今年以來,福建省工程監理與項目管理研究院(以下簡稱“協會”)發布了不參與工程投標的倡議書,都是針對監理費低、配置要求高的不對稱現象,以維護質價壹致的監理招標秩序。
1,白菜價!監理費低至20%至30%。
根據《關於不參加周寧縣不銹鋼深加工產業園壹期工程投標(監理)的議案》,本工程建築安裝工程造價為1.1.37億元,施工階段監理服務期為1.80天,而監理服務費僅為55萬元,仍達不到《福建省建設工程監理行業服務費》。
如此低廉的價格確實難以保證監理服務質量:監理企業只能降低工作水平和服務標準,監理人員無法充分利用質量、進度和成本控制管理手段,難以履行提高工程質量和施工水平的職責。監理工作必然成為壹種形式或擺設,甚至為以後的工程質量監督埋下重大安全隱患。
如此低的價格還會嚴重擾亂監理價格市場:當壹家企業因降低投標價格而中標時,同類企業往往會推出類似的、更為嚴厲的應對策略,從而導致更大範圍的重復博弈,導致產品價格偏離正常軌道,擾亂監理市場的價格秩序。屆時,價格機制將難以發揮積極競爭和資源配置的市場調節作用。
長期來看,由於主管收入微薄,檔案流失嚴重;監理企業由於利潤的損失,無力更新技術設備和引進高素質人才,更不用說投入人力物力搞研發和推動創新,發展潛力不足;由於監理市場的價格機制失靈,競爭機制也會失靈。
2.為什麽工程監理頻繁打“特價”牌?
事實上,自政府指導價取消後,出於成本考慮,大部分投標單位傾向於以低價中標的方式選擇監理單位。招標機構也迎合了招標人的想法,制定了監理服務費極低的招標文件。協會提出福建的監理企業不參與投標,就是針對這些收費低的招標文件。
然而,工程監理低價中標現象的產生,除了施工單位和機構不執行監理費標準,隨意壓低監理費造成的,還有行業自身的原因。
此前,由於監理企業註冊和經營門檻低,利潤相對豐厚,監理企業規模壹度發展迅猛。《建設工程監理統計公報》顯示,如今大部分省份都有上百家甚至上百家監理企業。面對政府投資項目的減少和房地產的下滑,監理企業為了爭奪市場份額,犧牲無底線的利潤率來壓低價格,最終導致低價競標的惡性競爭。
此外,先低價中標,後不按規定標準和合同要求配備監理人員、設備設施的不規範現象也屢有發生。這就利用了主管部門在監管人員的到任、監管工作的履行等方面缺乏監督檢查的深度,進壹步加劇了監管效果差、服務不到位的惡性循環。
3,低價中標,應該改了。
此前,該協會發聲,三明永安總醫院建設項目監理費由272萬元上調至614.48萬元,但仍低於相關收費標準對應的980萬元。輿論逼迫工程監理費上漲不是長久之計。
首先,主管部門要加強外部約束,維護監理企業的基本利潤。如蘇州自3月1起實施的《關於加強施工現場質量安全監管的意見》,要求施工單位將監理合同基本信息錄入實名制管理系統,監理費不低於蘇州市工程造價信息發布的行業市場信息價格。
其次,行業協會要做好自律工作,積極向有關部門申報監理費低的項目,提醒監理企業從保證依法履行質量、安全、監理職責所需的人力、財力、物力投入的角度,核算項目實際工作成本,不得以低於成本的報價響應招標,不得以低於成本的報價參與投標。
最重要的是監理企業要調整經營方式,積極扭轉發展困境。壹方面,監理企業應通過加強內控管理、優化市場聲譽、調整人才結構、拓展服務內容來克服當前的業務挑戰;另壹方面,監理企業應提高監理人員素質,優化監理機制,培養綜合工作實力,以謀求更長遠的發展。正如協會在提案中呼籲的那樣,只有守住行業底線,堅持提供規範、優質的監理及相關服務,監理企業才能迎來長遠發展。
此外,監管部門還可以引入第三方加強工程監理的履約監管,如探索建立工程監理履約保證金和索賠制度,推廣建設工程監理履約保證保險,以保證建設工程監理履行監理義務。
說到底,取消政府指導價是為了釋放監理市場活力,而不是降低監理費底線。因此,在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,也要用“有形之手”輔助“無形之手”,打擊“餓死同行、累死自己、害死業主”的低價競爭,維護監理市場的有序競爭。