安全生產工作存在的問題事關國家和人民利益，事關社會穩定和諧，是我國社會主義市場經濟持續穩定快速健康發展的根本保證，是保持社會穩定和全面發展的重要前提，是社會主義生產力發展的最根本要求。本文論述了當前安全生產工作存在的主要問題及對策。
安全生產形勢的主要特點中國是壹個大國，安全生產問題突出。全國煤礦2.6萬座，非煤礦山10.2萬座。摩托車、農用車2830萬輛，機動車保有量1.1億輛；有7萬多座加油站，1.400個鐵路、公路道口，每天有1.000多架次的民航起降飛機，每天有1.5萬多艘大小船只在內河和海上遊蕩。根據近幾年的統計數據分析，我國每年因各類事故死亡超過65438+萬人，致殘70萬人。除了職業危害，壹年有近百萬個家庭因為生產中的安全事故而不幸。其主要特點是:
壹是事故總量下降。20世紀90年代以後，隨著工業化、城市化進程的加快和社會生產規模的迅速擴大，我國開始進入新壹輪事故高發期，事故死亡人數逐年上升，2002年達到歷史最高水平1393。通過努力，與2002年相比，2007年億元國內生產總值事故死亡率由1.33下降到0.41.3，10萬名工礦商貿從業人員事故死亡率由4.05下降到3.05，道路交通萬車死亡率由13.7下降到5.1。2007年，事故起數和死亡人數分別下降了19.3%和10.1%。
二是煤礦事故逐年減少。2003?2006年，煤礦事故年均減少350起、562人，年均下降8%。2006年，全國共發生煤礦事故2945起，死亡4746人，分別比上年下降10.9%和20.1%。2007年，煤礦事故起數下降17.8%，死亡人數下降20.2%。
三是重點行業取得成效。從2003年到2006年，事故和死亡人數年均下降。2007年，道路交通事故死亡人數減少7806人，下降8.7%。鐵路交通事故死亡人數減少2595人，下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農業機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有不同程度下降。
四是重特大事故明顯減少。2006年，壹次死亡3-9人的事故比上年分別下降9.6%和7.6%；死亡10人以上事故起數和死亡人數分別比上年下降30.1%和49%。沒有超過100人的事故。2007年，3-9人重大事故起數和死亡人數分別下降10.6%和9.4%，10人以上重大事故起數和死亡人數分別下降10.4%和3.5%。
五是安全生產形勢依然嚴峻。2007年生產安全事故506376起，死亡人數達到1.01.480。目前，事故總量仍然較大，壹些行業事故多發的現狀尚未扭轉，壹些地方安全形勢不穩定，重特大事故呈上升趨勢。壹些企業安全生產主體責任不落實，壹些地方安全監管層層弱化，許多影響安全生產的深層次問題沒有得到解決。
安全生產工作存在的主要問題我國是壹個工業化國家，生產力發展水平低，經濟增長方式和管理手段落後，安全生產基礎薄弱，抵禦事故和災害的能力不足。目前，有八個突出問題。
(壹)生產力發展水平低。壹是安全生產準入門檻低。從市場經濟發展進程來看，壹些地區、部門和單位片面強調經濟發展，競相降低門檻特別是安全生產準入門檻來招商引資，導致大量企業立項、建設、準入流程不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業生產條件差，技術裝備和管理方式落後，安全設施不完善。三是非公企業安全形勢嚴峻。非公有制企業占我國企業總數的90%以上。許多非公有制企業仍處於資本原始積累階段，投資不足，生產規模小，技術極其落後，裝備水平低，技術條件差，企業安全生產責任主體不到位。而且大部分企業缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年，小型非公企業壹次死亡10人以上的重大事故起數和死亡人數比例高達74%和72%。
(2)經濟增長方式落後。中國每年使用世界31%的煤炭，29%的鋼鐵，8%的石油，45%的水泥，創造了世界4%的GDP。落後的經濟增長方式給安全生產帶來了嚴重的壓力。壹是經濟快速增長給安全生產帶來挑戰。隨著經濟持續快速發展，人流、物流增加，社會生產和消費活動增多，工業產品產量和交通運輸規模急劇擴大，與安全生產密切相關的企業、車輛、農村道路、水上作業人員、駕駛員和從業人員增多，對安全生產構成嚴重威脅。第二，經濟增長方式落後。高投入、高消耗、高排放、高汙染、低效率、低回報的局面沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平重復建設。大多數小煤礦仍然采用落後的采煤方法，事故率和死亡率高。三是工作場所職業危害嚴重。據不完全統計，全國約有上億勞動者的工作環境存在職業危害。截至2007年底，全國塵肺病發病58萬例，其中塵肺病患者44萬例，疑似患者60萬例。
