1，中小學生輟學問題沒有得到很好的解決。
調查顯示，近年來農村中小學生輟學比例呈上升趨勢。洞口縣反映，壹些地方中小學生輟學率呈上升趨勢，尤其是初中生。小學生輟學率約為1%，初中生輟學率約為8%。保靖縣2004年農村中學報告病例數為15082，2005年春季實際達到13940。2004年秋季至春季的輟學率為7.57%，比2003年秋季至2004年春季高出2個百分點。芷江縣農村中小學輟學率相對較低，小學0.3%，初中生3.3%，但部分偏遠學校輟學率較高。例如，2004年底，芷江縣冷水溪鄉中心小學有441名學生，而2005年春季，輟學學生只有435人，占1.36%。2004年底，這所鄉鎮中學有362名學生。2005年春季，在校學生只有330人，輟學學生32人，輟學率為8.8%。其中，81班僅有6名學生退學，退學率為17.1%。據該校老師介紹，從初中壹年級到初中畢業，三年間有近30%的學生輟學，平均每年有10%的學生輟學。
這些學生輟學的主要原因是:
首先是農民教育投入與收入預期的不對稱。農民投資教育的動力在於增強勞動者的技能，實現更好的增收預期。現在的教育真的是應試教育，學生只有壹條路可以上大學。目前，高中和大學的入學率仍然很低，而初中和高中嚴重忽視學以致用。畢業生沒有勞動技能，對擇業就業幫助不大。讀完初中和高中，還是回家種田或者出去打工。農業生產中的簡單同質勞動，收入文盲與小學、初中、高中學生和受過高等教育的人差別不大；高中及以下學歷外出打工的人，收入水平處於同樣的最低水平。壹個縣每年只有兩三百名學生能考上大學，讓成績差的普通學生失去了人生目標，家長失去了希望。“我上不起大學，沒用的！”新的“讀書無用論”正在學生和家長中蔓延。
二是農民教育支出與收入水平的不對稱。據調查，2004年，全省農民人均學雜費為194.56元，是除食品和住房消費外最大的支出。有學生的家庭，壹個初中生壹年的學雜費是1.200元，高中生的費用(包括學雜費和寄宿生活費)是4000-6000元，與大多數農民的年收入水平不相稱。2004年，全省農民人均純收入只有2838元，而保靖、枝江等貧困縣農民人均純收入分別只有1.508元和2241元。壹個中等收入的家庭幾乎負擔不起壹個高中生。如果有兩個高中生或者壹個大學生，大多數家庭都會背負沈重的債務。在我們對9個村25個大學生家庭的隨機調查中，有20個家庭因為學生學習出現家庭生活困難，因此10個家庭成為貧困戶。讀書是貧困地區農民最沈重的負擔之壹，也是農民最貧困的因素之壹。農村地區因為交不起學費而輟學的學生占輟學率的50%左右，尤其是小學。比如芷江縣冷水溪鄉龍口坪村的學生楊洋，平時成績很好，但因為父親去世，家裏失去勞動力，家庭困難，上初二時不得不輟學回家。另壹個例子是芷江縣恭平鎮順溪鋪村民彭。2004年，他的學雜費為4335元，占家庭純收入的43.5%。該村村民彭盛之2004年學雜費支出439元，占該戶純收入的13%。羅舊鎮曹家坪村村民唐，2004年學雜費支出1242元，占家庭純收入的17.5%。張，土橋鄉肖家田村村民，2004年學雜費支出1.396元，占家庭純收入的21%。由於學雜費負擔沈重，壹些農民負擔不起沈重的學雜費，不得不讓孩子輟學。
三是教學質量、教學效果與學生期望的不對稱。學生讀書最大的期望就是順利完成學業，增長才幹。由於學校資源的稀缺和教育資源分布的差異，農村學生很難有好的學習條件。2003年，保靖縣初中畢業生3426人，高中在校生1205人，僅占初中畢業生的35.6438+07%。農村初中生升起來就更低了。2004年初，有關部門進行了“陽光工程”勞動培訓，全縣72名初中生參加了培訓。被縣政府叫停後，壹些家長和學生想不通。他們問:上高中無望，上大學更難。參加培訓後直接去工作有什麽不好？
第四，雖然對貧困學生的社會救助逐年增加，但仍然不夠。去年全縣“兩減壹補”資金達百萬元。只能解決部分貧困生的學費和書本費，基本解決不了生活費。對於壹些家庭來說，學生的生活費是壹筆不小的開支，尤其是我縣農村實行二孩計劃生育制度，大多數家庭同時生育兩個孩子讀書，對困難家庭造成較大壓力。學生在校生活的巨大差異，導致部分學生產生了強烈的自卑感，棄學而去。據水天河中學校長介紹，該校50%的貧困生都是窮人，減免33%的學費和書本費。由於生活補助不到位，無法落實，部分學生飲食難以解決。比如二年級63班的壹個孤兒，每周被窮親戚給2塊錢，自己帶酸菜或者醬油在學校泡飯。這樣的學生需要很大的決心和毅力來完成學業。每學期約有30名學生因假期前催費而輟學。
