以貫徹落實全國衛生與健康大會精神為指導，促進全民健身和競技體育協調發展。要以健康為核心，推動全民健身與國民健康深度融合。首先是理念的融合，走出誤區是實現深度融合的必要前提。全民健身是以全民為目標，鼓勵體育活動，倡導科學健身，形成健康文明的生活方式，以增強人民體質，服務人民全面健康，促進人的全面發展為目的，以豐富人民精神文化生活，促進經濟社會和諧發展，增強國家和民族綜合實力為目標的社會事業。國民健康是指所有人的整體健康。國民健康不僅涵蓋了人類從嬰兒到老年人的整個生命周期，而且貫穿了人類健康、亞健康、疾病、康復、力量、健美的整個健康過程。國民健康是廣大人民追求全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基本條件，是國家富強、民族昌盛的重要體現。
在健康中國戰略中，全民健身和醫療保健雖然是實現國民健康的兩個有機組成部分，但各有側重。全民健身側重前端，涵蓋體育鍛煉、養生、保健等工作；醫療保健側重於後端，涵蓋疾病預防、治療和康復。兩者都像鳥的翅膀，不可偏廢。只有抓住這個關鍵點，才能抓住全民健身與國民健康融合的關鍵。要完善政策法規，全面梳理與全民健身、健康中國相關的文化、教育、養老、精神文明等政策，形成系統完整的政策體系，進壹步探索全民健身與醫療衛生、文化、教育、養老、精神文明的融合，出臺相應的法律法規和相關制度，做好思想引導、科學引導、人才培養、科技創新、文化宣傳等重大工程。
深刻領會《意見》精神，充分認識發展健身休閑產業的重要作用，抓住歷史機遇，全面深化改革，切實推進健身休閑產業發展。壹是緊緊圍繞體育領域供給側結構性改革，進壹步簡政放權，放管結合，優化服務，不斷釋放改革紅利，加強健身休閑產業宏觀指導和基礎制度建設，努力提升體育產業領域管理和服務水平，切實加快健身休閑產業發展，增強體育產業內生發展動力， 把發展健身休閑產業作為體育工作的新目標，做好頂層設計。 二是把培育市場主體作為體育工作新的重點內容，激發市場活力。三要把建立多部門合作機制作為體育工作新的重要抓手，推進產業融合。
提高全民身體素質
第壹節完善全民健身公共服務體系
統籌全民健身設施建設，加強健身步道、自行車街、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場館設施建設。到2030年，基本建成縣村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低於2.3平方米，城市社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。推進公共體育設施免費或低收費開放，確保符合開放條件的公共體育設施和企事業單位體育設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，支持和引導基層體育社會組織發展。
第二節廣泛開展全民健身運動
繼續制定和實施全民健身計劃，普及科學健身知識和方法，推進全民終身健身。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。貫徹國家體育鍛煉標準，發展群眾性健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發展群眾喜聞樂見的體育項目，鼓勵發展適合不同人群、不同地域特點的特色體育項目，支持推廣太極拳、氣功等民族民間傳統體育項目。
第三節加強體醫結合和非醫學健康幹預
發布全民健身活動指南，建立健全針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式，充分發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復中的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務網站建設。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。
第四節推進重點群體體育活動
制定並實施針對青少年、婦女、老年人、職業人群、殘疾人等特殊群體的身體健康幹預計劃。實施青少年體育促進計劃，培養青少年體育愛好，基本實現青少年精通1以上體育技能，確保學生每天在校時間不少於1小時。到2030年，學校體育設施器材達標率達到100%，青少年學生每周參加中等強度體育活動3次以上，符合《國家學生體質健康標準》優秀率達到25%以上。加強科學引導，推動婦女、老年人和專業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持在新建工作場所建設適宜的健身場所。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
6.中國體育產業與公共體育服務協調發展的博弈，