(三)安全生產基礎薄弱。中國是壹個工業化國家，尤其是那些深層次的、根本性的問題。壹是安全生產的基礎非常脆弱。壹些行業、領域和地區安全形勢嚴峻，生產裝置設備老化，維修改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。尤其是煤礦和重化工企業，不僅安全投入不足，基礎工業也不足。目前，我國煤炭產量約占世界的33%，煤礦事故死亡人數約占79%，不僅遠遠落後於先進工業化國家，也遠遠落後於壹些發展中國家。三是安全生產欠賬多。壹些地方公共設施老化嚴重；壹些行業存在大量不符合安全生產條件的小企業，涉及面廣，管理難度大；壹批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊，安全生產欠賬多。四是安全科技進步緩慢。多方面、小規模、技術落後、安全生產條件差的狀況沒有得到根本改變。相當壹部分企業的安全生產條件仍達不到國家要求，安全科技進步不快。
(四)安全生產意識淡漠。意識決定行為，行為產生後果。很多事故都是由於安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規範，違章造成的。第壹，領導安全讓位於政績。壹些地方，部門和單位的領導重視經濟發展，忽視安全的現象仍然存在，沒有把安全生產放在重要位置，真正落實到實際工作中。第二，企業安全讓位於效率。企業為追求經濟效益，忽視安全生產，不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，把全部精力花在片面追求任務完成和利益最大化上，甚至不惜犧牲員工生命健康追求利潤。三是員工安全意識差。從業人員安全生產意識相對薄弱，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，存在魯莽違章操作現象。四是全社會安全意識薄弱。全社會的安全意識和安全生產法規觀念還比較薄弱。
(5)從業人員安全素質低。壹是農村勞動力轉移量大。2004年中國城市化率為40.5%，每年遞增0.5%，到2010年達到50%。已有1.3億農村勞動力轉移，還有1億農民等待勞動力轉移。大多數農村勞動力進城後從事的都是苦、傷、累、險的工作。此外，他們的文化素質不高，安全工作能力較弱，容易引發事故。二是低素質勞動力相對集中。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力集中的地區。以私營和個體小煤礦為例。小煤礦從業人員95%左右是初中以下文化程度，30%左右是小學以下甚至文盲。而且這些企業自我培訓和教育的能力極低，無力開展在職培訓，不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。20世紀90年代以後，隨著中國工業化進程的加快和社會生產規模的迅速擴大，農村和農業人口向城市和工業轉移，而企業和政府的培訓和教育相對滯後，導致傷亡事故頻發。
(六)安全生產管理弱化。首先是行業管理弱化。許多行業安全生產標準、技術法規和設計規範已不適應需要，但未及時修訂；行業重大技術突破也是缺失，很多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。大量的非公企業是從家庭作坊和小作坊發展起來的。在安全生產方面，不僅有不重視的問題，也有沒人管、管不好的問題。三是企業安全管理不嚴。很多企業規章制度不完善，事故隱患普遍存在，違規操作普遍存在。四是企業主體責任沒有落實。
(七)安全責任制不落實的。壹是缺乏有效性。壹些地方和單位領導思想認識不到位，有的層層落實責任不到位，導致安全生產責任懸而未決，責任制落實不到位。二是缺乏可操作性。有的安全生產責任書內容不具體，沒有分解細化責任制目標，沒有落實責任制的具體措施和有效方法。責任書雖然層層簽訂，但落實不到位。三是監管缺失。壹些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、督促和檢查不夠，工作流於表面、不落實，特別是縣、鄉、村、企業。[下壹頁]
