為什麽城市發展滯後嚴重制約社會經濟發展？

城鄉二元結構體制是我國經濟社會發展的嚴重障礙，主要表現在城鄉之間的戶籍壁壘、兩種不同的資源配置制度以及基於城鄉之間戶籍壁壘的其他問題。什麽是“城鄉二元結構”？1.城鄉之間的戶籍壁壘。1958 1全國人大常委會第三次會議討論通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。這標誌著中國嚴格限制農村人口向城市遷移的戶口遷移制度的形成。改革後的暫住證制度，既是這種城鄉壁壘存在的標誌，也是弱化這種壁壘的措施。2.兩種不同的資源分配系統。改革前，中國社會的資源是通過行政再分配來分配的，而不是通過市場。比如對教育和公共設施的投資。城市的教育和基礎設施幾乎全部由國家財政投入，而農村的教育和設施相當有限，相當壹部分要由農村自己承擔。3.以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘，實際上將城市和農村居民劃分為兩種不同的社會身份。這兩種社會身份的地位差異，從城鄉沒有婚姻就可以看出來。目前，國家提供數千億元的社會保障(養老、醫療、失業、救濟、補貼等。)每年給城鎮居民，但是農民的病、死、殘幾乎沒有保障，農民要交給農村，給五保戶和烈屬補助救濟。改革開放以來，我國實施了壹系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革措施和政策措施，如全面推行家庭聯產承包責任制，實行農民土地承包權的長期穩定；調整優先發展重工業的工業化戰略，支持農業和輕工業的發展；支持鄉鎮企業發展，促進農業剩余勞動力就地轉移；逐步放開農產品流通和價格，培育農村商品市場；實施城鎮化戰略，積極發展小城鎮。但不可否認的是，我國城鄉差距不斷擴大，城鄉二元經濟結構矛盾趨於強化。城鄉差距擴大表現在城鄉居民收入差距上。近年來，農民人均純收入增長遠遠落後於城市人均可支配收入增長，城鄉收入比從65438+2.57增長到0978？1983壹度降為1.82？此後不斷擴大，2003年擴大到3.231；已經超過了改革開放初期。如果算上城鎮居民享受的各種福利和補貼，農民收入包括生產經營費用，實際收入差距可能達到6？1。在我國經濟社會面貌發生巨大變化，社會生產力和綜合國力顯著提高的情況下，城鄉二元經濟結構仍然十分突出。除了受工業化階段和生產力發展水平的制約，關鍵是制約城鄉二元經濟結構的許多體制性問題還沒有得到根本解決，主要表現為:計劃經濟時期，國家為了加快工業化，壹方面運用行政手段，如糧食強制購銷、工農產品剪刀差等，將農業剩余轉化為工業積累。另壹方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大規模產業的發展。改革開放以來，計劃經濟時期形成的戶籍制度、勞動就業和社會福利制度得到了壹定程度的繼承。雖然壹些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏了很多社會福利因素，需要付出很高的社會成本，進展壹直不大。因此，城鄉居民在就業機會和社會福利水平上的實際不平等並沒有根本改變。城鄉分割的市場體系從商品市場來看，農民壹般只能進入城市市場進行零星的、小規模的現貨交易，基本不進入批發市場，參與大宗遠期合約、期貨交易更是難上加難。糧棉油糖等大宗農產品的批發貿易仍被國有流通企業壟斷。從要素市場來看，貨幣市場和資本市場由於農業平均利潤率低，受利益驅動，主要面向城市經濟。城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與市場和資本市場的條件和渠道非常有限；農村土地轉化為工業和城市建設用地不能直接市場化，只有通過國家征收轉化為國有土地後才能進入市場。壹級市場由國家控制，農民很難進入二級市場。農民在土地交易中處於弱勢地位，難以分享農地非農化過程中形成的巨大增值收益。計劃經濟時期城鄉分割的工業化模式集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻礙了我國城鄉經濟壹體化的進程。改革開放後，實行城鄉分割的工業化模式，農產品生產、流通、加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品加工增值收益；鄉鎮企業在治理體系上獨立於行業治理，包羅萬象，自成體系；農村工業化與城市工業化的並行發展和過度競爭，使農村工業在市場供求格局變化、國內市場與國際市場對接後發展空間明顯受限，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接影響農民分享工業化成果。