壹，中國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟的高速發展，體育理念的逐漸普及，國家政策的不斷支持，資金的日益關註，這些都為體育產業的發展提供了良好的基礎。目前，我國體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為帶動，以體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關產業日益融合。根據《體育產業發展報告》和相關統計數據可以看出，我國體育產業的發展呈現出穩步增長的態勢。
(壹)產業規模呈上升趨勢，體育消費上升空間巨大。
“十二五”時期是我國體育事業取得巨大成就的五年。體育產業的發展對國民經濟發展和國民健康起到了重要作用。目前，中國人均GDP已達8000美元，體育產業正處於快速發展時期。2015年，我國體育產業總產值超過1.5萬億元，體育產業增加值占GDP的比重為0.7%。未來，中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
“十三五”期間，隨著供給側結構性改革的深入推進、科技革命和產業變革的不斷發展以及“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低層次、單壹向多層次、多樣化拓展，體育消費方式將從實物消費向參與性、觀賞性消費拓展。體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力拓展，必將迎來重大戰略機遇。根據體育產業發展“十三五”規劃，2020年，我國體育產業總規模將超過3萬億元，從業人員將超過600萬人。工業增加值將占國內生產總值的1%。
(2)產業內涵豐富，產業結構將進壹步改善。
我國體育產業雖然起步較晚，但發展迅速，產業領域和規模不斷擴大，產業效益顯著提高。目前已經形成了獨特的產業門類。
目前，我國體育產業存在體育用品業壹枝獨秀、體育服務業比重相對較小、整體產業結構分布不合理等現象。79%的收入來自體育制造，即運動服裝制造和運動用品制造；只有20%左右的收入來自賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務。前期由於政策原因，體育產業商業化程度較低，賽事運營商業化程度較低，導致體育服務業在整個體育產業中占比較少。
針對我國體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的意見》指出，要進壹步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，努力提高體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施優秀體育服務工程，支持地方建設壹大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》的出臺以及後續壹系列促進體育產業的改革政策，體育產業將逐步走向市場化，體育服務業將迎來快速發展。
二，中國體育政策分析
上世紀90年代，中國體育產業還處於發展不成熟的階段，需要國家政策的大力支持。體育產業生產的產品大多是公共產品和準公共產品。國家制定的相關體育產業政策主要集中在建立和完善相關法律法規體系，加強體育產業的規範管理。政策推動的行業協會體系和俱樂部體系，對體育產業未來的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為確保競技體育賽事在世界上的領先地位，體育產業政策向競技體育賽事傾斜。在此期間，體育產業相關政策的制定大多為2008年奧運會的成功舉辦提供了有力的政策支持。2009年《全民健身條例》的頒布，開始將政策重心從競技體育轉向全民健身，引發了全民健身熱潮，從而進壹步推動了體育服務業等相關體育產業的發展。
五年來，國家政策著力挖掘體育產業的巨大空間，用發展體育產業拉動內需、促進消費、增加就業，大力鼓勵體育產業與文化創意、設計服務的融合，引導社會資本投向發展潛力巨大的體育產業。國務院最近頒布實施的體育產業發展政策表明，政府已經開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻，並鼓勵投資者進入壹個充滿機遇的藍海。
體育產業是關系國計民生的產業。鼓勵全民參與體育運動，提高國民體質，壹直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為拉動經濟增長的重要馬車。未來，政府必將繼續鼓勵體育產業的發展，使其成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模突破5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會可持續發展的重要力量。
如圖4所示，中國體育產業的發展經歷了幾個階段。本文簡要梳理了《體育法》頒布以來的主要體育政策如下:
