為了更好地學習貫徹中央壹號文件，我們以問答的形式介紹中央壹號文件，分為50個專題。
1.如何貫徹黨的十七大精神，做好“三農”工作？
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對於繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、全面建設小康社會具有重要意義。
社會的宏偉目標已經全面部署。推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，做好“三農”工作，必須從四個方面落實:壹是要加強農業的基礎地位；第二，走有中國特色的農業現代化道路；三是建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；四是形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局。
2.黨的十六大以來，三農工作取得了哪些成績？
黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進，加強“三農”工作，作出了壹系列重大而深遠的戰略部署。集中在五個方面:
壹是堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加強對農業和農村工作的領導；二是堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；三是堅持多予少取，不斷完善農業支持保護體系；第四，堅持市場化改革，不斷解放和發展農村生產力；第五，堅持改善民生，不斷解決農民生產生活中最迫切的問題。
3.2008年及今後壹個時期農業農村工作的總體要求是什麽？
2008年和今後壹個時期，農業和農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局的要求，突出加強農業基礎設施建設， 積極促進農業穩定發展和農民增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。
4.2008年三農工作有哪些重要部署？
* * *有八項任務:壹是加快構建強化農業基礎的長效機制；二是切實保障主要農產品基本供給；三是著力農業基礎設施建設；四是著力加強農業科技和服務體系的基礎支撐；第五，逐步提高農村基本公共服務水平；第六，穩步完善農村基本經營制度，深化農村改革；第七，紮實推進農村基層組織建設；第八，加強和改善黨對“三農”工作的領導。
5.為什麽要重點加強農業基礎設施建設？
這是由基本國情決定的。中國是壹個有十幾億人口的大國。這壹基本國情決定了我國農業特別是糧食生產在經濟發展的任何階段都絕不能削弱，只能加強。我國這麽多人的吃飯問題只能靠我們自己解決，在這個問題上不能有不切實際的幻想。
這是基礎脆弱決定的。農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節，基礎脆弱仍然是農業發展的最大制約。中國農業面臨的新矛盾和新挑戰表現在五個方面:壹是農產品供需平衡保障難度加大；二是促進優勢農產品出口、適時適度調控進口的難度加大；三是保持糧食穩定發展和農民持續增收難度加大；第四，縮小城鄉差距的難度加大；五是兼顧各方利益，做好社會管理難度加大。
這是由供需緊平衡決定的。中國主要農產品仍處於供需緊平衡狀態。特別是我國正處於快速城市化階段，大量農產品的生產者逐漸轉變為農產品的消費者，全國人均農產品消費也將大幅增長。加強農業的基礎地位，提高農業可持續發展能力尤為重要。
當前如何加強農業基礎設施建設？
加強農業基礎設施建設，必須不斷強化強農惠農政策，大幅度增加對農業和農村的投入，集中力量辦好幾件大事。要按照適應國情、著眼長遠、逐步增加、完善機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷加強對農業的支持和保護。強農惠農政策要向重點產區傾斜，提高農業綜合生產能力。
加強農業基礎設施建設，必須以基礎設施建設為重點，加快改善農業生產條件。抓緊小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快農業機械化，繼續加強生態建設，盡快改善生產性投入不足和農業基礎設施長期薄弱的狀況。
加強農業基礎設施建設，必須切實解決農村民生問題。要提高農村義務教育和基本醫療服務水平，繁榮農村公共文化，加快發展農村社會事業，建立健全農村社會保障體系，繼續改善農村人居環境，更多使用農村公共資源，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距。
7.加快加強農業基礎建設的長效機制是什麽？
長效機制壹般是指能夠長期保證和有效保證某壹目標的根本性措施。
在加快構建強化農業基礎的長效機制方面，包括以下四項內容:壹是按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”的投入；二是鞏固、完善和強化強農惠農政策；三是形成農業增效和農民增收的良性互動格局；四是探索建立推進城鄉發展壹體化的體制機制。
8.有哪些措施可以有效增加對“三農”的投入？
在投資方面，要堅持兩個“堅持”:確保縣級以上政府農業投資總額的年增長率高於財政經常性收入的年增長率，把國家基礎設施建設和社會發展的重點轉移到農村。
除了財政支農投入增量、全國農村固定資產投資增量和政府土地出讓收入用於農村建設增量(三個增量)外，在稅收使用上要註意兩個方面:壹是耕地占用稅新增收入主要用於“三農”，重點用於農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設；二是完善城市維護建設稅政策，地方財政預算安排的城市維護建設支出的壹部分要用於農村規劃、基礎設施建設和維護。
2008年以來，國家對新安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性較強的項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣級及縣級以下配套設施。
