20世紀80年代，日本社會在工業化和城市化的基礎上向前邁進。
進入後工業時代。在社會經濟發展的新階段，日本的環境保護工作也受到法治的制約。
主階段轉入預防階段。
1.環境保護的市場化和產業化。隨著社會經濟規模和市場的不斷擴大
市場化水平的提高，環境保護法律法規的完善，環境保護的社會支持
加強，環保越來越市場化，產業化。市場化與環保產業
，主要包括兩個方面。第壹，汙染防治，從源頭汙染。
誰來支配企業的個體行為，並將其轉化為市場經濟條件下的社會分工和供求關系，
在社會上形成專業的環保企業乃至環保產業，向汙染責任者提供商業化。
環境保護服務。即汙染防治活動的市場化和產業化。日本的汙水處理和垃圾
加工業已經達到相當規模，基本實現了日產日清。二是環保。
提供所需的信息、咨詢、監測、人才、技術、設備、資金和其他資源。
市場化和產業化。日本的環保設備制造業和環保相關服務業的產值，
它在國內生產總值中占有很高的比重。環保設備制造業已經發展成為
國民經濟和出口貿易的支柱產業。
2.環境保護的社會化和大眾化。這方面壹個突出的例子是生產的不斷擴大。
產品設計和生產的綠色程度和範圍與垃圾的分類、利用和處理相匹配。
垃圾生產者有義務對垃圾進行重新包裝，提高資源綜合利用率，倡導生產生活。
零排放和資源循環利用。
3.環保生活與日常生活。通過國家立法、學校教育和交流
媒體和輿論的宣傳和監督，使關愛自然、保護環境、維護生態平衡成為可能。
保護環境，維護生態平衡已成為人們生活的目標和重要內容。
成為所有人活動的基本原則。
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日本環境保護的特點
科研局周
第壹，立法是日本環境保護的基本手段。
20世紀60年代以前，日本致力於國內經濟恢復和發展，不太重視環境保護。20世紀60年代以來，日本經濟進入高速增長期，能源消耗大幅增加，公害問題日益突出。特別是日本“三大公害”的出現，讓人們逐漸認識到“發展經濟不能以犧牲環境為代價”。於是，從65438年到0958年，日本制定了《水質保護法》和《工廠廢棄物控制法》。1962制定了防止大氣汙染的《煙塵規定》；1967年通過了《環境汙染防治基本法》。自20世紀60年代以來，日本遭受環境汙染的公民進行了大規模的法律訴訟，媒體也參與了對汙染事件的跟蹤報道。在日本的許多地區，還成立了專門的非政府組織來反對環境汙染。1970年，反對只發展經濟而不考慮環保的日本國民人數首次占據社會主流，占45%比33%。內閣設立了防治汙染的專門機構，因此也被稱為“公害內閣”。“公害內閣”期間，通過了14環保法案。壹方面，中央政府在全國範圍內建立環境質量標準，保護人民健康和生活環境；另壹方面，地方政府因地制宜制定地方性法規，細化標準。日本通過法律規定環境保護的基本政策和基本環境計劃，明確中央和地方政府、企業和個人的責任。
20世紀70年代，日本逐步建立了環境影響評價制度等政策機制，建立並形成了壹些生產環保設備的有競爭力的企業。人們的觀念從預防公害轉變為保護環境，從而進入了環保時代。在此期間，政府頒布了《汙染對策基本法》等法規，成立了首相直接領導下的“日本環境廳”。隨著壹系列減輕汙染政策的實施，日本的環境狀況有所改善。但在經濟發展優先理念的影響下，企業為了追求利潤最大化，仍然犧牲環境，因此汙染現象並沒有得到真正的抑制。20世紀80年代，出現了新的公害，如高科技汙染和化學汙染。日本政府以開發新能源為重點的“新陽光計劃”、“月光計劃”、“地球環境技術開發計劃”已經實施。在20世紀90年代，環境管理的概念發生了變化，從經濟優先轉向經濟和環境並重。日本政府頒布了《環境基本法》、《能源節約法》和《再生法》，旨在促進日本社會、經濟和環境的可持續發展。1994年，日本發布了《20世紀議程行動計劃》，旨在建立20世紀循環型社會體系。
第二，完善的資金和技術支持機制為環境保護提供了有效保障。