五是“留守兒童”輟學比例大。由於父母長年在外打工，很多孩子世代相濡以沫，得不到正常的家庭教育，養成了傲慢、放任等不良習慣。學校管不了，家裏也沒人管。有些孩子在學校結成幫派，互相影響，逃學鬧事。最後變成了厭學輟學。保靖縣水田河中學的“留守兒童”學生占30%，是輟學最多的群體之壹。此外，這些學生因為父母在外打工，無心學習，更多的是跟隨父母在外打工。
第六，有些學生因為厭學而輟學。厭學的學生主要是學習成績差的學生。他們在學校學習很辛苦，無心學習，更喜歡在家工作。比如芷江縣冷水溪鄉桐油坪村王繼沖壹組的同學吳清玉，他的父母已經把2005年最後壹期的學雜費全部準備好了，讓他報名上學，他死活不肯，寧願在家幹農活。據了解，退學的學生中，有20%左右的人厭學。
2.農村義務教育投入不足加劇。
農村稅費改革後，義務教育投入的缺口越來越大，全省缺口已達9億元，而且沒有有效的辦法彌補這壹缺口。全省農村中小學教育債務達25.3億元，占全省教育債務的79.7%。比如國家級貧困縣保靖縣，目前還處於保工資階段，沒有能力保障教育公用經費。實行“壹費制”，按照5: 2: 3的比例補助，縣財政無法落實，缺口265438+萬元。“兩免壹補”，生活費補助縣級負擔還沒有到位。“兩基”攻堅以來，全縣負債已達19萬余元，致使全縣中小學運行十分困難。再如，新寧縣教職工6835人，其中退休人員65438人+0501，人員經費8550萬元。其中基本工資需要765，438+065，438+0.2萬元，政策補貼和福利需要654.38+0.43萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本工資都不能保證，政策補貼和福利資金全靠學校自己解決。此外，由於學生家庭貧困，壹些農村學校甚至難以收取正常的學雜費。比如保靖縣水田河中學，正常每學期2萬元左右的費用收不上來。經費這麽緊張，老師還要自己出培訓費，侵害了老師的利益。此外，農村辦學規模小，教育成本遠高於城鎮，出行和基礎設施建設成本遠高於城鎮。連水電費都比城鎮高。2004年，保靖縣中小學平均水費和電費分別達到1.205元和0.80元。
3.農村中小學亂收費現象依然存在。
由於財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，我們不得不想方設法弄到錢。根據2004年秋和2005年春對芷江縣農村中小學收費情況的調查，芷江縣農村中小學仍然存在亂收費現象。主要問題有:壹是學校收費不規範。比如，壹些農村中小學除了學費，還收取課時費、信息技術費、期末考卷費、寄宿生寄宿費等。，而教師獎勵經費和教材選擇費已包含在學校收費中。部分中小學不收費票據或票據要素不全。二是食堂管理不規範，變相增加了學生負擔。比如，芷江縣冷水溪鄉有村民投訴，學校食堂學生飯菜“四兩米，四兩飯，吃不飽。我該怎麽辦？”已經嚴重影響了學生的身心健康，食堂居然把手推車裏的米賣到市場上。三是代收費項目多、金額大。調查發現，今年學生代交了很多費用，各種代交費用的總和大大超過了壹費制的強制部分，有的甚至達到了數倍。今年普遍征收的項目有:每個學生5元的防疫費，每個學生2元的教師獎勵基金，每個學生25-35元的純凈水費。學生疾病住院醫療保險費20元內每期15元，自行車保管費100至180元早餐、報刊雜誌、牛奶等。第四，“自願”項目的付費，讓家長和學生很難自願。根據我們的調查，這些自願繳費項目的“自願”繳費率高得驚人，但學校和家長的解釋卻完全不同。很多學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔材料、保險費、防疫費根本不是自願繳納的。有些學校規定，不願意支付上述項目的學生，只有班主任簽字後才能免交，而大多數家長和學生都是不願意也是被迫支付的，考慮到以後的師生關系比較困難。有些學校幹脆全盤接受壹切。南縣壹位家長說，農村學生經濟條件很差，學校卻堅持讓學生交30塊錢的純凈水費，相當於半年的電費。不交，他們也怕孩子在學校受委屈。這種學校的做法簡直讓人無法接受。壹些學校的學生家長反映，不管妳住在哪裏，不管學生願不願意，都要交這個學期的早餐費。許多學校在開學時就為學生挑選了各種報紙和教輔材料。妳只需要付這些書的錢。現在老師不是每天在黑板上布置作業，而是在自己買的“基礎訓練”上做作業，壹個初中生每期30元左右。第五，學生訂閱了很多沒有安排課程的教材，增加了學生的經濟負擔，浪費了社會資源。比如某縣城某中學二年級的勞動技術、綜合實踐、體育與健康、美術、音樂、寫作，這些書不是學校教的，學生也不是自己教的。有同學把這些書拿到手不久就直接送到廢品店，每個同學浪費10到30元。第六，學校各種卡費和校服負擔很重。比如某中學的飯卡要15元，校徽要2元，而且很容易壞；學生繳費需要用銀行卡，辦證需要10元。初中六個學期每年要交40元的銀行手續費，這對於來自農村的學生來說又是壹筆不小的開支。有家長說用銀行卡繳費比直接交三年還貴。這種做法對學校銀行和學生家長都有利。壹件質量不好的校服要幾十塊錢。
