1鐵路工程設計階段投資控制的重要性
投資控制是項目建設的控制要素，貫穿於項目建設的全過程。根據現有研究，不同建設階段對項目投資的影響表現為:項目建議書和可行性研究決策階段大於75%；初始設計階段為(35 ~ 75)%；施工圖設計階段為(5 ~ 35)%；施工階段為(5 ~ 25)%。設計階段是控制整個項目投資的前提，設計階段對項目投資控制的重要性主要體現在:1)通過設計概算掌握項目成本結構，觀察建設項目各部分的“功能與成本”是否匹配，促進成本的合理性，提高資金的利用率。2)通過設計預算，掌握項目投資概況，嚴格控制各投資環節，提高投資控制效率。3)技術與經濟相結合，既保證工程功能，又不忽視經濟成本。用最小的投入達到預定的目標，保證投資效益。
2案例論證鐵路工程設計階段的客觀規律
2.1案例介紹
由蘭州鐵路設計院有限公司設計的數據站至馬場壕鐵路建設項目位於內蒙古西南部鄂爾多斯市，在該市東北方向所轄的達拉特旗境內穿越。主線全長約59km，橋隧比約26%。主要技術標準:單線，國鐵二級，限坡6‰，壹般地段最小曲線半徑1200m。項目總投資估算為6543.8+0.38億元。其中，靜態投資654.38+0.26億元；建設期貸款利息6000萬元；機車車輛購置費6000萬元；基金會流動資金0300萬元；本項目由呼和浩特鐵路局與鄂爾多斯市政府及相關企業協商投資建設，成立合資鐵路公司承擔項目建設和運營。
2.2工程設計的復雜性
2.2.1復雜的自然特征決定了鐵路設計的復雜性。大塔站至馬場壕鐵路工程沿線地貌自西向東可分為黃河沖積平原區、沙漠區和低山丘陵區三種地貌。隧道圍巖較差，土質圍巖差，埋深較淺，穿越包茂高速公路。在設計階段，應根據相應的地質條件選擇合適的技術標準，提前做好各種防護工作，加強隧道地震斷裂帶的探測和預報；進出口段和洞身應做好支護，防止坍塌冒頂，並采取通風措施。
2.2.2復雜的鐵路技術標準體系決定了設計的復雜性，社會經濟的不斷發展，鐵路需求的多樣化。鐵路建設形成了“高速鐵路客貨混運”、“客運專線”、“貨運鐵路”三個相對獨立又相互聯系的技術標準體系。數據至馬場壕鐵路屬於貨運鐵路。路基工程設計中嚴格按照貨運鐵路技術標準:1)。該線路部分路基穿越半固定和固定砂，主要工程類型為風積沙路基。風積沙路基防護采用本體防護與平面防護相結合的處理方法；2)線路穿越粉砂、粉砂等地層，同時存在軟基。地基處理工程采用挖換填、鋪設土工膜、強夯、土工格柵和護道，必要時采用砂樁等復合地基處理方法。
2.2.3專業項目多，技術接口復雜。鐵路設計涵蓋土建、機電設備等20多個專業項目。在設計中，需要根據系統的設計理念正確解決專業接口關系，以達到最佳的系統設計目標。比如重點做好接口管理，梳理接口關系；制定有效可行的措施，確保投資的準確性和完整性，避免投資重復和漏投問題。
2.3鐵路建設項目具有多階段計價的特點。按照現行的鐵路建設程序和管理，決策階段主要負責編制投資的“概算、估算”，設計階段主要負責編制“概算、預算”，交易階段主要負責編制“招標估算”，實施階段主要負責編制“變更設計概算、清理概算、竣工決算”。每個階段的投資要求不壹樣，起的作用也不壹樣。例如，如果可行性研究階段的估算獲得批準，它將是項目投資控制的“法定限額”；竣工決算是項目的實際投資。因此，基於總體控制的觀點，鐵路投資應互相照顧，互相補充，互相提高，深化投資，使其漸近真實。
3鐵路工程設計階段投資控制措施
3.1設計儲備體系建設
初步設計和施工圖設計是設計的兩大階段，每個階段又包含前期、中期和後期三個設計階段。在設計前期，承擔現場調查和技術儲備任務，為中後期的初步技術設計收集第壹手資料，是保證設計質量的首要環節。為加強項目前期設計工作，項目開工前，委托鐵路勘測設計院進行實地勘察，構建“設計儲備系統”，儲備項目沿線“地質、環境、線路走向”等資料，給中後期設計論證和方案比選留足時間，確保方案合理，符合技術標準。
3.2實行勘察設計單位責任制，引入設計監理制。
