2.農業發展離不開農村的穩定和發展。農村的發展水平將直接制約農業發展的速度。中國改革開放後，農村發展迅速，但仍有許多不可回避的問題。如果這些問題得不到有效解決，將會極大地制約農業的發展。(1)農村基礎設施建設滯後長期以來，雖然我國高度重視農村基礎設施建設，但由於種種原因，農村基礎設施的發展仍處於相對落後的地位。首先，由於政策性資金投資結構不合理，資金來源單壹，資金使用缺乏必要的法律保障，農村基礎設施建設長期處於資金不足的局面；其次，由於缺乏發展的前瞻性規劃，農村村莊基礎設施建設沒有發展眼光，超前意識不強，導致農村基礎設施建設與農村發展、農業發展不相適應；再次，農村道路、水利等與農業發展密切相關的基礎設施嚴重滯後，制約了農村應對自然災害的能力。(2)農村基層管理體制不健全。20世紀80年代以來，我國農村基層的管理體制和治理模式發生了深刻的變化。這兩股力量及其制度模式構成了中國鄉村社會“鄉政村治”的格局。壹是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政權力；第二，村民自治存在於鄉村社會。村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織進行自我管理，按照民主原則進行選舉、決策、管理和監督。然而，由於經濟、歷史和自然條件的限制，在推進村民自治的過程中，兩者之間存在諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治的沖突成為最突出的問題之壹。當前，農村農民收入增長緩慢、交通運輸落後、土地分散、粗放經營低效、公共衛生建設嚴重滯後的現狀，迫切需要在村民自治背景下充分發揮村民的民主創造性和主動性，需要國家負責任的引導和幫助。因此，正確協調兩者的關系是必要的，也是重要的。(3)農村市場體系不完善。目前，我國的農產品市場、金融市場、勞動力市場等農村市場已經初步形成了壹定的市場體系。然而，農村市場發展不平衡，存在諸多問題。首先，農村市場大多規模小，競爭力差，對市場經濟的適應能力弱；其次，我國目前的農村市場多為初級綜合集市，交易方式單壹，市場體系建設落後，農產品購銷政策缺乏連續性和穩定性；再次，我國政府對農產品市場的宏觀調控不足，多為行政幹預，缺乏金融和信息的引導和支持。這壹系列原因導致農村市場發展相對滯後，農村市場實際發展水平與農業發展需求之間的矛盾日益加大。(四)農村社會化服務體系不完善。從社會發展的角度看，農村公共服務是為農村居民的公共利益服務。只要包括農村衛生服務、農村信息文化服務、農村社會保障服務和農村技術推廣服務，農村公共服務的水平直接影響農民的生產積極性和農村經濟的長遠發展。但縱觀當前我國農村公共服務體系建設，由於經濟發展的區域差異，我國農村公共服務建設缺乏統壹的規劃標準和明確的制度保障。(五)農村剩余勞動力轉移的壓力隨著我國改革開放的不斷深入和發展，我國出現了大量的農村剩余勞動力，這使得我國目前面臨著前所未有的剩余勞動力轉移的壓力。農村剩余勞動力流動不暢的原因是多方面的。第壹，我國經濟發展的城鄉、區域差距不斷擴大，極大地打擊了農民的生產積極性，使得許多農民放棄農業生產，從事非農產業，需要流轉的農村剩余勞動力總量不斷增加；其次，由於我國第三產業發展相對落後，尤其是在農村，農村本身無法充分吸收剩余勞動力；再次，我國勞動力流動缺乏有序性，在壹定時期內對流入地的勞動力吸納能力提出了挑戰。農民中亟待解決的問題(1)農民整體素質亟待提高。農民素質主要包括文化素質、科技素質、業務素質、法律素質、思想道德素質和身體健康素質。近年來，我國政府壹直重視農民素質的提高，基本實現了掃除文盲的任務，但我國農民的整體素質仍處於較低水平。首先，與發達國家相比，我國農民的受教育水平還遠遠落後，總體上還是壹個“知識貧乏”的社會群體；其次，當前我國農民的知識結構單壹，與社會的多元化相比，農民掌握的知識不能滿足農業市場化和產業發展的需要；
再次，當前農村基礎設施建設還很落後，存在明顯的地區差異，極大地制約了農民素質的提高。(二)農民收入增長緩慢。增加農民收入是關系到中國經濟發展和社會穩定的全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民的收入預期不好，就會影響農民進行農業再生產的積極性。因此，要真正調動農民的生產積極性，實現農業的可持續發展，就必須實現農民收入的不確定性增長。但是，由於農業產業結構、農業發展模式、農民收入來源單壹等因素的影響，我國農民收入增長速度相對其他非農產業而言較為緩慢。科學解決農業、農村和農民問題是中國農業改革的主要任務。科學地分析我國農業改革在農業、農村和農民方面存在的問題，不僅有助於我們正確認識我國農業改革的現狀，而且可以為今後的農業改革提供實踐依據。