關於加強城市社區安全工作的意見
各鄉鎮人民政府、沙北辦事處，區政府各部門及駐郾有關單位：
為了貫徹落實中***中央關於構建社會主義和諧社會和區委、區政府關於建設和諧郾城、平安郾城的戰略部署,加強城市社區安全工作,預防和減少各類事故發生,切實保障廣大居民的生命財產安全,促進社區安全和諧發展,根據《河南省人民政府關於加強城市社區安全工作的指導意見》（豫政〔2006〕86號）和《漯河市人民政府關於加強城市社區安全工作的意見》（漯政〔2007〕34號）精神，提出以下意見。
壹、充分認識加強城市社區安全工作的重要意義
加強城市社區安全事關社會穩定、和諧發展大局,是落實科學發展觀的內在要求,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分,是建設平安郾城的重要內容。城市社區經營單位集中，商貿服務活躍，人財物集聚度大、流動性強、事故災害發生蔓延快、危害大。隨著經濟社會的快速發展,用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出，事故易發、多發，城市社區安全形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理。各鄉鎮（辦事處）、各部門壹定要站在構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強城市社區安全工作的重要性緊迫性、長期性,把城市社區安全工作放在重要位置,全面推進,協調發展。
二、加強城市社區安全工作的指導思想、基本原則和工作目標
（壹）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以構建和諧郾城、平安郾城為目標,堅持服務與監管並舉、規範與提高並重,完善社區安全管理網絡,加強社區安全宣傳教育,推進社區安全綜合治理,全面強化社區安全基層基礎工作,提高城市社區安全監管工作規範化、制度化水平，有效預防和減少各類安全事故發生，努力促進社區安全與經濟社會協調發展。
（二）基本原則
按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,構建居民自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的工作網絡,發揮社區自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關口前移,立足防範、標本兼治,綜合治理。
（三）主要目標
1、到2007年,基本形成社區安全工作網絡，實現安全監管工作的機構、人員、經費、裝備、工作“五到位”,建成壹批示範性安全社區;
2、到2010年,社區安全管理比較規範,安全文化深入人心，群眾安全素養明顯提高,安全基礎設施相對完備,公***安全切實加強,安全事故發生率有較大幅度下降,60%以上的社區達到安全工作標準;
3、到2015年,社區安全與經濟社會和諧發展,安全狀況根本好轉,職業安全、公***安全水平全面提高,全區社區基本達到市定安全工作標準。
三、加強城市社區安全工作的主要任務及工作措施
1、加強機構建設。城市街道辦事處、社區居民委員會應當成立安全生產委員會,分別由辦事處、社居委正職擔任主任，定期研究、分析和檢查本轄區安全工作。街道辦事處和社區的安全生產委員會要有固定辦公場所,有必需的辦公設備和裝備。
2、加強隊伍建設。城市街道辦事處要明確2—3名專（兼）職安全生產管理人員負責轄區內的安全監管工作。社區居民委員會要根據社區安全自治管理的需要,明確2—3名專職或者兼職安全生產管理人員負責安全管理工作，並可根據情況設立安全生產信息員。各居民樓院要有1-2名兼職安全員。駐社區的各類生產經營單位要依法設置安全監管機構，配備必要的專(兼)職安全管理人員。
3、加強機制建設。壹是城市社區應制定以下安全工作制度：安全工作職責、安全工作例會、安全宣傳教育培訓、檢查和巡查、安全警示措施、事故隱患督促整改、安全器材維護管理、安全生產目標考評與獎懲等各項制度，並認真貫徹執行。二是城市街道辦事處安全生產委員會實行安全生產工作例會制度，每季度應召開壹次安全生產工作例會，交流反饋本季度安全生產情況和專項安全整治活動情況，並根據情況制定下季度的安全生產工作計劃；社區安全生產委員會應每月召開壹次安全生產例會，傳達落實辦事處安全生產工作會議精神，通報近期本轄區安全生產情況，安排布置下壹步的安全生產工作。同時，針對工作中出現的重大問題和上級部署的各項臨時任務，不定期召開會議，研究解決措施。三是建立健全城市社區安全生產工作檔案。要摸清社區基本情況，把安全管理網絡圖、安全工作計劃、安全公約、安全檢查、安全會議記錄、安全宣傳教育情況、事故隱患督促整改記錄、事故記錄、安全器材登記冊及維護保養記錄等納入安全工作檔案的內容，做到記錄規範、內容齊全、保存完好。安全組織機構、安全管理網絡圖、工作職責和制度要按規定上墻。