(八)安全生產執法的權威性不夠。壹是安全生產立法滯後。為了加強安全生產工作，雖然我國先後制定了壹些有關安全生產的法律和行政法規，但在全國範圍內還沒有壹部比較完整的規範安全生產和經營活動的綜合性法律。二是安全監管工作不適應形勢要求。由於安全生產監管職能調整在即，雖然組建了大部分機構和隊伍，但對業務不是很熟悉，工作沒有完全跟上。此外，在法律法規、制度和技術支撐體系建設上還比較滯後，還有很多不適應的地方。三是安全監管系統依法行政能力有待提高。部分監管人員法律素質低，法治意識和執法意識淡薄，執法中存在壹些問題。不直，不壯，腰不僵，刀不快？形勢。四是安全生產機制不適應形勢。目前對安全生產相關的經濟政策研究不夠，數量不多，不配套，有的還處於起步和探索階段。與此同時，執法違法和腐敗現象時有發生。
安全生產的對策和思路加強安全生產工作，要重點抓好以下八個方面:
(壹)高度重視安全生產工作。安全生產工作中存在這樣那樣的問題，受解決條件不成熟的制約和解決措施不到位的影響，總是難以解決。各級、各部門、各單位的責任是通過調查研究找出解決的辦法，創造解決的條件，最終解決問題。根據？安全第壹，預防為主？然後呢。以人為本？政策，來自實踐？三個代表理論？重要思想和落實科學發展觀的高度，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強領導，把安全生產工作擺上重要議事日程，納入經濟發展和社會進步總體規劃，納入幹部政績考核內容，統壹部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。
(二)強化安全生產責任制的落實。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產責任，是搞好安全生產的關鍵。壹、各級政府要對轄區內的安全生產工作全面負責，切實加強對安全生產工作的領導。政府主要負責人是當地安全生產的第壹責任人，要對安全生產負總責，確保壹方安全。政府分管安全生產的領導要承擔具體領導責任，分管其他工作的領導，按照生產必須管安全的原則，對管理範圍內的安全工作負責。二是各級安全生產監督管理部門要把安全生產工作擺上本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管職責，依法加大行政執法力度，強化執法監督。政府各有關部門也要在各自職責範圍內依法對安全生產工作進行監督管理。三是各類生產經營單位是安全生產主體，主要負責人是安全生產第壹責任人。要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全管理，形成自律和不斷完善的安全生產機制。通過責任制的落實，建立起責任明確、分工協作的安全生產責任制。
(三)加強安全生產基礎工作。加強和改善安全生產基礎是加強安全生產的壹項長期任務。壹是不斷提高國民安全文化素質。高度重視安全生產宣傳教育，利用各種方式和渠道宣傳安全生產的科學道理，灌輸安全生產的科學知識，倡導安全生產的科學態度，強化全社會、全民族的安全意識。二是發揮企業責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業的自主責任上，使安全管理成為企業的自覺行動，真正把非公有制和中小企業的安全監管落到實處。三是加大安全生產培訓力度。要做好企業經營者、安全生產管理人員、特種作業人員和新員工的安全培訓工作，特別是對非公有制經濟的企業法人和個體業主，要依法分期分批進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產許可制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域。五是開展安全質量標準化活動，引導各類企業建立健全各環節、各崗位安全質量工作標準，規範安全生產行為。第六，在高危行業，生產企業要提取安全費用制度和企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故賠償標準。七是進壹步提高企業安全生產的科技含量。加強安全科學技術研究，組織對重點行業和領域安全生產若幹技術問題的調查研究，開展科學技術攻關。同時，要及時發布嚴重危害安全的落後技術、工藝和產品的淘汰目錄，引導企業加快設備更新換代，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進壹步加強企業安全文化建設。堅持安全文化建設與生產經營、企業管理相結合，推進安全思想建設，把安全放在第壹位，遵章守法，與？三不疼？等安全理念轉化為企業負責人和廣大職工的自覺行動。
