水資源管理簡介

水資源管理的目的是提高水資源的有效利用率，保障水資源的可持續開發利用，充分發揮水資源工程的經濟效益，在滿足用水戶對水量和水質要求的前提下，使水資源發揮最大的社會效益、環境效益和經濟效益。

廣義的水資源管理可以包括:①法律。調解和處理立法、司法和水爭端。②管理。組織、人事、教育和宣傳。3經濟。籌集資金和收取費用。4技術。勘測、規劃、建設和運行構成了由水資源開發(建設)、供水、利用和保護組成的水資源管理體系。這種管理系統的特點是通過開發和供水系統將自然界存在的有限水資源與社會、經濟和環境的用水需求緊密聯系在壹起的復雜動態系統。隨著社會經濟的發展，對水的依賴性增加，對水資源管理的要求也越高，各國不同時期的水資源管理與其社會經濟發展水平和水資源開發利用水平密切相關；同時，由於政治、社會、宗教、自然地理條件、文化素質水平、生產水平和歷史習慣等原因，世界各國水資源管理的目標、內容和形式也不可能壹致。但是，水資源管理目標的確定要與當地國民經濟發展目標和生態環境控制目標相適應。既要考慮自然資源條件和生態環境的改善，又要充分考慮經濟承受能力。在水資源開發利用的初期，供需關系單壹，管理內容相對簡單。隨著水資源工程的大量建設和用水量的不斷增加，水資源管理需要考慮的問題越來越多，逐漸成為壹門專門的技術和學科。主要管理內容包括:①水資源的所有權、開發權和使用權。所有制取決於社會制度，發展權和使用權從屬於所有制。在生產資料私有制社會，土地所有者可以主張水權，水資源成為私人使用。在生產資料公有制的社會主義國家，水資源的所有權和開發權屬於全民或集體，使用權由管理機構發放給使用者。②水資源政策。為了管理和利用好水資源，應根據國民經濟的需要和可能，制定相應的方針政策，如如何確定水資源開發的規模、程序和時機，如何進行流域綜合規劃和綜合開發，如何實施水源保護和水汙染防治，如何規劃、節約和收取水費等。(3)水量分配和調度。在壹個流域或供水系統中，水利工程和用水戶眾多，經常發生供需矛盾和水利糾紛。因此，應根據上下遊兼顧、綜合利用的原則，制定水量分配方案和調度方案，作為正常管理和利用的依據。在水資源不足的枯水年份，應采取應急調度方案，限制部分用水量，保證重要用戶的供水。④防洪。洪澇災害給人民生命財產造成了巨大損失，甚至打亂了整個國民經濟的部署。因此，研究防洪決策，提前為可能發生的洪水做好準備，是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理上，除了維護水庫、堤防的安全外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的洪泛區、窪地、湖泊被侵占和破壞，實行相應的經濟損失補償政策，試點防洪保險。⑤水情預報。由於河流的多目標開發，水資源工程越來越多，相應的管理單元也越來越多，越來越顯示出水情預報對於良好管理的重要性。因此，必須加強水文觀測，做好水情預報，確保工程安全運行，提高經濟效益。

2015、11年10月，山東實施最嚴格水資源管理制度試點項目通過水利部和山東省政府驗收，將成為全國首個實施最嚴格水資源管理制度試點示範省。與試點前相比，全省用水總量由2011年的224億立方米減少到201452萬立方米；與2010相比，全省萬元工業增加值用水量下降20.6%，居全國第二位。可以分為集中管理和分散管理。集中型是指國家建立專門機構對水資源實施統壹管理，或者國家指定機構對水資源進行集中管理，協調各部門對水資源的開發利用。分散化是指國家有關部門按照職責分工分別管理水資源，或者把水資源的管理權交給地方政府，國家只制定法律和政策。美國從1930開始強調水資源項目的多目標開發和統壹管理，並在1933建立了典型的全流域統壹開發管理的田納西河流域管理局(TVA)，在1965建立了總統直接領導、內政部長為首的水資源委員會，向全國統壹管理的方向發展。20世紀80年代初，各州政府開始加強水資源的管理權，水資源委員會被撤銷，由國家水務局取代，趨向於分權管理體制。20世紀60年代，英國開始改革水資源管理體制，成立了水資源局。20世紀70年代，進壹步實行集中管理，英格蘭和威爾士的29個河流水務局合並為10，成立了國家水務委員會，對各河流水務局管轄範圍內的地表水和地下水、供排水、水質和水量實行統壹管理。1982撤銷國家水務局，加強各河水務局的獨立工作權限。然而，所有的水務局都由政府的環境部直接領導，它們仍然屬於壹個集中管理系統。中華人民共和國水資源管理涉及水利電力部、地質礦產部、農牧漁業部、城鄉建設環境保護部、交通部等。各省、直轄市、自治區也都有相應的機構，基本上屬於壹種分權管理體制。20世紀80年代後，中國北方水資源供需緊張，壹些省市成立了水資源管理委員會，負責該地區的地表水和地下水。1984年，中華人民共和國和國務院指定水利電力部主管全國水資源的統壹規劃、立法、調配和科學研究，並負責協調各水利部門之間的矛盾，開始向集中管理的方向發展。