4、落實安全生產目標責任制。每年年初，各鄉鎮（辦事處）、各部門與社居委及下屬單位，各社居委與轄區居民樓院、沿街門店個體工商戶、所住單位簽訂安全目標責任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產經營單位簽訂安全保證書,各生產經營單位與車間，車間與班組層層簽訂安全生產目標責任書和安全保證書，簽訂面達到100%。
5、開展安全檢查。社區居委會要按照上級部署和有關法律、法規及標準,積極督促居民搞好自查自糾。每月要組織安全協管員、安全員對公***安全進行檢查,及時發現並消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關主管部門報告。
6、完善社區應急救援體系。制定社區安全應急預案，建設專群結合的應急救援隊伍。社區居委會要組織治安巡防隊員、保安、門衛等人員成立義務應急小分隊，利用社區監控平臺對社區安全實行監控。各辦事處、社居委每年應對城市治安巡防員、社區醫療救護人員、保安人員進行專門培訓，使之掌握壹定的安全應急知識和技能,積極協助有關方面做好安全管理和搶險救援工作。鼓勵引導、督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材。
7、建立安全生產違法行為舉報獎勵制度和社區安全協防體系。充分發揮社會的監督作用，加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織和群眾對安全生產工作的監督。區政府設立安全生產舉報獎勵專項資金，公布舉報電話,鼓勵居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,經組織核查處理後,對舉報人進行獎勵。充分發揮安全生產中介機構的作用，大力培育和發展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等安全生產中介服務機構，加強社區安全技術指導。社區民間組織、物業管理機構等單位應當在各自職責範圍內為社區安全提供服務。
8、完善社區安全標準體系。制定社區安全公約、公***安全規則及其他安全標準。由安監部門牽頭，開展安全示範社區創建活動。社區要組織本轄區內的企業開展安全質量標準化活動,推動社區安全工作的規範化、制度化。在城市社區要按照安全生產危險等級全面推行“紅、黃、藍”三級危險等級管理，實行鄉鎮（辦事處）、居委會二級管理。對個體商戶實行5--10戶聯保，每月互查，相互監督、相互促進。
9、加強基層安全管理人員業務培訓。安監部門每年應對城市街道辦事處、社區安全管理人員進行至少壹次業務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發現和解決問題的能力。
10、完善安全生產投入保障機制。各鄉鎮（辦事處）要將安全生產專項經費納入財政預算，建立安全生產專項經費。要以政府財政投入為主，完善社區安全設施，提高社區居民防災減災及避險能力。督促和指導企業按照法律、法規和規章的要求，提取和使用安全費用，確保安全生產的投入。
11、開展全民安全教育,普及應知應會安全常識。深入開展“安全生產月”、“11?9”消防安全日等群眾性宣傳教育活動,做好“安全進社區”活動,利用廣播、電視、宣傳板報、安全明白卡、社區網站、現場授課、安全生產知識手冊等有效形式，加強安全常識宣傳,普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識。在社區顯著位置設置安全廣告牌、安全宣傳欄、安全警示牌、安全畫廊、居民安全公約等。每個家庭有壹本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。
12、加強學校安全管理。各類學校、幼兒園要建立安全管理機構，配備壹名副校長專（兼）職負責學校的安全管理。要制定完善學校安全管理規章制度。深入開展“安全進校園”活動,每月對學生進行不少於壹次的安全教育。充分利用好“學生安全日（周、月）活動”，采取征文、演講、競賽等形式，引導廣大學生珍惜生命、註意安全，督促廣大家長對學生進行家庭和社會生活的安全教育。動員學生參與學校、社區、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育壹個學生,帶動壹個家庭,影響壹片群眾。組織學生參加勞動、演出等集體活動時，組織單位必須制定安全方案和應急預案，依法進行審批，明確專人負責，切實加強現場管理。公安、交通、消防、安監、衛生、發展改革、財政等部門要在各自的職責範圍內，支持、配合教育部門做好學生安全工作。
