隋朝初期，百廢待興，壹片混亂。隋文帝在政治制度上進行了壹系列重大改革。
隋朝以前，從西漢到南北朝，基本上是歷朝歷代沿襲秦的官制，長期存在弊端，不能適應新形勢的發展需要。為了加強中央集權，隋文帝采納了年輕文官崔的建議，廢除了不合時宜的北周六部制。北周的官僚制度基本上是模仿西周的周官形式，比較原始，極其混亂。六官制，爵位繁雜，崗位職責不清，效率低下，把秦漢魏晉南朝的中央官職全部打破，重新組合。在中央設立三司三公，給予這些職位很高的生活條件和特權。第三師是榮譽稱號，沒有實際權力。三司雖然也有諸侯，參與國事，但只是顧問機構，沒有實權。
鑒於秦漢時期的宰相制度容易導致大臣專權，從而逾越皇權，避免自己的故事重演，隋文帝幹脆不設宰相，而是把宰相的權力分成三份，分別交給文史、門下、尚書三省，這就是所謂的三權分立。其中，文史部是中央決策機構，負責起草和頒布聖旨，被長官稱為文史令；門下省是中央議事機構，負責審查政令，批駁是非。尚書省是中央執行機構，負責執行國家法令，行政長官稱之為尚書令。三省相互獨立，又相互牽制。* * *肩負宰相的職責，* * *制定法律，參與軍隊的事務，避免宰相權力過大危及皇權。而楊健則是通過遙控來指揮。分母越大越安全，以免壹人之下，壹個萬人之上的權臣再次稱霸朝綱，皇帝的權力得到了空前的加強。
其中最熟悉和常見的是尚書省，也是最厲害的部門。尚書省由官、民、禮、兵、刑、工六個部門組成。每個部門都有壹個部長負責本部門的政務。具體機構是，這是六個部門:吏部，負責全國官員的任免、考核、晉升、調動；民政部，主管全國的土地、戶籍、稅收和財政收支；禮部，主管祭祀、禮儀和對外交流；兵部，掌管全國武官的選拔，以及軍籍、軍械等。懲罰部，負責全國的刑法和越獄；工業部，主管各種工程、工匠、水利、交通等。當初六部叫曹流，就是六部。六部之長為尚書。六部的設立成為後世封建國家中央政權的固定制度。三省六部分工明確，組織嚴密，集權加強。
南北朝以來，由於地方郡縣設置過多，形成了人少官多、十羊九牧的局面。隋初，沿北齊、北周建立州、郡、縣三級地方機構。鑒於魏晉南北朝時期行政區域劃分不規範，地方行政混亂，支出巨大。隋文帝在位三年，聽了楊尚希的建議，國家免，大的小。從原來的州、郡、縣三級制，變成了州、縣兩級制，取消了縣壹級，撤銷了500多個縣，合並了很多縣，裁掉了大量官員。這種大幅度精簡地方行政機構的做法節省了財政開支，提高了行政效率，加強了中央政府對地方政府的直接管轄。正如學者錢穆所說:簡化地方行政機構是皇帝統治成功的壹個基本因素。據統計，隋朝初期，中央政府的支出減少了三分之二，地方政府的支出減少了四分之三，全國行政支出僅為南北朝的三分之壹。因此，隋代國庫充裕是有壹定原因的。
隋文帝是隴西名門，本地世家。他知道，壹條強壯的龍不可能壓垮壹個地方豪強。過去地方官員多來自地方宗族，形成地方小勢力、小圈子，中央權力難以滲透。所以他廢除了地方官就地聘其封臣的制度，所用之人必須是其他州縣的人，不能任用本地人。這就是回避制度的由來。同時還規定地方九品以上官員壹律由中央吏部任免，人事權牢牢掌握在朝廷手中。還明確幹部任期每三年更換壹次，州縣官員不得連任。
隋文帝在治國實踐中逐漸認識到，當今世界最寶貴的是人才。再好的制度，也需要合格的人才去執行好。壹個王朝的興起和繁榮，根本原因是有壹批傑出的人才，而亡國的君主和沒落的王朝，恰恰是人才匱乏造成的。縱觀中國歷史長河，選拔人才可謂不勝枚舉。在原始社會靠的是民選，專制政權出現後就變成世襲了。春秋戰國時期又多了壹條自薦之路。秦朝的壽命很短，雖然皇帝親自選官，但是沒有制度；漢代實行巡檢司，地方官員負責選拔人才，中央設立太書院。可以說是部分擴大了人才的範圍。政府不再是貴族政府，而變成了學者政府，湧現出壹批優秀的學者型幹部。創立於三國時期的九級鄭智制度也是對漢代茶局制度的復制。但這種制度最大的弊端是缺乏壹個公正客觀的硬標準，它僅僅依靠選舉官員的主觀判斷和偏好。久而久之，物以類聚，人以群分。九品鄭智制度逐漸培養了壹批特權士紳，使得上品無貧，下品無紳。人才選拔出現了轉機，回到了起點。進入南北朝以後，這種制度依然盛行。做官靠門第，朝中無人為官，使得有才者坐無官，無才者占朝。最大的惡果是集團權力的膨脹，嚴重威脅皇權地位。