管理原則

現代水資源管理遵循以下基本原則:①效益最優。對於水資源開發利用的各個方面(規劃、設計和利用)，應制定優化標準，以最小的投入獲得最大的效益(見水資源規劃)。②地表水和地下水的統壹規劃和聯合調度。地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在著相互補充、相互轉化的關系。任何壹部分的開發利用都會引起水資源的時空重新分配。充分利用水的流動性質和儲存條件，對地表水和地下水進行聯合調度，可以提高水資源的利用率。③開發與保護並重。在開發水資源的同時，要註重森林保護、草原保護、水土保持、河湖整治、汙染防治等。，以達到節約用水和保護水質的效果。④水量水質統壹管理。由於水源汙染日益嚴重，可用水量逐漸減少。因此，在制定供水計劃和用水計劃時，應統壹考慮水量和水質，規定汙水排放標準，制定切實可行的水源保護措施。中國年總用水量已超過6000億立方米，占可開發水資源的74%。水資源的過度開發已經接近或突破了水資源所能支撐的極限。根據全國水資源綜合規劃，全國多年平均缺水總量為536億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市嚴重缺水，缺水範圍正在蔓延。沒有強有力的剛性措施，將難以扭轉水資源嚴重短缺和日益被動的局面。

近日，水利部、財政部聯合印發了《全國水資源監測能力建設項目實施方案(2012~2014)》和《全國水資源監測能力建設項目管理辦法》，明確將在用水戶、水功能區和省界以及中央、流域、省域建設14000個國家監測點。

我國政府提出的水資源管理目標是，到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內；水分利用效率達到或接近世界先進水平。萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下(2065年124立方米，438+00)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上(2065年0.51)。解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理由供水管理向需水管理轉變，由過度開采和無序開發向合理有序開發轉變，由粗放利用向高效利用轉變，由事後治理向事前預防轉變，實現水資源的合理、高效利用、綜合管理、優化配置和全面節約。

壹是實施用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來壹個時期全國、流域、省、市、縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為用水需求管理的重要依據，實施流域和區域用水總量控制。各行政區要嚴格年度計劃用水管理，嚴格審批取水許可和水資源論證，加強取水計量監管，超過取水總量控制指標的不再審批新的取水。同時，積極探索水權轉讓的實現形式，不斷完善水權制度，充分利用市場機制，優化水資源配置。

二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。加強行業用水定額管理。用水效率低於最低要求的，應當依法減少取水量；用水產品和工藝不符合節水要求，生產用水受到限制。加大重點行業和關鍵環節節水力度，在農業領域，繼續搞好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌、管灌等先進適用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局，重點在鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供水和管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少滲漏。

三是加強水功能區規範管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質狀況，確定未來各流域、各省、各區域不同功能區達標率要求，加強水功能區監督管理。根據水功能區目標要求，科學核定水汙染容量，依法提出限制排汙意見，加強省界和重要控制斷面水質監測，監測入河汙水總量。加強飲用水水源保護和監測，完善突發供水安全應急預案，確保飲用水安全。嚴格控制地下水開發利用總量。

四是推進河湖連通，增強水資源配置能力。從國家層面，應加快南水北調工程建設，構建“四橫三縱、南北調配、東西互助”的中國水資源戰略配置格局。從區域來看，加快跨流域調水工程建設，繼續做好應急調水工作，如從長江向太原調水、從黃河向天津、澱山湖調水、珠江補鹽等，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖的角度，采取控源截汙、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等綜合措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建可引、可蓄、可排、可調的河湖庫水網體系。

第五，加強科學工程調度，提高水資源保障水平。鑒於我國高壩和大型水庫日益增多，調蓄功能不斷增強。加強水庫和梯級水庫聯合調度，兼顧上下遊、左右岸、主要支流，正確處理防洪、供水、航運、生態和發電的關系，正確處理社會效益、生態效益和經濟效益的關系，保障水庫中下遊生活、生產和生態用水需求。科學確定蓄水時間，向洪水要資源，保證蓄水過程中必要的下泄，統籌解決蓄水過程與下遊用水的矛盾。

六是做好水岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發保護控制指標，合理確定主要江河湖泊生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估和論證，保持河流合理流量和湖泊水庫合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水岸線控制利用分區，落實河道分類管理責任。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍填海、占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，禁止亂采濫挖。推進重點江河湖泊水庫綜合整治，促進水生態系統修復。

第七，加強水資源統壹管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理和行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源的統壹規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水壹體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約和保護、水源建設、供水節水、排水治汙、中水回用，促進水資源可持續利用。

第八，務實行業管理基礎，提高水資源管理水平。做好水資源調查評價工作，及時掌握水資源變化及其開發利用情況。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專項研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監測體系建設，建立適應用水總量控制、提高用水效率、水功能區管理和水源保護的監測設施和管理平臺，為實行最嚴格的水資源管理制度提供條件。形式

◆監控中心:主要硬件:服務器、數據線、路由器等。

主要軟件:操作系統軟件、數據庫軟件、水資源實時監控管理系統軟件、防火墻軟件等。◆通信網絡:中國移動公司GPRS無線網絡。

◆終端設備:水資源測控終端和微功耗測控終端(電池供電)。

◆測量設備:水表、流量計、水位計、雨量計、水質儀等。

拓撲圖

功能

◆水資源實時監控管理系統由若幹子系統組成，可分別並入水資源信息管理系統。

◆系統功能模塊化設計，滿足不同客戶需求。

◆中央監控管理軟件采用B/S結構，支持在局域網和互聯網上瀏覽和操作。

◆不同級別的操作員有不同的系統授予的權限。

◆授權用戶可以上網查詢水量、水質、設備狀態、供電狀態等數據。

◆系統支持遠程控制禁止/允許用水戶取水。