在有其他投入機制的計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大規模工業的發展，國家向城市集中資本、技術、人才等生產要素，同時依靠農業積累支持城市工業的發展。改革開放後，壹方面，農村的資金、勞動力、土地等生產要素在經濟利益的驅動下向城市轉移和聚集；另壹方面，國家在基礎設施和科教文衛等公共服務設施方面繼續向城市傾斜，而農村則在壹定程度上依靠自我積累，如“三統籌五保有”，進行相應的基礎設施和公共服務設施建設，導致城鄉在基礎設施和公共服務設施方面的差距越來越大。綜上所述，制度因素實際上形成了農業和農村發展與工業化和城市發展的相互隔絕，這是城鄉二元經濟結構的關鍵。4改革難點充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，建立有利於改變城鄉二元經濟結構、促進城鄉二元經濟結構向現代二元經濟社會結構轉變的新體制，是壹場深刻的社會變革。既包括農村生產生活方式隨城市生產生活方式的變革，生產要素的重組和農村人口向城市的流動遷移，城鄉產業的有機融合和組織方式的變革，也包括整個社會結構、組織和文化的變革。這個過程是伴隨我國社會主義初級階段的壹個漫長的歷史過程，不可能壹蹴而就。但是，在城鄉二元經濟結構矛盾日益突出的形勢下，我們必須充分認識加快改革的必要性和緊迫性，不失時機地推進重要和關鍵環節的改革。實現城鄉經濟壹體化是伴隨中國現代化進程的壹個長期的歷史過程，也是壹個不斷適應經濟社會發展要求的復雜的社會經濟過程。我們必須充分認識這壹進程的長期性、艱巨性和復雜性，以及我們面臨的矛盾和困難。可以肯定的是，中國傳統的城鄉二元經濟結構已經發生了明顯的變化，城鄉市場分割的狀況得到了很大的改善。但也要看到，城鄉要素市場統壹、農村土地征收占用制度改革、社會保障體系建設等城鄉二元經濟結構的關鍵制度性因素仍然滯後，壹些深層次問題尚未取得突破性進展，任重道遠。對此，我們必須有充分的估計。要把循序漸進和重點突破結合起來，根據條件成熟情況，抓住時機在重要環節取得突破；根據各地區的經濟發展水平，在壹些地區取得突破，以促進整體進步。5統籌發展，深化改革，統籌城鄉發展，建立健全有利於城鄉壹體化的體制機制，即以體制和政策創新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利於城鄉經濟壹體化的各種制度，從根本上消除阻礙城鄉壹體化的體制和政策障礙，推動城鄉經濟體制不斷適應和完善社會主義市場經濟體制的內在要求，為推動城鄉二元經濟結構向現代二元經濟社會結構轉變創造良好的制度條件。深化戶籍改革，深化戶籍制度改革，逐步統壹城鄉勞動力市場。有條件的地區取消城鄉戶籍差別，取消農業戶口，實行以合法固定住所或穩定職業為基礎的新型戶籍管理制度。農民獲得城鎮戶口後，將與原城鎮居民履行同樣的義務，享受同樣的權利。逐步取消城市特有的各種城市消費補貼和社會福利，同時逐步增加對農村公共設施和服務的投入，大大提高農村居民的福利水平。“土地換社保”推進農村土地征收占用制度改革，落實“土地換社保”政策。改革征地占補制度，嚴格區分公益性用地和經營性用地，提高公益性用地補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農民之間的分配關系；經營性用地要引入市場機制，試點集體土地交易，土地占用價格由市場機制決定。探討建立中央政府、省級政府和省級以下政府之間的土地出讓金分成制度，將土地出讓金納入國家和地方財政預算，以體現國家擁有土地的權利，遏制地方政府的擴張沖動和土地資源的粗放利用。探索按年收取土地出讓金的可能性，避免地方政府急功近利，促進地方土地資源的可持續開發利用。“以地換社保”政策將在農地轉為非農時實現，將租賃收益的壹定比例，建立失地農民社會保障專項賬戶。稅費制度改革加快了農村稅費制度改革，逐步統壹了城鄉稅制。統壹城鄉稅制的主要對策是:壹是逐步降低農業稅直至最終取消，農民和城鎮居民壹樣繳納個人所得稅和增值稅，由此形成的地方財政缺口由中央和省級財政轉移支付解決。第二，逐步建立和完善農村公共財政體系。過渡期內，在增加中央、省、地方各級農村財政轉移支付的同時，逐步減少和取消鄉統籌收費，將農村公益事業支出和鄉鎮行政管理支出納入政府預算，逐步增加農村基礎設施和公共服務設施投入。三是鞏固提高農村義務教育，有條件的地方，省縣逐步實行統籌，根據不同情況實行不同的統籌比例，中央逐步加大對農村義務教育的投入。第四，推動最低生活保障向農村延伸，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。在有條件的地區，推進最低生活保障制度向農村延伸、向進城農民覆蓋，逐步實現最低生活保障城鄉壹體化。有條件的地區將逐步擴大社會保障制度的覆蓋面，首先覆蓋在非農土地轉換過程中失去土地的農民，然後覆蓋已進入城鎮就業並願意退出承包地的農村轉移人口，再逐步覆蓋農村地區。