13、加強城市發展安全規劃。城市規劃應當符合有關安全要求,嚴格城市功能分區，嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存單位。街道和樓院道路建設應當滿足車輛順利通過等安全要求,保證安全通道暢通。社區內生產性建設項目必須依照安全設施“三同時”要求進行。安監、建設、規劃等部門對影響城市安全的生產、使用、儲存易燃易爆危險品的工廠和倉庫，應責令其限期進行整改，並根據城市發展，逐步進行搬遷或就地改變生產、使用性質。
14、加強城市公***設施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公***安全設施,加強城市公***安全設施運行、維護和搶修的管理工作，建立專業化、正規化的巡檢搶修隊伍，對管線（網）周圍有地下空間的要重點巡視，加強公***設施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患，並制定和完善城市公***安全設施重大事故應急預案，明確職責、確定程序，加強應急響應和保障能力建設，建立城市公***安全設施安全應急救援系統，增強處置突發事件的能力。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全註意事項,積極提供便民服務。
15、加強房屋安全管理。學校、幼兒園、醫院、敬老院、教堂、寺廟等單位應當加強對危房的排查治理，房地產行政管理部門對整體危險和局部危險房屋要采取果斷措施，堅決停用或拆除，從根本上杜絕重大房屋安全事故發生，建立房屋安全管理規章制度，做好房屋安全管理的日常工作。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應資質條件的單位或者個人從事生產經營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應當符合國家有關規定。公安消防部門和社區要加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產經營單位“二合壹”、“多合壹”，嚴禁在消防通道兩側臨街門面搭建超長商品貨架，或在建築物周圍違法亂搭亂建棚、房等違章建築，影響消防車通行、人員逃生和滅火救援。
16、規範煙花爆竹經營和燃放活動。未經許可，任何單位或個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。安監部門要嚴格執行煙花爆竹銷售許可制度。煙花爆竹零售經營規劃布點要遵循“統壹規劃、保障安全、合理布局、總量控制、嚴格準入”的原則，統壹布點,統壹配貨，零售場所周邊50米範圍內不能設立其他煙花爆竹零售點，並與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離，城區主要幹道旁及繁華地帶均不得布設零售點。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,加強交通管制疏導,確保公眾安全。
17、規範危險物品安全管理。區建設主管部門要對區液化氣充裝站合理布局、統壹充裝,嚴禁在居住區私自倒罐充裝液化氣。要逐步形成以充裝單位為主體，建設部門實行行業管理，質監部門實行氣瓶監察，安監部門實行綜合監管，其他部門協調配合的安全監管體系，加強安全監管，落實安全責任，規範充裝行為，保障氣瓶充裝、運輸、使用安全。對危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄漏、中毒、爆炸等事故發生。
18、規範大型集會安全管理。舉辦商貿交易會、大型集會和慶典活動必須經過審批和備案，按要求進行安全風險預測或者評估，制定安全工作方案和處置突發事件應急預案，落實各項安全措施，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦者對安全工作全面負責。建立並落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位職責，提供必需的物質保障，與易燃易爆等危險物品企業保持安全距離,加強周邊幹道交通管制,控制進場人數總量,在人員相對聚集時，主辦者應當采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數在安全條件允許的範圍內，配備與大型活動安全工作需要相適應的專職保安等專業安全工作人員維持現場秩序，必要時可以申請公安機關協助。組織開展安全檢查，接受公安、安監等有關部門的指導、監督和檢查，及時消除安全隱患。嚴格現場管理,對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告。