9.鞏固、完善和加強強農惠農政策中的內容是什麽？
總的來說，要按照適應國情、著眼長遠、逐步增加、完善機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷加強對農業的支持和保護。具體來說，壹是繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種直補、農機具購置補貼、農資綜合直補。擴大良種補貼範圍。二是增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋所有農業縣。三是穩步擴大政策性農業保險試點範圍，科學確定補貼品種。四是全面落實糧食、油料、生豬、奶牛各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵和補貼力度。五是整體研究重要農產品補貼政策。
10.有哪些政策可以形成農業增效和農民增收的良性互動格局？
壹是通過結構優化增加收入，二是通過降低成本增加收入，三是通過非農就業增加收入，四是通過政策扶持增加收入。創新之處在於，“進壹步明確農民家庭財產的法律地位，保護農民集體財產權利，為更多農民獲得財產性收入創造條件。”
11.探索建立促進城鄉壹體化發展的體制機制有哪些舉措？
壹是著力改變農村落後面貌，加快消除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業和社會管理壹體化新格局。二是完善城鄉統壹的要素市場，引導資本、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施和產業發展的相互促進。三是按照城鄉壹體化發展的要求，完善各級行政機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
12.如何保證主要農產品的基本供給？
有五個渠道:壹是高度重視發展糧食生產；第二，做好“菜籃子”產品的生產；第三，加強農業標準化和農產品質量安全；第四，支持農業產業化發展；第五，加強和改善農產品市場監管。
13.發展糧食生產的政策有哪些？
主要是根據糧食產銷格局的變化，進壹步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的支持力度，完善對產糧大縣的激勵政策。在實施糧食戰略工程的過程中，不僅要建設糧食核心產區，而且要在保護生態的前提下，著手發展壹批資源優勢明顯、增產潛力大的儲備糧產區。有必要在西部退耕地區擴大基本口糧田建設。
14，如何做好“菜籃子”產品的生產？。
在園藝產品方面，積極推進蔬菜等園藝產品的規模化種植。繼續落實畜禽養殖各項補貼政策。在完善原料奶價格形成機制方面，嚴格執行液態奶標簽制度。在推進健康養殖方面，加強水生生物資源保護，實行禁漁禁漁制度，加強漁業安全基礎設施建設，支持遠洋漁業發展。有條件的地方要積極發展設施農業和精準農業。建立健全生豬、奶牛政策性保險制度。
15.如何加強農業標準化和農產品質量安全？
繼續實施農業標準化示範工程。實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃。深入實施無公害農產品行動計劃。加強農業投入品監管。積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標誌保護。
16.如何支持農業產業化發展？
支持龍頭企業跨區域經營，推動優勢產業集群發展。增加農業產業化專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設。允許符合條件的龍頭企業向社會發行企業債券。龍頭企業要讓農民更多分享產業化經營的成果。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。支持“壹村壹品”發展。
17.重點抓好農業基礎設施建設的六項任務是什麽？
壹是搞好小型農田水利建設；二是大力發展節水灌溉；三是抓緊病險水庫除險加固；第四，加強耕地保護和土壤改良；第五，加快農業機械化；第六，繼續加強生態建設。
18.小型農田水利建設有哪些政策措施？
大幅增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，納入大中型灌區末級渠系改造和小型排水設施建設。以雨水集蓄利用為重點，建設山區小型抗旱水源。
源工程。采取獎勵、補貼等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。
19.大力發展節水灌溉有哪些措施？
繼續把大型灌區節水改造作為農業固定資產投資的重點。農業綜合開發應當加大對中型灌區重點工程和大中型灌區田間節水改造的投入。對農業排灌用電給予優惠。
20.病險水庫除險加固的方法有哪些？
大幅度增加病險水庫除險加固投入。中央財政對中西部地區給予適當補助。做好河道清淤工作。加強地質災害防治。
21.加強耕地保護和土壤改良應該怎麽做？
壹是嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，建立健全土地違法案件查處協調機制，有效控制建設占用耕地和林地。
二是土地出讓收入用於農村投資，重點支持基本農田整理、災後復墾和耕地質量建設。
三是加大中低產田改造力度。擴大測土配方施肥規模。支持農民稭稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業示範工程，建設壹批旱作節水示範區。
22.如何加快農業機械化？
首先，加快糧食作物生產機械化，穩步發展經濟作物和水產養殖機械化。其次，完善農業機械化稅收優惠政策，減免農機作業服務費，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，繼續實施農機跨區作業免費通行政策。第三，支持發展大型農機、農機合作社和農機專業服務公司。
23.如何加強生態建設？