相關研究表明，勘察設計對項目投資控制的影響為(35 ~ 75)%。施工公司與設計單位簽訂合同後，要求設計單位按專業配套實行專業設計人員“技術經濟”責任制和“崗位”責任制，擬定獎罰考核制度，將可行性研究估算的總投資落實到各專業。明確落實“設計總承包商”與“分包商”之間的設計技術協調。此外，引入設計監理制度，加強對設計質量的監督，建立監理機構，對設計各階段的“設計方案”和“工程造價”進行監督。提高鐵路工程設計階段的設計質量，嚴格控制投資限額，堅持合理定價，即根據鐵路工程的“地形、地質、地貌、施工方法、工期要求”，制定科學合理、切合實際的標底，降低投資風險。
3.3實施設計
招標和設計方案競選措施利用市場競爭機制，發起建設項目的設計招標，選出最佳設計方案和單位。設計單位要想中標，前提是對建設項目的“規模、設備選型、技術標準、功能方案、投資控制”進行詳細的分析比較，投標方案必須“經濟合理、技術先進”，把項目的投資效果放在首位，以經濟合理的設計方案參與選舉。建設單位運用“價值工程”對競選設計方案進行技術經濟分析和比較，選出壹個能滿足技術和功能要求、減少投資的“技術選型、經濟合理”的設計方案。隨著設計招標和設計方案競賽的實施，鐵路平縱斷面條件得到優化，長度比可研設計的65.626 km縮短了6.626 km，專用高橋由1148m調整為1109m，取得了顯著的技術經濟效益。
3.4采用限額設計
采用限額設計控制項目投資限額是控制投資的壹項重要措施。限額設計是指根據批準的可行性研究報告和初步設計進行的“投資估算控制和總預算控制施工圖設計”。此外，在保證各專業使用功能的基礎上，以分配的投資限額進行投資控制設計，防止單位工程和分項工程的不合理變更，確保不超過總投資限額。實踐表明，投資分配和工程量控制是實現“限額設計”的有效手段，體現了設計“規模、標準、原則”的科學確定和預算信息的科學獲取。通過分層次的限額設計，科學控制投資限額，同時控制“規模和標準”、“預算指標”、“工程量”等標準和要素。投資控制的操作流程見圖1。
3.5運用價值工程原理優化設計方案
基於價值工程原理，彌補限額設計在實際應用中的不足，合理分配設計限額的總價值，然後根據項目各組成部分的功能確定其功能目標的費用比例，再參考類似項目的經驗數據進行調整，以消除分析目標完成後的維護費對功能評價的影響，體現限額設計的主動性。在新建包神鐵路工程實踐中，提高產品價值的途徑有:1)在提高工程功能的同時，降低投資定額。2)在保證工程功能不變的前提下，降低投資定額。如通過優化路基工程，減少地基處理滲透土12.16×104m3，取消地基處理碎石樁11.69×104m，減少強夯16.25× 104m。3)在項目投資不變的前提下，完善工程功能。4)在保持項目主要功能不變，次要功能略有減少的前提下，投資將大幅減少。比如，通過優化，減少了車站的排水、道路、圍欄，降低成本669.22萬元。5)在略微增加工程投資的前提下，工程功能將得到較大改善。
3.6加強設計咨詢。
設計咨詢是優化“初步設計”和“施工圖設計”的關鍵。確定設計單位後，委托專業咨詢單位對“初步設計”和“施工圖設計”進行審查和優化；設計時要層層把關“可行性研究報告評估機構、初步設計咨詢機構、施工圖審核機構”的流程，堵墻漏洞，糾正錯誤，協調統壹站前“專業設計”和站後“工程經濟”，做到“量定額”的準確。設計咨詢流程圖如圖2所示。
3.7加強方案預算和施工圖預算編制的管理審核。
為了防止概算與設計施工不符，提高概算質量，必須做到以下幾點:1)概算編制人與設計人要相互溝通，概算編制人要向設計人詳細詢問含糊之處；2)提高預算編制人員的專業素質和自身素質及責任心；3)認真審核初步設計預算，有效控制工程造價。施工圖預算對於確定合同價格、簽訂施工合同和工程結算至關重要，直接影響投資控制。除設計單位外，建設單位和預算審查機構需要加強對初步設計預算的審查，以保證預算的合理性和真實性，避免損失。
4結論
隨著鐵路建設規模的迅速擴大，需要大量的建設資金，項目投資控制的合理性和有效性成為鐵路建設管理的重要課題。此外，由於鐵路工程建設投資控制所特有的復雜客觀規律，在設計階段實施投資控制非常重要。目前，鐵路項目從“決策、設計、承包、施工、竣工”的投資控制研究將不斷深入，希望在不久的將來進入“系統化、法制化、集約化”管理的發展軌道。只有不斷總結過去的經驗，正視存在的問題，尋找改進的方法，鐵路建設項目管理才能邁上新的臺階，從而保證投資效益的及時實現。
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