19、規範人員密集場所安全管理。商場、網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執行安全規定,逐級落實安全責任制和崗位安全責任制。按要求配備應急人員和應急器材,制定安全預案並應至少每年演練壹次。重點消防單位在營業期間應當安排專職人員，至少每兩小時進行壹次安全巡視，巡視區域要有明確的劃分，巡視內容要有明確的要求，及時發現和整改事故隱患，並做好巡視、檢查和整改記錄。嚴禁人員密集場所在營業期間關閉、堵塞安全出口和安全通道。
20、規範機動車輛安全管理。公安機關要加強對危險物品運輸車輛進入城區的管制,從事危險物品運輸的駕駛員必須持有交通部門發放的危險物品運輸許可證，運輸危險物品時，應有“危險物品”標誌，車上不得搭乘無關人員，並按公安機關規定的路線行駛。嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛人員管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒後駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違章行為。學校、幼兒園專門用於接送學生的車輛應當保持車況良好，並經區級以上教育行政主管部門和公安機關交通管理部門確認，在車身噴塗公安機關交通管理部門統壹規定的校車標誌。校車駕駛人應當具有三年以上準駕車型的安全駕駛經歷。
21、加強社區供用電安全管理。供電部門應規範社區供電設施的規劃、設計、建設工作,加強社區供、用電設施的安裝、維修、試驗、進網作業管理,建立健全完善的運行維護管理制度，嚴格執行供配電設施運行維護的有關技術標準規範和操作規程，采取有效措施保障供配電設施的完好和運行正常。當供配電設施出現故障時，應迅速處理，盡快恢復正常供電，保證人民群眾的正常生活用電。指導居民規範用電,杜絕私拉亂扯現象，並加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。
四、加強對社區安全工作的組織領導
（壹）加強對社區安全工作的組織領導。各鄉鎮(辦事處)、各部門要提高對做好社區安全工作重要性的認識,把社區安全擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將社區安全工作與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協調推進。制定城市社區安全工作規劃和實施方案,加強宣傳發動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區安全工作。
（二）加大政府對社區安全工作的支持力度。各鄉鎮(辦事處)應當加大對社區安全工作的支持力度,統籌安排社區安全基礎設施建設,安排專項整改資金、消除公***安全隱患，並將專兼職安全生產監督管理人員津貼納入財政預算。
（三）強化監管服務職責。各鄉鎮(辦事處)應當建立社區安全工作聯席會議制度,結合社區實際采取有力措施,積極推動城市社區安全發展。安全生產監督管理部門應當加強對社區安全的綜合監督管理和協調，加強檢查指導。公安、安監、民政、建設、交通、電力、質量技術監督、教育、文化、市政等部門應當將監管服務職能進壹步向城市社區延伸,認真履行社區安全的歸口監管和服務職責,***同推動社區安全與經濟社會和諧發展。
（四）嚴格工作考核和責任追究。認真落實城市社區安全工作責任制，加大考核力度，完善考核機制。區政府將城市社區安全工作目標納入對鄉鎮（辦事處）年度工作目標考核內容，將農村安全工作情況納入領導幹部政績考評。鄉鎮(辦事處)也要將城市社區安全工作納入社會治安綜合治理、平安社區建設考評內容，做到同部署、同檢查、同考評；鄉鎮政府、街道辦事處、社區和社會單位要落實安全責任制，將安全責任納入單位、社區負責人任期目標，層層簽訂責任狀，層層落實責任，對發生的事故，要嚴格責任追究，確保工作任務落實，促進社區安全與經濟社會和諧發展。
二00七年七月三日