做好九個方面的工作:壹是實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程；二是建立和完善森林、草原和水土保持生態效益補償制度；三是促進林業產業發展；四是實行草畜平衡制度；五是加強森林草原火災監測預警系統和防火基礎設施建設；六是搞好長江、黃河、東北黑土區等重點流域和區域的水土保持；第七，加強荒漠化和石漠化的治理；第八，加強農村節能減排，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研發；九是加大農業面源汙染防治力度，加快重點區域治理步伐。
24、如何加強農業科技和服務體系建設？
除了加快農業科技研發、推廣應用，建立健全動植物疫病防控體系，主要是培養農村實用人才。國家勵誌獎學金、助學金優先發放給高校農林水專業學生。對畢業後在農村基層單位從事農林水工作達到壹定年限的畢業生，實行國家助學貸款補償政策，實行中等職業教育助學金政策，優先錄取農林水專業學生。
25.積極發展農民專業合作社和農村服務組織的精神是什麽？
壹是全面貫徹農民專業合作社法，盡快制定稅收優惠措施，清理取消不合理收費。二是各級財政要繼續加大對農民專業合作社的支持力度，農民專業合作社可以申請承擔國家相關農業項目。第三，支持發展農業生產經營服務組織，為農民提供種田、管水、儲運等服務。四是鼓勵發展農村綜合服務組織，有條件的地方可以建立農村社區服務中心和公共服務站。
26、如何加強農村市場體系建設？
繼續實施“千村千鄉”、“雙百市場”、“農產品批發市場升級改造”等工程，落實農產品批發市場視同工業用地政策。完善農產品期貨市場，積極穩妥發展農產品期貨品種。加快實施鮮活農產品綠色通道、省內外車輛無差別減免通行費政策。
27.如何積極推進農村信息化？
按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，搭建平臺，完善農村信息服務體系。完善農業信息收集和發布體系，為農民和企業提供及時有效的信息服務。
28、如何逐步提高農村基本公共服務水平？
從八個方面入手:壹是提高農村義務教育水平；二是提升農村基本醫療服務能力；三是穩定農村低生育水平；四是繁榮農村公共文化；第五，建立和完善農村社會保障體系；第六，不斷提高扶貧開發水平；第七，大力發展農村公共交通；第八，繼續改善農村人居環境。
29、如何提高農村義務教育水平？
在農村義務教育經費保障機制方面，向農村義務教育階段全體學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修資金補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。
提高農村中小學教師素質，實施中西部農村和邊疆骨幹教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業生到農村任教。
30、如何增強農村基本醫療服務能力？
2008年，在全國範圍內建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當提高農民個人繳費。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管。加強農村傳染病和地方病的防治。優先落實擴大農村免費疫苗接種範圍的政策。
31.如何穩定農村低生育水平？
繼續實施農村計劃生育獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩定農村人口和計劃生育隊伍，加強農村計劃生育服務體系建設。加強農村流動人口的計劃生育工作。
32.如何繁榮農村公共文化？
加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程、文化信息資源* * *享工程農村基層服務點建設。
33.如何建立和完善農村社會保障體系？
將符合條件的農村貧困家庭全部納入最低生活保障範圍。中央和地方各級政府要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。
34.如何不斷提高扶貧開發水平？
繼續堅持開發式扶貧方針。繼續抓好整村推進、培訓轉移和產業化扶貧。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特殊類型地區的貧困問題。動員社會力量參與扶貧開發。
35、如何大力發展農村公共交通？
加大中央和地方財政資金、國債資金的投入，繼續加強農村公路建設。加快實施輪渡橋、輪渡改造等項目。推進農村客運網絡和線路公交改造，促進城鄉客運協調發展。
36.如何改善農村人居環境？
壹是加大對農村飲水安全工程的投入，對供水成本高的給予優惠政策或補貼，讓農民盡快喝上安全的水。二是推進水電農村電氣化，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實施農村電網改造。第三，要加大對農村沼氣的投入，積極發展戶用沼氣。第四，支持有條件的農牧區發展太陽能和風能。五是有序推進村莊治理，加強小城鎮基礎設施建設。
37.如何處理穩定和完善農村基本經營制度與深化農村改革的關系？
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是農村改革最重要的制度成果。深化農村改革是強化農業基礎、推進城鄉壹體化的動力之源。正確處理二者的關系，必須穩步完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大動力。
38.穩定和完善農村基本經營制度有哪些內容？
堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是憲法規定的農村基本經營制度，必須長期毫不動搖地堅持，並在實踐中不斷完善。其內容:
壹是切實穩定農村土地承包關系，認真做好延伸包的後續完善工作，確保農村土地承包經營權證發放到戶。嚴格執行土地承包期內農民承包土地不得調整或收回的法律規定。第二，按照依法自願有償的原則，完善土地承包經營權流轉市場。在有條件的地方，培育和發展多種形式適度規模經營的市場環境。三是堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題。
39.如何保護農民的土地權益？
