世界水資源總量為41.022億立方米，人均水資源7342立方米/人。1995年，全球水資源利用量3.8萬億立方米，消耗量21000立方米，其中農業用水量2.5萬億立方米；工業用水量7500億立方米；居民生活用水量3500億立方米；各種損失2000億立方米。
在全球範圍內面臨以下水資源問題:
◆全球供水安全面臨嚴峻挑戰。根據世界水理事會發布的《全球水展望》，目前全球有6543.8+0.2億人(占全球人口的65.438+0/5)無法獲得安全飲用水，30億人(占全球人口的65.438+0/2)缺乏衛生設施，每年有300萬至400萬人死於水傳播疾病。
◆水資源短缺日益成為全球性問題。從1900到1995，全球用水量從6000億立方米增長到38000億立方米，增長了5倍，是同期人口增長的兩倍多。1993聯合國對世界淡水資源的評估顯示，1/3的人口生活在中度和高度缺水地區。根據聯合國的報告，2025年全球總用水量將達到44840億立方米。屆時，因缺水而受困的世界人口將增加到總數的2/3，人均可利用水資源將從1990年的7800立方米減少到2025年的4800立方米。
◆世界水環境趨於惡化。在大多數發達國家和經濟轉型國家，許多經濟進步是以嚴重破壞自然環境為代價的。在20世紀，世界濕地面積減少了壹半，導致生物多樣性顯著喪失。在發展中國家，所有大城市的地表水和地下水質量都在迅速惡化，威脅著人們的健康和自然價值。
2000年3月22日，17-22，世界水理事會在荷蘭海牙召開了第二屆世界水論壇暨部長級會議。中國和中國都派政府代表團參加了這次會議，這是壹次極其重要的世界水政策會議。在會議上，他們達成了在21世紀確保全球水安全的諒解，並發表了海牙部長宣言。會上，水利部部長汪恕誠作了講話。第三屆世界水論壇將於2003年在日本舉行，聯合國大會也提出2003年為國際淡水年，這表明國際社會非常重視水資源的可持續利用。中日兩國在水資源領域開展了廣泛的交流與合作。我們參加了日本建設省河流局主辦的壹系列關於“河流中的水”的特別咨詢活動，並將積極參加第三屆世界水論壇的活動。
壹、中國水資源概況
1，水資源總量
中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米。由於地表水和地下水是相互轉化和補給的，扣除重復計算的量後，不與河流徑流重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標準，人均水資源3000立方米以下為輕度缺水；人均水資源2000立方米以下為中度缺水；人均水資源1000立方米以下為嚴重缺水；人均500立方米以下的水資源極度缺水。目前，全國有16個省(區、市)人均水資源量(不含過境水)低於臨界缺水線，6個省(區、市)人均水資源量低於500立方米(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)。
2.中國水資源的主要特征。
總量並不富裕，人均占有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均占有量2240立方米，約為世界人均1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中排名第88位。
區域分布不均，水土資源不匹配。長江流域及其以南地區的陸地面積僅占全國的36.5%，水資源占全國的81%。淮河流域及其以北地區占全國陸地面積的63.5%，水資源僅占全國水資源總量的19%。
年內，年際分布不均，旱澇頻繁。大部分地區連續4個月的降水量占全年的70%以上，多見於連續多雨或幹旱的年份。
二、中國水資源的開發利用
1，水資源開發利用成就
中華五千年文明史也是壹部抗洪抗旱史。新中國成立後，水利建設取得了舉世矚目的成就。到2000年，建成水庫8.5萬座，總庫容5654.38億立方米；發展灌溉面積8.2億畝；修建堤防27萬公裏，初步控制了大江大河頻發的洪水；治理水土流失面積80萬平方公裏；水電裝機7680萬千瓦，653個縣實現了農村電氣化。
2.水資源開發利用分析
2000年全國總用水量5498億立方米，其中農業3784億立方米，占68.8%，工業1139億立方米，占20.7%，生活用水575億立方米，占10.5%。從開發利用程度分析，我國水資源開發利用率達到20%，開發利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94%，平原地區淺層地下水開采率為100%，水資源總消耗率達到96%。從用水指標分析，全國人均用水量為430立方米，萬元GDP人均用水量為610立方米，萬元工業產值人均用水量為78立方米，農田灌溉人均畝用水量為479立方米，城鎮人均生活用水量為219升/日，農村人均生活用水量為89升/日
3、水資源開發利用中的主要問題。
(1)供需矛盾加大。
