防偽集團是中標防偽有限公司的股東之壹。
阿斯蒂爾公司的代表是趙亮，他是合資中標防偽公司的副董事長兼總經理。
告訴記者，趙亮是土生土長的中國人，是王的老朋友。在王和合資的要求下，趙亮在德國註冊成立了阿斯蒂爾公司宋曉明說，趙亮當時自稱是國際反假聯盟的成員，但後來證實這也是假的。
指出在中標防偽有限公司的實際運作中，王是該公司的董事長和法定代表人。雖然壹開始趙亮是大股東，但王對公司的決策和管理說了算。
記者就趙亮的國籍、簡歷、在合資公司中的股份及分紅情況致電趙亮聘請的北京天池律師事務所律師孫剛，但孫剛拒絕證實上述信息。