《通知》的出臺明確了我國信息基礎設施規劃的目標和要求。然而,在具體的實施中,如何在現有信息基礎設施建設的基礎上,實現信息基礎設施規劃和其他交通規劃、管線綜合規劃的銜接仍然是不小的挑戰。
不容忽視的銜接
《通知》明確了有關目標、原則和工作任務,要以加快構建“寬帶、融合、安全、泛在”的下壹代國家信息基礎設施為目標,按照“統壹規劃、合理布局、遠近結合、***建***享”的原則,結合城市規劃改革創新,統籌各類通信基礎設施規劃,推進通信基礎設施建設和技術升級,提升通信網絡覆蓋範圍和服務質量,促進通信基礎設施又快又好發展。
《通知》提出了完善城市總體規劃、開展通信基礎設施專項規劃編制、做好相關規劃的銜接和協調、嚴格控制性詳細規劃的相關要求、嚴格通信基礎設施相關規劃審批、加強通信基礎設施的公示宣傳6項工作要求。
《通知》還要求各地城鄉規劃和通信行業主管部門、有關單位、相關企業統壹思想認識、加強組織協調,全力做好通信基礎設施的規劃工作。主管部門要加強對相關規劃的公開公示和實施情況的監督檢查,全力解決當前通信基礎設施規劃存在的問題,依法保障通信基礎設施的規範建設和安全運行,營造良好的通信基礎設施環境。
在《通知》下發之前的數年間,國內已經有很多城市編制了自己的城市通信基礎設施規劃,並在城市的通信基礎設施建設中發揮了壹定的作用。信息基礎設施規劃的主管部門絕大多數是當地政府的經濟和信息化委員會,而城市規劃的主管機構則是規劃局,在實施過程中,這種分工容易造成規劃和建設的脫節,比如在通信基礎設施規劃中預留的機房用地沒有在土地利用規劃中得以體現,導致通信機房的建設無法進行;同時,基站的建設也因為規劃的銜接問題而導致選址難、落地難。
因此,《通知》中指出,應做好通信基礎設施規劃和其他交通規劃、管線綜合規劃的銜接和協調。通信基礎設施規劃要素銜接的關鍵點不容忽視。
認識我國城鄉規劃體系
按照《中華人民***和國城鄉規劃法》,城鄉規劃體系中包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
通信基礎設施規劃作為專項規劃,在《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若幹意見》中進行了規定,其是通信基礎設施建設領域因專業性突出,而特定編制的專項規劃。企業規劃是企業根據國家政策和企業自身的發展需要,編制的3年滾動發展規劃或5年滾動發展規劃。城市總體規劃是綜合性規劃,應包含各個專項規劃的成果,其中專項規劃包含:環保、水利、交通、電力、電信等諸多規劃。
通信基礎設施規劃的銜接,就是要將通信基礎設施的規劃成果,充分體現到城鄉規劃體系的總體規劃和詳細規劃中。而且相關的通信企業在編制自身的企業發展規劃時,也應該吸納通信基礎設施的規劃成果,以上兩條規劃路徑的銜接和協調,才能充分保障通信基礎設施規劃的落地和實施。
城市規劃體系和專項規劃、企業規劃的聯系