提高農民福利，加大對農村基礎設施和公共設施的投入，提高農民福利水平。加強交通、通信、電力等城鄉基礎設施的統籌規劃。農村公共產品投資的規範化和制度化。如果國家增加財政收入和股權收入用於投資和社會福利支出，在農村的分配比例會大大提高。第六，提高農民生產經營的組織化程度，增強參與市場競爭的能力。鼓勵農民建立新型經濟合作組織，增強其獲取市場信息和參與市場競爭的能力。發展農村金融，積極發展農村金融，活躍農村金融市場。按照市場化原則，適當放寬農村中小企業和農戶貸款利率浮動區間。推進農村信用社股權多元化、股權形成和流動公開化，努力消除資本流動的城鄉封鎖和分割。在加強監管、防範風險的前提下，審慎積極推進民間金融發展、改革和創新，有條件放寬對民間金融發展的限制和約束，促進農村金融市場發展。第八，深化鄉鎮行政管理體制改革，切實精簡鄉鎮機構和人員。穩步推進撤鄉並鎮，適當擴大鄉鎮政府服務半徑，不斷提高辦事效率。有條件的地方可以在試點的基礎上開展鄉鎮政府改為縣級政府機構的改革，減少行政治理層級，大幅減少行政人員數量，降低行政治理成本。期待解決城鄉二元結構，其實是壹個很重要的問題。城鄉二元結構是世界各地都存在的，因為城市和農村、工業和農業在形式和運行機制上是不同的。於是就有了二元表現。美國有二元結構問題，日本也有二元結構問題。值得關註的是二元結構下的體制機制。比如改革開放前工農產品的不平等交換，剪刀差就是體制機制問題。改革開放後，工農產品不平等交換消除了剪刀差問題。但是，體制問題在要素流動中依然存在。比如前幾年農民工進城打工，在壹些崗位上不能做到同工同酬，這是制度問題。再比如，農村土地征收占用過程中，農民利益受損，地方政府和用地企業趨利的現象，也是體制機制的問題，應該引起足夠的重視。解決這個體制機制問題的根本途徑，是按照十七大精神，統籌城鄉解決。當前，要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和就業等方面努力實現城鄉工農平等發展。當然，城鄉二元結構導致的深層次矛盾不是壹天兩天就能解決的。需要付出很大的努力和長期的努力才能解決。應該從城鄉二元結構的薄弱環節入手，比如先解決勞動力平等就業問題，再解決城鄉公共產品均等供給問題，再解決土地資本等要素在城鄉之間的公平配置問題。從根本上說，解決城鄉結構的深層次矛盾，既需要按照市場導向深化改革，也需要政府的不懈努力。有大量的制度安排和大量的政策導向，需要逐步建立和完善。7改進思路城鄉結合部是壹個具有中國特色的區域概念，它的存在是因為中國的政治屬性——城鄉二元管理體制，涉及的問題遠比普通的純城區或純農業區復雜。因此，以打破城鄉“二元結構”為突破口，深入研究這壹地區的“致病”根源，以城鄉統籌發展的改革思路探索解決這壹地區社會問題的有效途徑，不僅有助於提高北京的現代化管理水平，對未來將實現城市化的地區也有重要的借鑒意義。？城鄉結合部是不是壹個長久存在問題的“疼痛區”？(1)北京城鄉結合部的位置是什麽概念？北京的城鄉接合部有廣義和狹義之分:與東城、西城、崇文、宣武四個純城區相比，朝陽、海澱、豐臺、石景山是廣義的城鄉接合部地區。但實際上，具有典型城鄉混合人口特征的區域是四環附近的環區，這裏的街道辦事處和鄉(鎮)行政區域界限不清，也就是我們重點關註的狹窄的城鄉結合部區域。它是城市工業和居住區不斷擴散的郊區，從而使原本以農村為主的郊區迅速演變為兼具城市和農村特色的特殊空間。？(2)區域性社會問題長期得不到根治，成為社會轉型期各種矛盾沖突的交匯地。如果人們開車在四環沿線的壹些城鄉結合部地區轉轉，不難發現壹幅與城市高樓和農村田園風光完全不同的景象:簡陋的設施、狹小的空間、私搭亂建的房屋，破壞了村莊規劃的原有格局；垃圾殘渣隨處可見；街巷狹窄不平；刮風天塵土飛揚，下雨天泥濘不堪，幹燥的廁所氣味難聞。生存環境的惡化使區域社會治安環境“雪上加霜”:全市33個掛牌督辦的高發區幾乎全部集中在城鄉結合部地區，吸毒、販毒、惡性案件屢禁不止(被打)；該地區的出租屋，尤其是非法出租屋，已經成為藏汙納垢的地方...難怪有記者用“城市爛邊”這個詞來形容城鄉結合部的圓形地帶。？作為城市向外擴張的伴生物，城鄉結合部問題由來已久，壹般可以追溯到20世紀70年代中期，但當時國家征用的農地數量有限，問題的地理範圍和社會影響較小。改革開放後，北京城市建設速度日新月異，郊區征地數量成倍增長。據統計，到2002年底，潮、海、豐、石四個地區的耕地只有654.38+0.28萬公頃，比改革開放初期的5230萬公頃減少了3/4。然而，政治體制改革滯後於經濟發展速度，使得“二元”社會管理體制無法應對該地區人口快速流動帶來的諸多社會問題。經濟社會矛盾的疊加積累，讓很多問題積重難返。城鄉結合部成了政府頭疼的問題，也成了百姓的“痛區”。八