(壹)第三節就業基本情況
第三季度，國內疫情防控取得戰略成效。隨著壹系列政策措施的實施，復工復產加快，主要經濟指標回升，勞動力市場呈現復蘇態勢，失業率從壹季度高點逐步回落，工業停工現象有所緩解，就業形勢總體趨穩。但是，壹些行業的企業，特別是小微企業，還沒有擺脫困境。高校畢業生、女性人員等重點群體就業問題突出，需求不足對企業生產和擴大就業的制約日益顯現。所以，在肯定成績的同時，絕不能絲毫放松。
據統計，6月5438-8月城鎮新增就業781萬人，占全年新增就業900萬人目標的86.8%，比6月份下降約3個百分點，但比去年同期減少203萬人。8月份城鎮失業率為5.6%，比上月下降0.1個百分點，比2月份的最高點6.2%下降0.6個百分點，但與去年同期的5.2%相比仍處於高位。8月份，全國企業職工平均每周工作時間為46.8小時，比4月份增加2.5小時，超過去年同期水平。根據智聯招聘、58同城等的網絡招聘數據。，需要招聘的人數較前壹年大幅增加。失業動態監測顯示，三季度企業連續流失崗位減少，存量用工出現積極的止損信號。8月份，制造業、非制造業和服務業從業人員指數分別回升0.1、0.2和0.5個百分點，表明就業景氣度有所改善。
隨著“六穩”“六保”政策效應的持續釋放，市場主體活力不斷增強，經濟回升勢頭平穩，部分指標好於預期。預計全年實現900萬人以上城鎮新增就業任務，但與上年新增就業相比仍有較大差距。總的來說，就業壓力不容小覷，未來就業發展趨勢不容樂觀，面臨的問題和困難不容小覷。要早做準備，早做打算，及時應對。同時也要看到近期就業發展中的有利機遇，如雙循環發展格局的建立，使穩定就業和增加收入成為促進消費和擴大需求的關鍵環節，使就業的地位和作用更加突出；又如疫情中新技術的應用，帶來了新的就業形式和網上經營的新模式，對就業產生了積極影響；再比如，除了傳統的城鄉二元結構之外，形成了許多區域發展增長極，形成了更多的就業中心和新的勞動力市場空間格局，等等。
(2)三大問題在哪裏？
第三季度乃至未來，三大問題逐漸顯現，必須引起重視:
壹是工業復工不足、小微企業處境艱難帶來的就業風險。上半年，新冠肺炎疫情對整個行業產生了直接影響，主要是中斷了人員和物流的供應鏈，導致勞動力供求秩序混亂。第三季度，受疫情影響，部分行業仍未恢復生產，特別是壹些接觸密集的服務行業，如文體娛樂、家政護理、健身美容、跨境旅遊、酒店餐飲等行業，受疫情影響長期無法正常經營，員工大面積失業。這些行業的從業人員以低端勞動力和女工為主，產業規模失業給部分勞動者造成了很大的就業和生活壓力。此外，抗壓能力較弱的中小企業仍難以走出困境。8月份，小企業PMI繼續下降，達到47.7%，比上月回落0.9個百分點。中小微企業、個體戶等市場主體是吸納就業的主要渠道和基本板塊。但疫情以來，他們受到的打擊最大，受影響的時間也更長，很多學科面臨生存的臨界點。調研中，壹些地方還反映，近期中小企業、個體戶等小商店、工廠倒閉增多，困難難以解決甚至加劇，給農民工、城鎮就業困難人員等市場邊緣群體和靈活就業人員帶來了較大壓力。
二是高校畢業生、農村貧困戶等群體面臨新的就業壓力。今年高校畢業生供應量大(達到新高874萬)，又因為疫情導致崗位收縮、招聘延遲，難度更大。8月份，以高校畢業生為主體的青年失業率明顯上升。20-24歲大專以上學歷人群失業率比去年同期高5.4個百分點。離校登記失業畢業生人數也較去年大幅增加。今年高校畢業生就業的實施時間比往年至少晚了3個月，甚至會過完年。解決他們的就業問題關系到整個社會和未來，應該付出更大的努力。農村勞動力就業還存在很多問題，但要特別關註2700萬農民工，他們是建檔立卡的貧困戶。他們在就業市場上處於弱勢地位，在疫情的影響下，他們的就業最為脆弱。如果他們返貧，就很難實現扶貧的可持續性。