首先是農業幹旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，我國特別是北方地區農業幹旱缺水加劇。目前我國僅灌區每年就缺水約300億立方米。20世紀90年代，農田平均受旱面積2667萬公頃，幹旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素。我國農村有2000多萬人、數千萬頭牲畜飲水困難，1/4人的飲水不符合衛生標準。
其次，這個城市缺水。我國城市缺水現象始於20世紀70年代，此後逐年擴大。特別是改革開放以來，城市缺水越來越嚴重。據統計，全國663個設市城市中，有400個城市缺水，其中110嚴重缺水，年缺水量約100億立方米，每年影響工業產值約2000億元。
(2)水的利用效率不高
目前，我國農業灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量的近70%。我國農業灌溉水的利用系數大多只有0.3-0.4左右。發達國家早在20世紀40-50年代就開始采用節水灌溉。現在，許多國家實現了輸水渠道防滲和管道化，田間噴灌和滴灌，灌溉科學化、自動化，灌溉水利用系數達到0.7 ~ 0.8。
其次，工業用水浪費也很嚴重。目前我國工業產值約80億立方米，是發達國家的10 ~ 20倍。我國水的重復利用率約為40%，而發達國家為75 ~ 85%。
中國城市生活用水浪費也很嚴重。據統計，我國大部分城市自來水管網損失率僅為15%-20%。
(3)水環境惡化
2000年汙水排放總量為620億噸，其中約80%未經任何處理直接排入河流、湖泊和水庫，90%以上的城市地表水體和97%的城市地下含水層受到汙染。由於部分地區地下水開采量超過補給量，我國已有164處地下水超采，總面積達18萬平方公裏，引發了地面沈降、海水入侵等壹系列生態問題。
(4)缺乏水資源的合理配置
華北地區水資源開發程度已經很高，缺水已經影響到生態環境。目前，黃河日益斷流，但每年有90億立方米的水被轉移到淮河和海河。因此，水資源的合理配置和布局，水資源在區域之間的配置，都要靠統壹規劃，合理布局，包括調水工程。
(5)經濟發展和生產力布局對水資源考慮不夠。
在計劃經濟體制下，過去工業的布局沒有充分考慮水資源的條件，而是把很多耗水量大的工業安排在缺水地區；耗水量大的水稻在缺水地區盲目發展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。
綜上所述，我國水資源總量不豐富，區域分布不均，年內分布集中。北方部分地區水資源開發利用已超過資源環境承載能力，全國水資源可持續利用成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。
三、中國水資源的形勢和挑戰
265438+20世紀初是我國實現社會主義現代化第三步戰略的關鍵時期。根據國民經濟和社會發展預測，以下因素已成為水資源需求的主要驅動力。
人口增長。2030年，中國人口將達到頂峰，接近654.38+0.6億。預測城市生活用水定額為265.438+0.8升/人·日，農村生活用水定額為65.438+0.1.4升/人·日，則2030年生活用水量為956.5438億立方米。
城市化發展。2030年，城鎮化水平將達到40%左右，城鎮工業和生活用水比重將進壹步提高，農業用水基本保持現有水平。
產業結構調整。2030年國內生產總值達到53.8萬億元，三次產業結構調整為7.9: 48.5: 43.6。據預測，2030年工業產值將達到106.8萬億元，工業重心將由南向北、由東向西轉移，加劇北方本已緊張的水資源形勢。考慮到產業結構的調整，2030年工業需水量將達到1960。
糧食安全。在糧食自給的基本國策下，人口高峰期糧食產量要達到7億噸，通過節水措施提高農業用水有效利用率，農業灌溉用水保持在目前每年3900億立方米的水平。
綜上所述，到2030年，社會經濟發展對水資源的最低需求將達到7100億立方米，在現有供水能力的基礎上增加140億立方米。據專家分析，扣除必要的生態需水量後，我國實際可利用的水資源量約為8000-9000億立方米。以上估算用水量已接近合理用水上限，水資源進壹步開發潛力不大。國家防洪安全、生態安全、糧食安全、人民生活水平提高和經濟社會可持續發展對水資源安全提出了更高要求。
四、我國水資源可持續利用的指導思想和目標。
1，指導思想
◆中共十五屆五中全會精神。水資源的可持續利用是中國經濟和社會發展的戰略問題。核心是提高用水效率，把節約用水放在突出位置。要加強水資源規劃管理，搞好全流域水資源合理配置，統籌生活、生產、生態用水。城市建設和工農業生產布局應充分考慮水資源的承載能力。大力推廣節水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。狠抓水汙染源頭控制。改革水管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節約用水和防治水汙染的積極性。