4.不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全。
目前，芷江縣64所學校共有危房95棟(均為磚木結構)，面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂等。其中:C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大型嚴重危房主要存在於偏遠地區的學校。如木葉溪中學危房面積565平方米，為丙級；土橋中心小學危房面積400平方米，為丙類危房；尚平學校危房面積481平方米，為丙類危房；碧湧中心小學危房面積405平方米，為C級危房；半山學校危房面積686平方米，為丙類危房；冷水溪向家塬村有壹棟面積為598平方米的小型危房，為C級危房。靠近縣城的學校還有堰橋中心小學，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學危房面積459平方米，為丙級危房；5.郎溪學校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房都是六七十年代建的磚木結構的房子。目前學校危房學生近15000人，嚴重威脅學生和教職工生命安全。新寧縣仍有中小學危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。壹些村小學仍然租用民房上課，老舊危房沒有消除，但新的危房壹直在增加。2004年增加危房面積1418平方米。稅費改革後，危房改造資金鏈斷裂，貧困縣學校條件差、基礎薄弱，使得危房改造任務越來越艱巨。
5.學校基礎設施薄弱。
2004年底，保靖縣中小學固定資產總額6439.43萬元，人均收入1.41.737元，其中圖書、儀器、設備總值825萬元，人均收入1.82元。2004年全縣危房面積達到25720平方米。縣城的學校基礎設施參差不齊，有的學校簡單的可以。水天河中學始建於1958，至今只有壹間設施齊全的教室。全校560名學生，只有24個房間被入侵。按標準只能住384個學生，還有11個房間。沒有圖書館、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等。只有壹個籃球場，兩個乒乓球臺，壹條156m跑道，可容納790名師生。750套度，破損率30%；教具陳舊，28塊黑板，15中文黑板；教師宿舍是壹棟危房。
6.農村地區的教師需要提高。
據統計，全省農村小學和中學只有26.68%和37.31%的教師具有大專學歷，而城市小學和中學分別達到61.12%和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是偏遠貧困地區，優秀教師流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下降。保靖縣水田河鎮中學地處貧困地區，辦學條件差，對教師缺乏吸引力。近兩年招聘教師40人，轉崗教師14人，占比35%。2名老師因病不能代課，9名老師被調離，差額5名。全校還提高了7名教師的使用，其中語文、數學各5名，代課教師3名。現在全校沒有壹個人。校長說:轉到郊區學校的老師不多，大部分專業能力差，責任心不強。這樣的團隊怎麽能辦好學校！學生如何才能得到良好的教育！芷江縣的中學教師合格率只有86.8%，而農村的中學教師合格率更低。根據對某鄉鎮中小學教師的調查，該校60%的教師具有高中或中專學歷，35%具有大專學歷，只有5%具有本科學歷。此外，30%的教師是老式的，他們的教學方法很難滿足現代教學的要求。
二，解決當前農村義務教育問題的幾點建議
1.提高認識，確保義務教育發展的源泉和動力。