第三，需求恢復滯後於生產和供給，需求不足會給後續就業帶來很大壓力。6月5438-8月，工業生產同比增長0.4%，服務業生產指數同比下降3.6%；投資下降0.3%，消費下降8.6%，出口下降2.3%。通過對比可以發現，需求的恢復速度要慢於生產和供應的恢復速度。制造業PMI指數調查顯示，超過50%的受訪企業仍將訂單不足列為首要困難。需求水平與經濟增長是互動的:需求下降導致經濟增長下降，進而減緩各方面收入增長；收入下降會降低居民的消費能力和信心，企業的投資能力和信心，進壹步降低消費和投資需求。國務院發展研究中心企業研究所市場主體大數據平臺數據顯示，7-8月新設工業企業數量連續兩個月下降，增速分別為-1.38%和-12.29%。DRC宏觀經濟景氣指數的領先指數和滯後指數的變化表明，經濟復蘇速度正在放緩。可以判斷，需求不足、訂單不足的問題已經明顯制約了進壹步擴大生產的預期。受市場需求不足的制約，經濟進壹步復蘇的步伐開始放緩。經濟復蘇的速度在決定就業方面起著重要作用。從近年來經濟增速與城鎮新增就業的關系來看，1個百分點的GDP增速貢獻了約220萬個就業崗位。按照這個比例關系，GDP增速不低於4%才能完成今年900萬人以上城鎮新增就業任務。還要看到，2019年，城鎮新增就業1352萬人，當年的就業容量幾乎飽和。如果今年城鎮新增就業達到900萬人，與上年新增就業有較大差距，由此帶來的就業壓力不可低估。就業形勢不好，收入水平不高，就不利於消費的擴大，加劇需求不足。因此，無論是從全面疏通國內經濟周期的角度，還是從促進就業和增加收入的角度，都必須盡快解決需求不足的突出矛盾。
二、做好穩定就業和保障就業工作的對策建議
當前，做好全年就業工作正處於關鍵時期，也是全面完成“十三五”規劃目標、為“十四五”規劃制定實施奠定基礎的關鍵階段。主要工作思路:壹是紮實推進疫情爆發以來穩就業保就業各項政策的深入落實和齊抓共管，努力取得更大成效。二是在堅持實施普惠制政策的基礎上，更加註重“特殊地區、特殊行業、特殊群體”政策的制定和實施。第三，在強化公共就業政策的同時，更加註重激發市場活力。第四，在努力解決當前突出問題的同時，更加註重補短板，完善體制機制，防止出現大規模失業等突發事件。
(壹)堅持就業優先政策，豐富和完善政策工具箱。
壹是針對今年爆發後實施復產穩就業出現的矛盾，政策工具箱不完善，宏觀政策不協調，進壹步強化各級政府保就業、保民生、穩就業、穩經濟的思想認識，堅持就業優先，積極為群眾就業創業鋪路，正確處理社會經濟治理與就業的矛盾。
二是豐富和完善政策工具，加強宏觀政策協調。進壹步推動“就業優先”政策作為宏觀政策在工作層面的實施，豐富和完善穩定就業和保障就業的政策工具包，使政策重點放在將防控大規模失業風險與解決就業結構新矛盾結合起來，並通過建立長期政策和長效機制繼續實施現有的應急政策。
三是建立財政投入評價機制，提高財政保障能力。探索建立財政投入重大項目促進就業成效評估考核機制，開展試點。重點群體就業指標將吸納納入2萬億新增財政資金績效評價、監督和審計；綜合平衡長短期政策效果和相關資金承受能力，擴大穩就業保就業資金來源，擴大政策資金盤子，建議中央層面建立應對大規模失業的儲備基金，加大資金統籌力度；修改就業資金使用辦法，或出臺暫行規定，賦予地方資金自主權，提高資金使用的靈活性、針對性和有效性。貨幣政策要積極跟隨宏觀政策逆周期調整的節奏和力度，註意防止政府資金短期快速擴張對金融市場其他融資主體的擠出，確保各類市場主體擁有相對寬松的融資環境。