(四)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作基礎，是安全生產的根本保證。首先是加大政府投入。加大安全生產資金投入是強化政府社會管理職能、適應公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排壹定資金用於公共安全事故隱患整改，加快歷史遺留重大隱患整改，彌補安全欠賬。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝和設備，抓好隱患整改，逐步完善安全生產設施。第三，我們必須認真執行安全生產的經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，確保各項費用應繳盡繳、專款專用。對不按規定提取和使用安全費用的，依法從重處罰。四是積極推進高危企業雇主責任險和商業人身意外傷害保險，強化企業安全責任意識，降低企業事故賠償成本，提高社會保障水平。
(五)把安全生產納入法制化建設軌道。法律法規是安全生產的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產工作，雖然我國先後制定了壹些有關安全生產的法律和行政法規，但在全國範圍內還沒有壹部比較完整的規範安全生產和經營活動的綜合性法律。特別是我國安全生產監督管理體制發生變化後，需要通過立法理順負責安全生產的綜合監督管理部門與負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而扯皮的現象。要完善安全生產法配套法律法規規章和安全標準，逐步建立健全全社會安全生產法律法規體系，用法律法規規範政府、企業、從業人員和公民的安全行為。
(六)加強安全生產執法。壹要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的重要法律手段。要全面加強執法，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以執法促專項整治，以執法促行政許可，以執法促安全管理，以執法促隱患整改，以執法促企業安全責任意識。二是加強日常監管。要加強對安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查。對檢查中發現責任制不力或執行環節缺失的，要采取經濟處罰，促使其整改。各級政府是安全生產監管主體，要切實落實各級政府、行業主管部門和出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發行業和領域，要實施重點監管，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產規律，有計劃地組織專項執法，防範重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷、死亡事故，未按要求整改事故隱患，不具備安全生產條件，不具備安全生產相關資質的，要加大行政處罰力度。四是加大聯合執法力度。安全生產是壹項系統工程，必須全方位管理。要建立聯合執法機制，提高執法效能，切實做好工作。
(七)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設是確保安全生產法律法規實施的關鍵。壹是要調整改革安全生產監督管理體制，合理界定和劃分安全生產綜合監管機構和專項監管機構的工作定位、工作層次和職能範圍，逐步將安全生產綜合監管定位為行使國家安全生產監管監察職能，參照國家煤礦安全監管模式走國家監管之路。二是完善安全生產監管工作體系，在目前國家、省、市(地)、縣(市、區)四級設置的基礎上，逐步在鄉鎮設立安全生產監管機構，設立安全生產監督站或安全生產監督管理辦公室作為縣級安全生產監管部門的派出機構，給予有限授權，加強鄉鎮安辦的安全生產監管。對於村居民，要充分發揮村(居)民委員會的自治作用，成立相應的安全機構，負責轄區內的安全生產工作。企業應當根據安全生產法的規定，設立安全生產管理機構或者設置專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，為其配備日常工作和運行所必需的設備和交通工具，保證必要的工作經費，並逐步改善和優化人員結構，增加法律、化工、建築、機械、采礦等方面的人員，通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、專業和技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設和中介服務機構培育，管理好安全生產中介服務市場。五是建立集中統壹垂直管理體系。省級以下安全生產監督管理局可逐步實行垂直管理體制，人員調配由省局統壹，確保管理機制集中、高效、靈活。