(壹)體育產業社會化、專業化、法制化階段
(二)體育產業規模化，資本化，標準化階段
(三)體育產業市場化深化階段
(四)體育產業規模擴張和結構升級階段。
第三，結論
由於歷史原因，我國體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家差距較大。比如，體育產業內部結構不合理，主要產業比重小，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃和布局；體育產業法律法規不健全，調控機制尚未形成。
但是，差距也意味著發展空間，意味著中國的體育產業潛力巨大。中國體育產業
壹，中國體育產業的發展現狀
近年來，隨著經濟的高速發展，體育理念的逐漸普及，國家政策的不斷支持和資金的日益關註，這些都為體育產業的發展提供了良好的基礎。目前，我國體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為帶動，以體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅遊等相關產業日益融合。根據《體育產業發展報告》和相關統計數據可以看出，我國體育產業的發展呈現出穩步增長的態勢。
(壹)產業規模呈上升趨勢，體育消費上升空間巨大。
“十二五”時期是我國體育事業取得巨大成就的五年。體育產業的發展對國民經濟發展和國民健康起到了重要作用。目前，中國人均GDP已達8000美元，體育產業正處於快速發展時期。2015年，我國體育產業總產值超過1.5萬億元，體育產業增加值占GDP的比重為0.7%。未來，中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。
“十三五”期間，隨著供給側結構性改革的深入推進、科技革命和產業變革的不斷發展以及“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低層次、單壹向多層次、多樣化拓展，體育消費方式將從實物消費向參與性、觀賞性消費拓展。體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力拓展，必將迎來重大戰略機遇。根據體育產業發展“十三五”規劃，2020年，我國體育產業總規模將超過3萬億元，從業人員將超過600萬人。工業增加值將占國內生產總值的1%。
(2)產業內涵豐富，產業結構將進壹步改善。
我國體育產業雖然起步較晚，但發展迅速，產業領域和規模不斷擴大，產業效益顯著提高。目前已經形成了獨特的產業門類。
目前，我國體育產業存在體育用品業壹枝獨秀、體育服務業比重相對較小、整體產業結構分布不合理等現象。79%的收入來自體育制造，即運動服裝制造和運動用品制造；只有20%左右的收入來自賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務。前期由於政策原因，體育產業商業化程度較低，賽事運營商業化程度較低，導致體育服務業在整個體育產業中占比較少。
針對我國體育產業結構不合理的問題，國務院《關於加快發展體育產業促進體育消費的意見》指出，要進壹步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，努力提高體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施優秀體育服務工程，支持地方建設壹大批優秀體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。
隨著《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》的出臺以及後續壹系列促進體育產業的改革政策，體育產業將逐步走向市場化，體育服務業將迎來快速發展。
二，中國體育政策分析
上世紀90年代，中國體育產業還處於發展不成熟的階段，需要國家政策的大力支持。體育產業生產的產品大多是公共產品和準公共產品。國家制定的相關體育產業政策主要集中在建立和完善相關法律法規體系，加強體育產業的規範管理。政策推動的行業協會體系和俱樂部體系，對體育產業未來的發展起到了至關重要的作用。
21世紀初，為確保競技體育賽事在世界上的領先地位，體育產業政策向競技體育賽事傾斜。在此期間，體育產業相關政策的制定大多為2008年奧運會的成功舉辦提供了有力的政策支持。2009年《全民健身條例》的頒布，開始將政策重心從競技體育轉向全民健身，引發了全民健身熱潮，從而進壹步推動了體育服務業等相關體育產業的發展。
五年來，國家政策著力挖掘體育產業的巨大空間，用發展體育產業拉動內需、促進消費、增加就業，大力鼓勵體育產業與文化創意、設計服務的融合，引導社會資本投向發展潛力巨大的體育產業。國務院最近頒布實施的體育產業發展政策表明，政府已經開始充分重視體育產業對國民經濟發展的貢獻，並鼓勵投資者進入壹個充滿機遇的藍海。