◆從工程水利到資源水利，從傳統水利到現代可持續發展水利。水利應與國民經濟和社會發展緊密聯系；解決我們面臨的洪澇災害、幹旱缺水、水環境惡化三大問題，要註重綜合治理、統壹管理，實現水利的可持續發展；當前，要特別重視水資源在開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面的優化配置、節約和保護。水利必須認真研究經濟問題，以適應社會主義市場經濟體制的需要。
2.原則
◆堅持人與自然的協調和諧。
◆堅持生活、生態、生產用水統籌考慮、綜合協調。
◆堅持水資源開發利用與經濟社會發展協調發展。
◆堅持水資源節約、保護、管理、產業結構調整和其他流域調水等綜合措施。
◆堅持政府宏觀調控，綜合運用價格等經濟杠桿。
3.目標
水資源可持續利用的總體目標是實現水資源的供需平衡，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。重點建立三個安全體系:
◆建立較為完善的防洪減災保障體系。
◆建立安全可靠的水資源供應和高效利用體系。
◆建立水利保障體系，維護生態安全。
動詞 （verb的縮寫）中國水資源可持續利用的對策
中國水資源可持續利用對策:第壹節，第二節，第三節規劃，第四節管理，第五節調整，第六節調水，第七節控制工程，第八節科技創新，第九節市場機制，第十節知識和資金投入。
節約用水
任何資源的短缺都應該開源節流。對於水資源來說，開源就是保護，節儉就是節約用水。“節水是壹場革命”，不僅是思想上的革命，更是政策和制度上的革命。
(2)保護水資源。
1.科學劃分水功能區，確定汙染總量，合理設置排汙口。
2.優先保證居民生活用水，重點保護飲用水源。
3.把水汙染防治放在突出重要的位置。
(3)整體規劃
在科學的水資源評價基礎上，根據水資源、水環境和水生態條件，制定全面的、綜合的、有固定需求的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。規劃的指導思想是防洪安全、用水總量控制、排汙總量控制和水資源與水環境的水生態保護。
水資源配置規劃應回答水資源狀況、水資源可利用量、開發利用上限、資源配置方案和保障措施、水資源開發利用總體布局、重點區域開發保護方案等問題。
(四)加強管理
1，加強流域水資源統壹管理。要強化流域機構的執法地位，依法確定流域調水方案和排汙方案。明晰水權，建立水資源宏觀調控體系和微觀定額體系，包括河流納汙能力、排汙總量、用水總量、萬元工業生產總值用水指標、節水指標等。
2.城市應實行城鄉壹體化的水管理制度。目前，全國已有804個單位建立了水務局，實行水利系統對水務的統壹管理，上海、深圳、珠海、武漢、包頭、呼和浩特等大城市都建立了水務局。只有在城市水資源統壹管理、統壹調度的基礎上，才有可能根據區域水資源狀況合理確定城市發展規模和產業結構調整方向。
(五)調整產業結構
通過需水管理調整產業結構是必要調水的前提。產業結構的調整，糧食蔬菜的調整，其實就是調水，是更科學的調水——可能條件下的虛擬調水。
(6)跨流域調水
在調整產業結構、節約用水的基礎上，對人均水資源短缺、自然水生態失衡的地區，實行跨流域科學調水。調水必須綜合考慮全球氣候變化、調水區經濟社會發展、調水區與受水區水資源分布在時間上的匹配程度、調水的工程經濟可行性、受水區水價承受能力、調水工程建成後的運行機制、沿途水質水量保障的成本和可能性等等。
(7)控制項目
我國水資源時空分布極不均勻，北方地區集中連片缺水地區世界罕見，控制工程建設極為重要。處於總體規劃階段的南水北調工程是中國21世紀最大的水資源配置工程。
(八)科技創新
科技轉化為生產力優化水資源配置，對解決水資源問題也有決定性作用，需要加大投入。
(9)市場機制
1.建立水價形成機制。適時、適度、適度調整水價勢在必行。提高水價要考慮農村和城市的差別，社會必要產業和高消耗產業的差別，基本生活消費和擴大生產的差別等等。
2.城市供水、排水、汙水處理和再利用的私有化。根據我國的具體情況，借鑒國際經驗，供水水源應由國家管理，供水、排水、汙水處理和回用可根據經濟發展程度，在有條件的大城市逐步考慮股份制經營或私人經營，形成競爭，解決投資嚴重不足、漲價不提質、節水投資、汙水處理成本、汙水回用等壹系列政府難以徹底解決的問題。
(10)知識和資本投資
解決中國水資源短缺問題，知識投入、科學決策、資金投入和資金保障都必不可少。
目前，全球供水總投入為700-800億美元。中國以世界6%的水資源養活了世界21%的人口，但供水的投入仍少於目前世界平均水平的1/5。為了實現中國水資源的優化配置，保護水資源、建設和完善現代城市供水系統和農村節水灌溉的總投資應提高到國內生產總值的0.5%左右。