人力資本是壹種比土地、資本、勞動力等物質資本更重要的資本。人力資本的投資收益遠遠大於物質資本。因此，資本積累應從物質資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在於人才的競爭。人才是通過人力資本投資形成的，而教育是最重要的人力資本投資形式。因此，經濟的持續、穩定和強勁發展最終取決於教育，而教育又取決於人力資本存量。世界上所有國家都非常重視教育。世界上三次成功的經濟趕超(美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐)最根本的經驗是，推進和加快了人力資源開發，提高了勞動者素質，為經濟發展積累了大量人力資本，促進了經濟快速增長。許多發展中國家實施了12年免費義務教育。中國要加快經濟和社會發展的步伐，就必須加快人力資源的培養，提高勞動者的素質。必須加大對教育特別是農村義務教育的投入，盡快實施12年義務教育。
2.進壹步完善學校管理制度。
按照國務院分級管理、以縣為主的要求，重點解決幾個突出的基礎性、普遍性、綜合性問題。壹是要建立以縣為主、鄉鎮和學校職責明確、政令暢通的教育管理網絡。鄉(鎮)教育機構撤銷後，要科學劃分縣鄉管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。二是要建立以縣為主的中小學校舍改造、維護和建設的良性運行機制。三是建立符合教育規律和特點、適應農村各項改革的縣級基礎教育財務管理體制，制定相應的中小學財務管理辦法。按照教育法規要求，統壹教育事權和財權，探索建立以縣為中心、教育行政部門管理為主、財政部門監管為輔的教育經費結算中心。第四，建立中小學公用經費使用的約束機制。生均公用經費達不到省定標準的，由當地財政部門予以補充。財政不得將學校收取的雜費用於平衡預算和支付教師工資。五是規範教育行為。壹方面，加強師資隊伍建設。通過大力開展教師培訓，實行城市教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制，加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立良好的為人師表的形象。另壹方面，規範教育收費行為。嚴格執行“壹費制”收費方式，向社會公示收費標準和電話，主動接受學生、家長和社會的監督，增加工作透明度。同時，嚴格執行教育收費監管制度，及時整改發現的問題，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查準入制度，杜絕部門對教育的“三亂”行為和幹預學校自主權的行為。加強學校周邊環境管理，定期開展學校治安環境綜合整治行動，營造安全有序的學習環境。
3.建立穩定的經費保障機制。
政府是發展義務教育的投資主體。要進壹步明確中央、省、縣在發展義務教育中的責任。各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育預算，確保義務教育經費及時支付:
壹是建議中央和省級財政統籌教師工資、福利、學雜費，市縣財政負責學校基本建設和教學設備的購置、建設和維護。這主要是基於教育的長遠發展。人才資源是全社會的資源，農村勞動力資源除了為農業生產提供後備力量外，還為工業化和城鎮化提供人力資源。因此，農村勞動力的培訓和教育不能由農業和農民自己單獨承擔，而應由中央和省級政府協調。
第二，費不出校，稅不進校。學校學雜費收入應全部留給學校作為公用經費，不能沖抵教育經費，也不能用於支付教師工資或基建。要確保學校雜費專款專用。部門對學校的檢查要有法律依據，甚至罰款也要用於教育。總之擔保費不會離開學校。要出臺優惠政策，減免與教育和學校有關的稅費，努力把稅收擋在學校門外，為教育創造寬松的環境。
三是實施農村教育扶貧工程，深入推進貧困地區農村幫扶和貧困農民家庭學生幫扶制度建設。為盡快解決貧困地區農村義務教育經費的迫切短缺問題，在教育投資體制改革之前，實行“壹費制”的地區可根據現階段教育經費的主要支出項目分為三部分:學校日常運行經費、學生課本費和教職工工資，以及“縣級投入保障學校運行， 采取“省級投入保障學生免費教材發放，中央投入保障教師工資”的方式，保障稅費改革後的貧困地區。
第四，建議中央和省級財政安排專項資金，幫助貧困地區農村壹次性解決歷史遺留的“九年義務教育”債務問題。或者發行國債，專項用於解決“九五”債務。其他有經濟能力的縣、市、鄉鎮政府要承擔債務轉移責任，制定計劃，采取有效措施，限期償還。不應該讓農村學校繼續背負沈重的歷史包袱。
4.重點加強薄弱學校建設。
湖南的中小學建設通過“九五”活動有了很大的改善，但總體來說，水平還比較低。要調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設資金。要采取多種措施支持農村薄弱學校建設，力爭用幾年時間規範農村中小學辦學條件，促進基礎教育均衡發展，讓農民子女充分享受優質教育，最大限度縮小農村和城鄉教育條件差距，實現教育公平。