日本政府壹般采用補貼的方式為企業建立防汙設施提供資金支持。20世紀60年代，中央政府先後通過日本開發銀行、小企業財務公司和人民財務公司向企業提供軟貸款。隨著需求的增加，政府成立了汙染治理服務公司(1965)，現為環保企業集團。它的任務是為私營企業和地方政府解決環境問題提供技術和財政支持。通過日本政府的財政和投資貸款計劃，環境事業團主要從事以環境保護為目的的建設和轉讓項目、貸款項目和全球環境項目。同時，地方政府也為汙染控制提供貸款項目。日本政府采取的另壹種財政支持手段是免稅。政府指定的壹些環境汙染嚴重、需要采取措施的地區，有資格獲得區域環境汙染治理計劃的資助，可以獲得比未指定地區更優惠的政府資助。根據該計劃，現有工廠的擴建和在指定區域建立新工廠受到限制，並鼓勵現有工廠在合適的區域重建工廠。
以汽車為例，雖然日本生產的燃油發動機在排放和燃油經濟性方面非常先進，但日本政府在2006年7月發布的《低汙染汽車開發和普及行動計劃》中進壹步提出要求，即到2065年438+00年，低汙染汽車在用數量將達到10萬輛；其中清潔能源汽車將占350萬輛。為此，日本政府有壹系列鼓勵大眾的配套優惠政策:減免部分新車的購置稅，前兩到三年減免此類新車的汽車使用稅，各政府機構(如環保、國土資源等部門)和公共組織(如公共衛生補償防治協會)也對購買清潔能源汽車的單位或個人給予不同金額的壹次性補貼。
第三，企業積極參與環保
1961年，日本制定了《特定工廠汙染控制組織法》，規定那些排放的煙塵、廢水、噪音、振動超出法律相關規定的工廠，應對其汙染控制計劃負主要責任。此外，每個企業都需要配備專門的環境管理人員。在這壹階段，企業被動地按照法律規定進行環境保護，因此效果並不理想。日本工礦企業的垃圾量壹度達到沒有堆放場所，無法處理的地步。為此，日本采取了監管機制和扶持機制相結合的政策，並發揮了有效作用。20世紀90年代以來，日本企業從“被動汙染控制”轉變為“主動汙染控制”，重視環境模擬技術和環境協調技術的發展，從產品設計和生產的初始階段就將環境保護納入其中。
經驗表明，企業對汙染控制的投資越多，管理就越有效和有力。比如，為了應對當時制定的最嚴格的尾氣法規，汽車行業估計最終產品價格會上漲10%。當時認為需求下降會導致整體產量下降。相反，通過采取必要的汙染控制措施，汽車工業不僅成功地提高了汽車質量，而且在能源效率和管理方面也取得了成功。雖然價格上漲了，但需求仍在增長。對汙染控制的投資在短期內大大增加了公司的利潤。經驗證明，越早進行汙染治理，汙染治理的投入越早，總成本越小。
隨著人們環保意識的提高，消費者、投資者和當地居民對企業的投資越來越挑剔，給周圍環境留下好印象成為樹立企業形象的壹大任務。因此，企業開始定期向公眾發布幾十頁的報告，主要包括產品回收的計劃和應對全球變暖的對策。在這種大氣候下，企業撰寫環境報告已經成為壹種趨勢。根據2003年的統計，大約有743家大型企業編寫了它們。這類報告主要是報告企業自身的業務對環境產生了什麽樣的影響，在保護環境方面應該做哪些努力，並做出自我評價。
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借鑒日本發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的經驗
日本的環境汙染及其加強環境保護的發展歷程
目前日本的環保是比較成功的，在發達國家中排在前列，但他們也走過了壹條“先汙染，後治理，後恢復”的艱難道路。二戰後的前10年，日本為了追趕歐美國家，盲目發展重工業和化學工業，造成了嚴重的環境汙染。福岡縣北九州市和大木田市的“七色煙”和“七色河”就是典型。20世紀60-70年代，日本政府開始重視汙染治理，但在“經濟優先”理念的指導下，企業仍然被動地進行汙染治理，環境汙染沒有得到真正的抑制。20世紀80-90年代，鑒於嚴峻的資源環境形勢，日本發展的指導思想開始從“經濟優先”向“經濟與環境兼顧”轉變，日本企業逐漸從“被動治汙”走向“主動治汙”，日本經濟社會開始步入可持續發展的軌道。到21世紀，日本的環保理念有了新的質的飛躍。循環型社會體系的建立，企業主動治汙理念的強化，知識經濟的形成，使日本的社會形態實現了從農業社會到工業社會再到生態社會的根本轉變。環境保護實現了從被動治汙到全方位生態保護的根本轉變。
