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廈門市建築市場信用管理辦法

2019年7月國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》後,住建領域也加速建立起以信用為核心的新型監管機制。

此前,成都市建委已在建設市場設置有“成都市建築市場主體信用管理系統”、《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》和“成都市建築市場信用信息管理系統公示平臺”,初步構建起信息收集、信用評價、結果應用三位壹體的信用體系。

此次隨著信用信息管理系統、信用查詢平臺的應用以及信用綜合評價體系的建立,信用信息歸集、自動評價打分、結果公示公開將構成閉環系統,對建築市場信用主體的分級分類監管也將加速實現。

1、信用信息收集

從“成都市建築市場主體信用管理系統”到“成都市建築市場信用信息管理系統”,原系統中的“成都市建設領域市場主體信用記錄(評價)網絡登記表”被全面平移至新系統,此後勘察企業、設計企業、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、招標代理機構、工程造價咨詢企業領取“成都市建築市場信用信息管理系統”賬號即開始接受信用評價管理。

不同於原系統采用的信息收集表格,新系統啟用了全流程、全要素的信息收集方式。“成都市建築市場信用信息管理系統”內含施工監理信用管理系統、勘察設計信用管理系統、招標代理信用管理系統、造價咨詢信用管理系統、建設工程質量檢測機構及檢測人員信用評價系統、預拌混凝土(砂漿)企業信用評價系統等子系統,能夠通過建材、施工、勘察、設計、監理單位和相關中介服務機構等企業在子系統中的行為,全面收集各市場主體的基本信息、良好行為信息和不良行為信息。與此同時,各市場主體通過“農民工綜合服務平臺”、“質量檢測監管系統”等業務系統產生的信用信息,也將被自動推送到“成都市建築市場信用信息管理系統”,為信用評價全面提供量化依據。

此外,還將由安全監督機構、質量監督機構等對施工現場的安全信用信息、質量信用信息進行評價,作為自動采集信息的補充——市場信用信息和現場信用信息***同組成信用信息。

2、信用等級評定

從2017年的《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》到2019年《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法(2020版)》,兩類企業的信用評價實現了自信用綜合評價得分至信用等級的轉變。

《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用等級評定方案》與2019年另行規定的《成都市工程造價咨詢企業信用綜合評價管理暫行辦法》、《成都市工程建設項目招標代理機構信用綜合評價管理暫行辦法》等不同,首次將建築施工總承包企業和監理企業的信用等級由高到低分為A﹢﹢、A﹢、A、B、C、D四等六級。

依據信用信息評價得分、排名、不良行為記錄定期生成信用等級(常規信用等級每季度評定,特殊情況信用等級每工作日評定),壹方面能為市場主體選擇服務對象提供參考,另壹方面也有助於分級分類差別化監管的實施。如被列入建築市場“黑名單”、拖欠農民工工資“黑名單”或建設領域聯合懲戒對象名單的企業信用等級為D級,該評級能夠傳遞信用信號,起到較好的市場約束與監管懲戒作用。

成都市住建局於5月7日印發的《成都市房地產開發企業信用信息管理辦法(試行)》也采用了四等六級模式。不難想象,隨著信用等級評定標準的優化,信用等級也將逐步應用於其他市場主體,作為通過簡單明了的字母揭示受評對象違約風險大小的可能性意見表達全面發揮監管作用。

3、信用評級應用

從“成都市建築市場信用信息管理系統公示平臺”到“成都市住建領域市場主體信用查詢平臺”,平臺功能的升級能夠實現評價結果的更好應用。

信用信息可應用於政府采購、招投標管理、公***服務、項目核準等方面,通過對企業經營活動形成正面引導促進建築業健康發展:在工程項目招投標活動中,信用綜合評價結果作為擇優選擇投標人的重要參考,將在綜合評估法、經評審最低投標價法和抽簽法中發揮關鍵作用;在行政監管中,信用綜合評價結果是住建主管部門實施差別化監管的依據,信用等級也將制約企業的評優評先,影響其享受告知承諾審批、農民工工資擔保等權益。

另外,生效的信用信息還將被實時推送到“信用中國(四川成都)平臺”等市級信用信息服務平臺,形成同壹主體多維度信用信息歸集機制。《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法(2020版)》還鼓勵商業銀行將企業的信用綜合評價結果作為信貸發放的主要參考依據之壹。

成都此次構建的建築市場新型信用監管制度,創新了信用信息收集方式,更新了信用綜合評價結果呈現方式,在此基礎上行業主管部門可對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施,督促失信市場主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任等。

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