(二)努力擴大內需，平滑國內經濟周期
第壹，鑒於市場需求不足對企業和居民實際收入和預期的影響，政府應加大投入。當市場需求不足，制約經濟增長時，企業和居民收入就會下降或增長緩慢。掙錢找工作不容易。在這種狀態下，企業和居民受市場引導的行為會有明顯的順周期特征，即謹慎投資、謹慎消費，以規避風險。因此，在需求不足的背景下擴大需求，必須充分發揮政府宏觀經濟政策的逆周期調節功能，從全局和長遠考慮規劃實施重大工程項目，切實提振基礎設施、公共服務、生態保護等方面的投資。通過政府投資的加強，企業可以增加訂單，通過訂單的增加，企業可以提高營業收入、開工率、投資欲望和能力，可以促進招聘和加薪的普遍增加，從而對增加就業和居民收入產生積極影響，從而為促進消費和擴大需求奠定更好的基礎。
二是充分發揮政府宏觀政策的逆周期調節功能。通過擴大財政赤字，擴大國債發行規模，大幅提高政府的支付能力。加大對基礎設施、公共服務、生態環保設施的投資，促進投資增長。特別是緊密結合“兩新壹重”、補短板等任務，大力增加項目儲備。要結合新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的長遠目標，制定總體長遠發展規劃，據此引導選擇彌補基礎設施和公共服務短板的項目，大力增加項目儲備。同時，要統籌安排使用相關資金，防止沈澱，切實提高補短板、擴內需的實際效果。
(3)提高政策針對性，加大政策“下沈”力度。
壹是針對大多數小微企業仍處於困境，不享受相關政策支持的情況，建議加強對小微企業等市場主體的政策支持，穩定基本就業。繼續加大對中小企業稅費減免、租金減免、信貸支持、利率下調、貼息等財政貨幣政策的落實力度；加強幫扶企業穩崗政策落實，擴大小微企業受益面，降低回歸門檻，提高回歸比例；研究中小企業政策如何落實到位的措施，通過平臺、創業園或人力資源服務機構等第三方打包政策服務，將現有穩定就業、促進就業的政策及相應資金下沈到小微企業、個體戶等市場主體；繼續深化，特別是在“十四五”開局之年，繼續實施中小企業“減免”等優惠政策，在彌補今年虧損的同時增強信心和預期。
二是針對部分行業受疫情影響，復工延遲，就業受損嚴重，收入難以彌補的情況，建議研究重點行業企業穩定就業的政策措施。對部分受疫情影響嚴重的行業，在出臺工業經濟刺激政策的同時，加大對工業企業穩定就業的政策力度，擴大政策受益範圍；組織開展促進產業就業創業專項活動，幫助企業穩崗復工。組織工業失業人員轉崗培訓和創業培訓，給予政策支持，促進其就業創業。
三是凝聚力量，把促進重點群體穩定就業工作落到實處。針對近幾個月來就業工作出現的“窪地”，即高校畢業生就業難、貧困勞動力返貧風險大等問題，進行專班、專題研究，使部署的行動措施“堅持到底”，並指定專人落實，建立有效的反饋檢查機制。必要時可實行特殊政策。同時，要防止大學生在就業和就業扶貧中為了達到任務標準而偽造數據。
(四)加大對新型就業和靈活就業的支持力度，激發市場活力。
目前，適應新的就業格局和靈活就業發展的勞動保障制度存在明顯不足。壹方面，現行勞動法的適用以確認企業與勞動者的勞動關系為前提，即簽訂勞動合同，而新的用工形式難以認定勞動關系，導致勞動爭議難、勞動權益維護難等問題。另壹方面，新就業形式的勞動者沒有工傷保險和失業保險，職工參加基本養老保險和基本醫療保險的比例很低，難以抵禦職業風險，後顧之憂很大。有鑒於此，建議:
壹是抓緊制定和實施適合平臺從業人員的勞動標準。
二是按照權利與義務、利益與責任對等的原則，抓緊制定適合新業態從業人員工作特點的工傷保險管理辦法。
第三，量身定制養老、醫療、失業等社會保險制度，以適應新的就業形式，提供便捷服務。
四是研究制定適應新就業形式的勞動法律、爭議處理和監督制度。
五是組建新形式的就業工人工會組織，與平臺企業等相關方開展平等協商，改變勞資雙方不平等失衡的狀況。
(五)強化失業保險功能，守住民生底線。
面對重大失業風險，失業保險制度迫切需要發揮更大作用。目前，失業保險在幫助企業穩定崗位、促進就業、支持培訓等方面確實發揮了積極作用，但在保障生活底線方面存在較大短板。今年疫情下失業率大增，大量失業人員急需幫助。然而，享受失業保險的人數沒有增加而是減少了。原因之壹是絕大多數農民工沒有參加失業保險。疫情壹度使農民工失去工作和主要收入來源，因未參保而難以獲得失業保險救助和支持；二是新就業形式和靈活就業缺乏失業保險保障；第三是目前的失業保險運行無法對已經參保的農民工進行失業登記，而是因為他們已經返鄉或者遷往其他地區，導致他們難以享受失業保險待遇。有鑒於此，建議:
壹是以農民工、私營企業及其從業人員、新型就業形式和靈活就業人員為重點，加快擴大失業保險覆蓋面，對未納入失業保險範圍的特困人員實施專項救助。
二是發揮失業保險基金預防失業功能，做好幫助企業穩定崗位工作，加大支持力度鼓勵企業、培訓機構和職工開展和參加職業技能培訓，幫助勞動者提高技能，適應轉型升級需要。
三是強化失業保險促進就業的功能。允許自願離職或在困難企業創業的人員享受失業保險待遇，對吸納失業人員的企業提高工資補貼、社保補貼和見習補貼標準。
四是運用互聯網、大數據等技術，提高失業保險整體水平，簡化失業登記手續，改進操作方式，提供便捷服務，方便農民工和新就業形式人員領取待遇。
(六)做好基礎工作，加強基層，搞好統計。
壹是推進基層減負，提高公眾就業服務能力。疫情期間，農村社區基層工作薄弱、公共服務供給不足等問題凸顯。目前，城鄉社區仍然普遍存在人員短缺、工作方式落後、工作效果不佳等問題，導致社區公共服務供給能力低下，相關社區服務業、社區服務產業鏈和供應鏈的發展建設也相對落後。鑒於此，要充實基層公共就業服務人員，加大資金等投入，研究完善政府購買公共就業服務的方式；提高基層就業服務專業化水平，在縣、市、街道、鄉鎮建立公共就業服務專業隊伍，對不同類型失業人員進行分類，實施“壹對壹”服務措施，幫助失業人員盡快進入勞動力市場，實現就業；進壹步統籌安排各項工作，減少不必要的檢查和會議，切實推進基層減負，讓基層人員有更多的時間和精力做好服務工作。
二是加強對就業市場的科學監測和分析，為實施“穩就業”提供支撐。要繼續及時發布和深度解讀勞動力調查等各類數據，提高對我國就業市場形勢分析的科學性和重要性的認識。以國家統計局公布的勞動力調查數據和互聯網招聘平臺的大數據為基礎，及時向社會發布和科學解讀就業和失業的相關數據，並據此開展就業市場的監測和分析(重點關註我國就業市場面臨的就業總量、就業結構和就業質量三大問題)。壹方面為各級政府科學制定有針對性的促進就業政策提供支持，另壹方面避免壹些人由於信息不對稱和缺乏專業知識對就業和失業水平變化的猜測和曲解。同時，也要特別註意對統計數據相關情況的分析，如失業率調查中缺少返鄉農民工的項目；比如城鎮新增就業崗位時，如何處理壹年來進出人數“拉抽屜”的問題。這不僅關系到數據本身的客觀性和準確性，也關系到對真實情況的判斷。所以，越是到了年底攻堅的關鍵時刻，越要防止統計失真，以免誤判，貽誤大局。