福岡縣麻生知事告訴我們，福岡縣以前是重汙染區。今天，治理汙染和生態修復的成本遠遠超過當年經濟發展創造的利潤。希望江蘇省能吸取教訓，不要走“先汙染，後治理”的老路。現在他們的環保目標是建立壹個循環型社會。他們的主要方法是:壹是完善組織體系，成立環境改善局；二是成立實驗研究機構，不斷監控系統；三是推進公害防治措施，包括進壹步制定排水標準、公害防治規劃、制定法規等。解決汙染危害的主要對策包括制定環境標準、限制排放、促進汙染預防、受害者救濟和爭端解決。
循環經濟與企業自覺環保
20世紀80年代，日本開始強調減少廢物，並提出了建立循環經濟的理念。2000年，《促進建立循環型社會基本法》正式頒布。日本已成為循環經濟發展水平最高的國家，近年來提出了建設循環型社會的國家目標。
政府主導作用的四種路徑
在日本，人們清楚地認識到，發展循環經濟不僅是產業發展方式的轉變，也是經濟發展戰略的轉變；發展循環經濟是壹項系統工程，涉及社會的方方面面；發展循環經濟需要企業為主體，政府為主導。
日本政府在循環經濟建設中主要通過四種方式發揮主導作用:壹是科學制定循環經濟發展規劃；二是制定促進循環經濟的法律法規；三是實施優惠政策，促進循環經濟發展；四是倡導全民環保，推動公眾參與。
循環經濟體現在三個方面。
日本的循環經濟體現在三個方面:物質循環、能源高效利用和水循環。
廢舊物資回收利用是日本發展循環經濟的主要突破點。日本每年廢棄18萬臺電視機、冰箱、空調、洗衣機，重達60萬噸。現在日本實施了《家電回收法》。
能源的高效利用在可再生能源利用方面，日本采用了垃圾發電和燃料制造、生物發電和生物熱能利用、溫差能等多種方式。
為了保證河水在自然循環中的凈化能力，政府規定只有河水中超過河水正常流量的水才能使用。工業廢水和生活汙水處理後的“中水”大部分被回用，廣泛用於農田灌溉、城市綠地灌溉、消防、洗車、沖洗衛生設施等諸多方面。地下水是水循環的重要組成部分。日本禁止含有有害物質的水滲入地下，嚴格控制填埋。
企業成為循環經濟的主力軍
在日本，企業自覺的環境保護是循環經濟成功實踐的基礎。大多數企業都有強烈的社會責任感。許多大企業通過積極的環保行動展示形象，將循環經濟理念貫穿於產品生命周期的全過程，提高了信譽度和社會滿意率，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。我們參觀了西日本家電回收公司、生態木業有限公司、日產九州工廠、三菱材料等企業。可以說這些企業都是環保模範企業。例如，為配合日本《家電回收法》的實施，西日本家電回收公司投資4億日元，建設了處理能力為654.38+0萬臺的廢舊電器回收工廠。股東是九家日本公司，包括東芝、松下、索尼和三菱。日本生態木業有限公司主要利用廢木材和廢塑料制造和銷售建築材料。將廢木材和廢塑料粉碎、混合和加熱，並在半熔融狀態下加工以生產建築材料。65，438+000%的建築材料由廢木材和廢塑料制成。
多方合作建設生態工業園
日本從1997開始以“零排放”為理念規劃建設生態工業園區，並將其作為建設循環型社會的重要舉措。據報道，日本政府已批準建設26個生態工業園區。日本發展循環經濟、推進生態工業園區建設的主要做法和特點是:政府主導、學術支持、公眾參與、企業運作、產(企)、學(大學/研究所)、政(府)民(國民)緊密合作、實施。
政府主導首先是制定計劃。政府計劃根據當地工業特點、工業相關性以及產生的廢物類型和數量，建設不同類型的生態工業園。日本的生態工業園主要有兩種:壹種是零排放工業園，壹種是事後再利用的工業園。二是出臺優惠政策。除了國家對生態工業園的補貼，該市還撥出專項資金補貼廠房和土地成本，同時還制定了環境未來技術開發補貼制度，幫助廢棄物利用的驗證研究和社會系統研究。
