“信息化頂層設計”源於自然科學或大型工程技術領域的壹種設計理念。它是針對壹個具體的設計對象，運用系統論，從高端的整體構思和戰略設計出發，註重規劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位的準確性、結構的優化性、功能的協調性和資源的整合性，是壹種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。它不僅需要從系統和全局的高度來考慮和明確設計對象的結構、功能、層次和標準，而且強調從理想到現實的技術性和精密性的構建，是壹張鋪在意向和實踐之間的“藍圖”。“頂層設計”概念提出後，其應用範圍很快超出了工程設計領域，在西方國家被廣泛應用於信息科學、軍事科學、社會學、教育等領域，成為許多領域制定發展戰略的重要思維方式。從其理論內涵的特點來看，主要體現在以下三個方面:
壹是整體性策略:“頂層設計”根據任務要求確定核心或終極目標後，考慮壹整套解決各級問題、調動各級資源的方法，圍繞總體目標有序、漸進地實施和推進，最終產生頂層設計所期望的整體效果。
二、縝密的理性思考:“頂層設計”是從高端“自上而下”的設計，但這種“頂層”不是憑空構建的，而是源於實踐並高於實踐的，是對實踐經驗和感性認識的理性提升。其成功的關鍵在於通過縝密的理性思考，在理想與實現、可能性與現實之間繪制出壹幅準確可控的“藍圖”，並通過實踐使之完美實現。
三是強調執行力:在“頂層設計”的整體戰略確定，“藍圖”繪就之後，如果不精準執行，必然是海市蜃樓。因此，“頂層設計”的實施過程實際上體現了精細化管理和全面質量管理的策略，強調實施，註重細節，註重各個環節之間的互動和聯系。
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