隋文帝就是在這個體系上走過來的。所以作為當事人，他非常清楚這個制度的危害性。因此，隋文帝決定使用壹種新的制度來選拔官員，即考試。隋文帝規定，每個州每年要推薦3名有才能的宮士，推薦的標準是華麗的文章和專門的考試。所有五品以上的北京官員和掌管刺史的地方官員都要德才兼備。這個制度在當時是進步的。這樣選拔人才，可以打破士紳的壟斷，讓各行各業的人才都有機會為政府工作；其次，有硬標準可循，選拔人才不會因為主觀好惡而有失偏頗。這壹制度後來演變為科舉制度，隋文帝無疑是這壹制度的鼻祖和奠基人。隋文帝開創並確立的科舉制度，在中國歷史上留存了1300多年，直到清末才被廢除。然而，墻內有花，墻外有香。當時美英等國借鑒了這種選拔制度作為政府文員的錄用方式。
隋文帝在對官員進行制度審查後，開始考慮制定和修改法律，深知法治必須建立在壹套完整的法典之上。中國的法律制度從秦時制定殘酷嚴酷的刑法開始傳承，壹直到魏晉南北朝都是壹脈相承的。隋文帝的舊主人，北周的宣帝，頒布了壹個神聖的懲罰制度，這是更殘酷的使用。他簡直把人當人看，動不動就砍頭、磕、閹割、鞭笞，搞得人心惶惶。隋文帝上臺後，立即廢除了這套《聖經》，並本著以輕代重、化死為生的指導原則，制定了對後世法律影響深遠的帝制法律。全法共分65，438+02條，分別稱為:名例法、守禁法、職業制法、家庭婚姻法、馬廄倉庫法、擅興法、竊盜法、打官司法、詐術法、雜術法。黃凱法律定罪只有500條，死刑只分絞殺和斬首兩種，流放監禁不超過5年；鞭刑分為五個等級，從60到100***，不僅廢除了濫殺無辜、坐以待斃的做法，還廢除了81死罪、154流刑以及徒刑、杖刑等千余種罪名。
隋文帝在實際工作中認識到，法律工作的關鍵是人的素質。為了使法律真正得到應用和普及，隋文帝高舉普法大旗，要求上至官員下至士兵都要學會用法，懂得守法，參加法律知識的基礎考試。所以隋朝末年，大部分官員都懂法律，即使有罪犯，也肯定有壹些是因為不懂法律而被定罪的。這就是隋朝末年，當各地饑民都在挨餓的時候，地方官員雖然知道國庫裏有堆積如山的糧食，卻不敢挪用絲毫的根源。
更難得的是，隋文帝站在百姓的角度，認為平民常年勞苦，讀書不多，很難做到懂禮貌、懂法律，很難把普法工作落到實處。所以平民犯罪可以從寬處理，即不知者無罪，有冤情可以逐級申訴，直到皇帝親自處理。這個規定是前幾代沒有的。清初著名思想家王夫之對此法大加贊賞:今之法，大致由隋培正所定。政治澤很遠。壹千多年來，法律規定不能有暴君和殘暴的官員，只能有那些不能表現出虐戀的人。
南北朝時期，皇權最大的隱患就是對軍隊的控制。隋文帝深知這壹點，於是重點對軍隊編制進行了大規模改革。他除了派自己的兒子和心腹掌管各地軍權，還整頓舊的政府軍制。三國兩晉時期實行天下戰制。顧名思義就是代代當兵的意思。其特點是士兵以戰爭為唯壹職業，而且是專業性、技術性、終身性的，只關心打仗不管生產，這就需要消耗大量的人力物力來維持壹支像樣的常備軍。所以北周建立了府兵制度，戰時召兵，平時種田，農閑時練兵。官兵制由農兵組成，獨立於軍隊，不編入人民國籍，不隸屬郡縣，可隨時調遣。這顯然比完全依靠軍餉為生的世界兵制有省錢的優勢。而北周的士兵大多是從右路招募來的，名為國軍，但實際上是地方地主控制的武裝鄉兵，是地方武裝的集合，不與中央統壹。因此，中央政府的統壹調度和控制阻礙了很多。
針對這種情況，隋文帝隋文帝規定士兵及其家屬從屬於郡縣，並給予戶口和土地，從而把士兵從地主手中解放出來。同時，士兵本身仍保留軍人身份，直接受軍政府指揮，給予雙重公民身份待遇。中國有12個衛生所，每個衛生所都有壹個將軍，將軍是政府的最高將領，主席是皇帝。凡是派兵防守的，都要朝廷指揮。發兵時必須持有兵部設置的魚符，在州刺史和哲沖府將軍合並後才能發兵。戰爭結束後，士兵將分散在政府中，並將返回朝鮮。這樣將軍們就不能擁兵自重了。