學術支持日本大多數生態工業園區都有專門的產學研合作基地，全面開展基礎研究、驗證研究及其企業化工作。
企業運營園區將設立園區各類廢棄物拆解、回收、再利用企業，從事無害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋。拆解分類後的廢舊物資將在園區企業間進行交易，實現規模化處理。
在日本，人們參與生態工業園時，往往會建造以生態工業園項目為生動教材的環境學習基地，作為市民參觀、實踐和提出建議的場所。
環境教育豐富多彩。
日本不僅將環境教育納入義務教育法，還通過建設環境教育館、環境俱樂部、編寫普及環保教材、成立環保非政府組織等方式提高公民的環保意識。環保活動不僅豐富多彩，而且載體先進，娛樂性強。
日本的經驗及其啟示
在工業化後期，日本的環境保護理念先進，措施具體，效果明顯，在環境保護方面取得了很大的進步。借鑒發達國家的環保經驗，對我國促進經濟又好又快發展，縮短與發達國家的差距具有重要意義。
轉變觀念，實現雙贏
當前，江蘇省揚州市正處於經濟發展的起飛期和全面達到小康社會的關鍵時期，也是環境汙染的高峰期和環境違法行為的多發期。面對諸多類似日本工業化中期的環境挑戰，如果能切實轉變發展理念，提高環保意識，完全有可能也有可能避免重蹈覆轍，繞過日本曾經走過的“先汙染，後治理”的彎路。
充分發揮政府的主導作用
日本政府在環境保護中的主導作用並沒有隨著市場經濟的不斷成熟而減弱，而是與日俱增；無論是循環型社會法律制度的制定，還是規範性、扶持性政策措施的出臺；無論是加大對循環經濟的投入，還是促進循環經濟發展中的產學研結合；無論是推動企業的清潔生產，還是動員全社會的廣泛參與，人們都會意識到政府強大的行政推力。在中國，各級政府需要充分利用其在經濟社會生活中的強勢地位，通過完善環境保護法律法規體系、科學編制環境保護規劃、制定和實施環境政策、倡導全民環保等方式，在環境保護中發揮應有的重要作用，推動全社會以更低的資源消耗和更少的環境代價謀求又好又快發展。
加快生態工業園建設
如今，日本的生態工業園區經歷了艱巨的產業結構調整。北九州市和大木田市原本分別是以發展鋼鐵和煤炭工業為主的重工業城市。為了治理公害，促進產業轉型，他們關閉鋼廠，封山閉礦，加強廢棄物回收利用技術的研究和攻關，在原有土地上發展壯大回收企業，建成了現在的北九州生態工業園和大牧田生態工業園。入駐工業園區的日本企業，無論是從事家電、木材、建材還是垃圾的回收，都真正實現了循環經濟產業鏈上的企業集群和產業集聚。此外，日本建立了推進循環社會建設的技術研究支持體系，不僅在生態工業園區開辟實驗研究區，入駐眾多高校和研究機構，還對循環社會的關鍵技術、實證研究和商業化規模給予壹定的資金支持，促進了循環社會的快速發展。目前，揚州也正在著手生態工業園區建設試點項目。應認真借鑒日本的經驗，以規劃為主導，以項目為抓手，在企業層面有效建立物質循環利用產業鏈，在社會層面構建科研、教育、生產壹體化的循環經濟體系。
提高全社會的環境意識
日本高度重視國民環境教育，發揮民間環保組織和社會中介組織的作用，形成了“政府主導、企業治理、全民參與、基層紮根、覆蓋全社會”的環保網絡。日本公眾對環境保護的廣泛參與已成為環境保護的強大力量。在我國，從現在開始，應進壹步加強全民環境教育，將環境教育納入義務教育，在全社會廣泛宣傳環境知識和環境狀況，促進公眾參與。
改善環境基礎設施
這幾年花了很多錢和精力建設汙水處理廠和垃圾處理廠，實際上只相當於日本1993之前的水平。在我們為減少汙染物而頭疼的時候，日本人卻為我們的垃圾和汙水創造了價值，真正體現了循環經濟的發展理念。現階段，我們的首要任務是盡快改善環境基礎設施建設滯後的局面，加快推進汙染集中治理，實現工業廢水達標排放和固體廢物無害化處理，促進廢物綜合利用，為環境保護奠定堅實基礎。
加強執法
日本企業強烈的環境意識是建立在環境保護法制基礎上的。目前我國環境保護的法律體系不健全，很多企業的法律意識和道德意識沒有跟上。加強環境執法監管有利於提高企業守法意識，促進企業積極開展清潔生產，發展循環經濟。