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“十三五”期間如何改革和完善金融監管體系框架

目前,利率市場化改革後,基準利率仍處於無序波動狀態,整個市場的基準利率還沒有很好地建立起來。未來匯率的彈性會進壹步增加,但增加的幅度不會太大,因為中國還未能完全實行浮動匯率制度。資本賬戶開放必然是大趨勢,但如何掌握這壹步還需要進壹步思考,核心是我們的金融市場本身能否應對國際金融市場動蕩的風險。

“十二五期間金融改革成效相當顯著,主要是利率市場化改革。”國務院發展研究中心金融研究所研究員範建軍29日說。

在前壹個五年計劃中,金融體制改革是在單獨的壹章中討論的。其中,與金融監管機制改革相關的內容尤其受到外界關註。“十二五”規劃綱要提出了三項重要改革,即穩步推進利率市場化改革,完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度,逐步實現人民幣資本項目可兌換。

雖然上述目標沒有提出具體的時間表和量化目標,但“狹義”利率市場化已基本完成,匯率波動幅度擴大,定價機制改革也取得了很大進展。

65438年10月29日公布的中共十八屆五中全會公報提出,改革和完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

“十三五”期間,利率市場化改革將以定價市場化和完善利率傳導機制改革為重點。匯率市場化和資本項目可兌換改革也將繼續推進。

利率市場化的定價機制和傳導機制有待完善。

關於利率市場化,“十二五”規劃綱要提出,穩步推進利率市場化改革,加強金融市場基準利率體系建設。

2012以來,利率市場化進程加快。央行2013年7月放開貸款利率,今年6月10年放開存款利率上限。存貸款利率上限放開,意味著我國利率管制基本放開,“狹義”利率市場化基本完成。

“從利率市場化來看,我們應該已經實現了十二五規劃的目標。但從實質上看,利率市場化還遠未完成,尚未形成市場化的定價機制。”中國農業銀行首席經濟學家向松祚說。

實際上,定價市場化和利率傳導機制仍有待完善,我國利率定價市場化程度較低,需要在“十三五”期間進壹步推進。在發達經濟體,商業銀行的存貸款定價主要依據倫敦銀行同業拆放利率(Libor)或國債收益率,而中國商業銀行的存貸款定價依據央行確定的存貸款基準利率。

範建軍表示,利率市場化改革後,基準利率仍處於無序波動狀態,整個市場的基準利率還沒有很好地建立起來。

在利率傳導機制中,短期利率不能有效地傳導到長期利率和債券市場利率。中國人民銀行首席經濟學家馬駿本月22日表示:“如果能夠有效傳導,可以為過渡到新的貨幣政策框架創造條件,即以政策利率為中介目標的貨幣政策框架。”

增加匯率波動的靈活性

談到匯率市場化改革,“十二五”規劃提出,完善以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度,推進外匯管理體制改革。從目前來看,十二五期間人民幣匯率波動區間有所擴大,中間價市場化水平有較大提高。

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