體育產業是關系國計民生的產業。鼓勵全民參與體育運動，提高國民體質，壹直是政府工作的重點。在新的經濟環境下，體育產業和體育消費成為拉動經濟增長的重要馬車。未來，政府必將繼續鼓勵體育產業的發展，使其成為新的經濟增長點。在《關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》中，政府明確提出了到2025年體育產業總規模突破5萬億元的宏偉目標，並使之成為推動經濟社會可持續發展的重要力量。
第三，結論
由於歷史原因，我國體育產業化起步較晚，與歐美等發達國家差距較大。比如，體育產業內部結構不合理，主要產業比重小，產業結構之間發展不協調；體育產業項目重復投資現象嚴重，缺乏整體規劃和布局；體育產業法律法規不健全，調控機制尚未形成。
但是，差距也意味著發展空間，意味著中國的體育產業潛力巨大。中國體育產業的發展伴隨著體制的改革，社會化、專業化、法制化水平的提高，規模化、資本化的推進，特別是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進壹步推動了產業的可持續發展。同時，國家體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了巨大機遇，預示著體育產業的黃金時代將加速到來。發展伴隨著體制的變革，社會化、專業化、法制化水平的提高，規模化、資本化的推進，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進壹步推動了行業的可持續發展。同時，國家體育政策為體育產業的繁榮發展帶來了巨大機遇，預示著體育產業的黃金時代將加速到來。
公共體育
當前我國體育公共服務的背景及現實意義。推進基本公共服務均等化是中國轉變經濟發展方式的重要任務。基本公共服務均等化是擴大內需的重要前提。目前我國城鄉居民收入的很大壹部分用於預防性儲蓄，減少了即期消費。有專家預測，如果政府對基本公共服務進行投資，至少可以提高當前消費率3個百分點[1]。目前中國服務業比重不足50%，而發達國家和部分新興經濟體超過70%，中國經濟增長的消費貢獻率也遠遠落後於發達國家。與此同時，我國文化產業和旅遊業分別提出了“十二五”末占國內生產總值8%和5%的目標。2008年，體育產業產值僅占GDP的0.52%，明顯低於世界發達國家和新興經濟體1% ~ 3%的比重，特別是體育服務業比重嚴重偏低。因此，大力發展包括體育公共服務在內的體育服務業，擴大基本體育公共服務供給，是新階段我國體育發展的重要使命，對促進國民經濟健康發展也具有積極意義。
目前，中國在公共服務過程中缺乏對基本權利的保護，這可以從不同角度反映出來。從整體上看，從我們的現實制度框架來看，我國對基本權利的整體保障是非常薄弱的，突出表現在以下幾個方面:基本權利的防禦功能被極度弱化，強調權利宣示而忽視權利保障；國家權力不受監管，國家保護義務被稀釋；基本權利的司法保護功能過於模糊。
體育公共利益是目前公共服務理論和實踐中所概括的超越體育公共產品範疇的核心概念。可以說，公共利益是公共服務的基本標準，甚至是終極追求。因此，維護體育公眾的利益是體育公共服務的核心要求。目前，關鍵問題是如何界定體育的公共利益。
西方國家政府註重體育公共服務領域的宏觀管理和政策投入，體育協會承擔日常工作，政府和體育協會相互配合。在這個管理體系中，政府的職能是“掌舵”，而不是“劃槳”。具體來說，政府側重於政策法規和體育發展戰略的制定和實施，體育服務的過程監督和控制，體育場館設施的管理和服務，不同體育組織之間的溝通和聯絡。體育的日常工作，如體育賽事的管理、專業人才的培養、體育活動的組織策劃、體育產業的運營發展等，完全由體育協會承擔。這種管理體制可以說是統分結合、分工合理、各盡所能的高效體育管理體制。
國家體育總局原則上應主要負責覆蓋全國的公益性體育公共產品供給(如國民體質監測和研究)，重點是城鄉和區域公共服務均等化，強化再分配功能(如發揮體育彩票公益金調節區域體育發展不平衡的功能)。各級地方政府是本轄區內體育產品供給的主要責任者，應著眼於本轄區內居民的實際需求(如滿足居民對某些體育設施的偏好)，強化體育產品的供給效率。其次，國家體育總局與我國工、青、婦、軍系統體育機構的關系主要是協調和指導。這些系統提供的體育服務，除中央財政下達給國家體育總局的任務外，主要由所轄系統和體育機構提供。
再次，各級體育行政部門要充分發揮各級體育基金會、體育協會、體育誌願者組織和體育愛好者的積極性，與這些組織和個人建立合作夥伴關系，提供符合公民需求的體育公共服務。比如體育用品企業為全民健身提供設施設備的功能，體育基金會吸收捐贈、服務特殊體育群體的功能。當然，我國廣東等地已經嘗試取消非營利社團註冊必須有主管部門擔保的要求，以鼓勵社團發展。各級體育行政部門可以考慮通過與民政部門溝通，給予部分基層體育組織免擔保登記，促進民間體育組織發展。
最後，企業要堅持合理盈利或微利的原則，進行嚴格的價格控制和招投標程序，保證體育公共服務的高效率和高質量。