壹是規範征地程序，提高補償標準，完善失地農民社會保障制度，建立征地糾紛調解裁決機制。二是征地審批手續不履行、征地補償標準低、補償未及時足額到位、社保未落實的，不予批地。對非法占地批地的，堅決依法查處。三是嚴格管理農村集體建設用地，嚴禁以“以租代征”方式提供建設用地。城鎮居民不得在農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。
40、如何推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革？
推進鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，著力加強公共服務和社會管理，為農村經濟社會發展創造良好環境。嚴控鄉鎮黨政領導“壹票否決”。
在縣鄉財政管理體制改革中，要完善縣鄉財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運行的經費保障機制。支持建立村級公益事業建設“壹事壹議”財政獎勵制度試點。
41.全面推進集體林權制度改革有哪些內容？
在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。在不改變林地用途的前提下，承包方有權依法處置林地使用權和林木所有權，可以依法自主經營商品林。積極推進森林采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。穩步推進國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。
42.如何加快農村金融體制改革創新？
主要措施有:壹是加快農村地區銀行業金融機構調整放寬準入政策試點工作。二是加大銀行對“三農”的支持力度。農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行和小額信貸組織都應發展貸款業務。三是加快落實縣域內銀行業金融機構將壹定比例新增存款投放當地的政策。
43.如何妥善處理鄉村債務？
妥善處置鄉村債務要分類處置:縣級以上人民政府要支持公益性債務的化解；生產經營債務按照市場原則協商解決。當前，要重點推進化解農村義務教育歷史欠賬試點工作。通過加大中央和省級財政投入，用三年左右的時間基本解決農村義務教育的歷史債務。
44.如何全面加強農民工權益保護？
有八項措施:壹是建立統壹規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的體系。二是加快大中城市戶籍制度改革，探索將在城鎮有穩定工作和常住戶口的農民登記為城鎮居民。第三，各地、各有關部門要切實加強對農民工的就業指導和服務。第四，采取有力措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。五是完善農民工社會保障體系，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行制度相銜接的辦法，擴大工傷、醫療保險覆蓋面。六是鼓勵有條件的地方和企業通過多種形式提供符合農民工特點的廉租房，改善其居住條件。第七，農民工輸入地要堅持公辦學校接收農民工子女的原則，收費要與當地學生壹視同仁。第八，農民工輸出地要為留守兒童創造良好的學習、寄宿和監護條件。
45、如何紮實推進農村基層組織建設？
農村基層組織是落實農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎。要以改革創新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領群眾發展生產、構建和諧的能力。
應從四個方面努力:壹是加強村級黨組織建設；二是完善村民自治制度；第三，加強農村基層幹部隊伍建設；四是探索有效的鄉村治理機制。
46.如何加強村級黨組織建設？
加強村級黨組織建設，要深入推進農村黨建“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。進壹步規範和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的“兩推壹選”方式，選好配強村黨組織領導班子。加強村級組織活動場所建設，建立黨的城鄉基層組織互幫互助機制。
47.如何完善村民自治制度？
完善村民自治制度，要進壹步規範和完善民主選舉，依法保障農民的選舉權、直接提名權、選舉權和罷免權。完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發揮農民在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可以交叉任職。必須堅持和完善“壹事壹議”制度。切實開展村務公開，建立答疑糾錯監督制度。
48、如何加強農村基層幹部隊伍建設？
加強農村基層幹部隊伍建設，要註重從農村知青、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨幹。要制定激勵政策，引導高校畢業生到縣鄉選拔年輕幹部到農村服務。要繼續加大從優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導幹部的工作力度。要逐步擴大農村基層黨組織領導班子直選的範圍。要探索建立農村基層幹部激勵保障機制，逐步完善和落實村幹部薪酬待遇和相應的社會保障制度。
49.如何探索有效的鄉村治理機制？
引導共青團、婦聯等人民團體更好地發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用。鼓勵有條件的村建立與農民生產生活密切相關的公共服務服務員制度。充分發揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會自治功能，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活場所。
50.如何加強和改善黨對“三農”工作的領導？
堅持不懈地做好農業和農村工作；統籌規劃，突出重點，加強農業基礎設施建設；努力營造全社會參與和支持社會主義新農村建設的氛圍。