“信息化頂層設計”源於自然科學或大型工程技術領域的壹種設計理念。它是針對某壹具體的設計對象，運用系統論的方式，自高端開始的總體構想和戰略設計，註重規劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位上的準確，結構上的優化，功能上的協調，資源上的整合，是壹種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。它不僅需要從系統和全局的高度，對設計對象的結構、功能、層次、標準進行統籌考慮和明確界定，而且十分強調從理想到現實的技術化、精確化建構，是鋪展在意圖與實踐之間的“藍圖”。“頂層設計”理念提出後，其應用範圍很快超出了工程設計領域，並在西方國家被廣泛應用於信息科學、軍事學、社會學、教育學等領域，成為在眾多領域制定發展戰略的壹種重要思維方式。從其理論內涵的特點來看，主要體現在以下三個方面：
壹是整體主義戰略：在根據任務需求確定核心或終極目標後，“頂層設計”考慮壹整套完整地解決各層次問題，調動各層次資源的方法，圍繞全局目標，有序地、漸進地落實和推進，最終產生頂層設計所預期的整體效應。
二是縝密的理性思維：“頂層設計”是自高端開始的“自上而下”的設計，但這種“上”並不是憑空建構，而是源於並高於實踐，是對實踐經驗和感性認識的理性提升。它能夠成功的關鍵就在於通過縝密的理性主義思維，在理想與實現、可能性與現實性之間繪制了壹張精確的、可控的“藍圖”，並通過實踐使之得到完美的實現。
三是強調執行力：“頂層設計”的整體主義戰略確定以及“藍圖”繪就以後，如果沒有準確到位的執行，必然只是海市蜃樓。因此，“頂層設計”的執行過程中，實際上體現了精細化管理和全面質量管理戰略，強調執行，註重細節，註重各環節之間的互動與銜接。
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