1.1 外部環境
1.1.1 制度環境
自湖北省提出建設“武漢·中國光谷”的戰略以來，“光谷”開發區卻基本上仍在傳統的制度環境下運行。２０世紀９０年代，東湖開發區雖然出臺了很多優惠政策，縱向比較也取得了很大成績，但在全國５３個國家級開發區中的地位卻在下降，從９０年代初的全國第３位下降到１９９９年的全國第１０位。制度創新滯後、與先進開發區制度差距拉大應當說是壹個主要原因。不在東湖開發區建立壹個良好的與國際接軌的制度環境，武漢光谷的建設將很難達到其預期目標。
1.1.2 基礎設施系統
基礎設施系統包括各種生產、生活教育等設施。這也是高科技企業發展的最基礎條件。
“武漢·中國光谷”處於中國的的內陸城市，在區位上和“廣州光谷”等沿海的光電子高科技園相比有壹定的劣勢，在提倡將“武漢·中國光谷”建成壹個布局合理、人文薈萃、產業先進、環境優美、經濟活躍的科技新城區時，更要註重基礎設施的建設。在交通、通訊等基礎設施外部環境先行發展的條件下，才能為“武漢·中國光谷”快速發展提供強大的輔助動力；同時，各種優惠政策才有可能發揮較大的作用。
1.1.3 金融環境
“武漢·中國光谷”發展離不開資金的投入，光谷的建設目標是形成千億元的經濟規模,但是需要大量的投入,由於高新技術產業的高風險和高回報的特點,決定了傳統的商業銀行不可能大規模投入資金。從資本市場上融資存在諸多困難，良好的金融環境是關系到武漢光谷快速發展的關鍵因素。武漢在高科技產業與金融資本對接、資金充裕度上比上海、廣州和深圳有明顯的不足。如何抓好資本營運推進光電子信息產業與資本市場的結合是擺在武漢光谷面前的壹個重要問題。
1.2 內部環境
1.2.1 自身產品技術
光谷的提出首先是基於技術的考慮,武漢郵科院、武漢大學和華中科技大學等高校和科研機構在光電子研究方面在國內處於領先地位。豐富的光電子技術資源是建設光谷的技術支撐。但是技術和產業化是不同的,我們知道,矽谷的形成得益於其鄰近的斯坦福大學,但是哈佛大學、麻省理工學院和普林斯敦大學的科研水平並不比斯坦福大學差,但是為什麽在哈佛大學、麻省理工學院和普林斯敦大學旁邊沒有形成類似矽谷那麽成功科技園呢?技術固然重要,沒有其他因素的協同作用,技術作用會大打折扣。由於市場經濟狀況、企業觀念和制度等方面的原因，我們在技術向現實生產力轉化這壹環節即技術的產業化、市場化、商業化、規模化上，遠遠不及發達國家和我國發達地區。這種科技優勢向經濟優勢轉化的機制是武漢中國光谷發展的制約因素之壹。
1.2.2 創新能力
技術創新是發展生產力和經濟增長的動力，技術創新產生的知識資源是企業競爭的核心資源。始終把技術創新作為提高光電子信息產業核心競爭力的關鍵，初步構建了以發展自主知識產權為主導的開發式的技術創新體系。構建高效的產業創新基礎條件平臺，建立完善的 “光谷”產業創新系統，有利於實現系統中各主體要素間的有機聯動，獲得及時的政策保證和相應的服務環境。高效的產業創新基礎條件平臺則可以使 “光谷”中的各行為主體在實現資源充分***享的前提下，進行合作競爭，實現雙贏效應，從而提高整個“光谷”的運行效率。
1.2.3 管理水平
經濟學家羅斯托把制度和意識觀念的創新稱為經濟起飛的三大條件之壹，高科技園區的管理體制總的應該與國際慣例接軌，適應社會主義市場經濟體制的原則進行創新。園區管理不同於政府部門的管理和業務部門的管理，管委會作為園區的管理職能部門，主要是做好協調、服務和指導工作，同時，要註重精簡機構、簡化手續、提高辦事效率，壹切機構設置、辦事程序都要從實際需要出發。 比如，各“光谷”的管理機構都是當地的高新技術開發區管委會，作為市政府的派出機構，其職能、職權雖經地方政府授權，但這種授權往往是粗線條的，沒有明確具體的規定，造成了管委會的職權範圍誰也無法說清，很難判斷開發區管委會是否越權，是否失職 ，更難以絕對保證其管理行為符合市場規律。
2 對策建議
2.1 外部環境對策
2.1.1 制度環境
制度創新走勢：政策體系進壹步完善，區域性資本市場率先建立。高新技術產業的發展重在制度建設，光谷將成為制度創新的基地。壹是將形成官、產、學、研的有機結合機制。光谷建設中，將運用市場手段，從根本上解決技術與經濟、市場脫節的問題，克服體制障礙，將分割在高校、研究院所、國防、企業等不同系統、部門的資源有機整合在壹起，形成建設 “武漢·中國光谷”的強大合力。二是形成壹套支持高新技術產業發展的行之有效的政策支撐系統。現有的壹些政策將會得到很好地落實並充分發揮作用，政策制定的透明度進壹步提高，壹些新的有利於營造光電子信息技術及產業發展的特殊的政策將加快出臺。
2.1.2 基礎設施系統
“武漢·中國光谷”按照高科技園區“三年大變樣”的要求,加大了開發區“路、網、園、景”的建設力度,繼續展開以“十路二廠壹廣場壹遊園”為主要內容的新壹輪基礎設施建設和環境創新,並且充分利用東湖、南湖、湯遜湖濱水綠化空間，對“光谷”的綠化空間、標誌性空間節點及開敞空間進行綜合布局規劃，以突出“武漢·中國光谷”的空間特色、綠化特色和環境特色。
但作為壹個高科技園區，必須重視基礎設施系統建設來提高園區承載的能力。壹方面，加快園區外的基礎設施建設，主要是高速公路、信息高速公路等；另壹方面，加快園區內的基礎設施建設，以高標準建設園區內的道路、供排水、排汙、通訊、綠化等基礎建設，並在突出產業積聚、確保工業用地的同時，配套建設工業企業必須的住宅、商貿、教育、 文化和醫療等設施，重視發展現代物流，來使其發展成為壹個比較完善的高科技園。
2.1.3 金融環境
首先，政府在企業融資要扮演好“家長”的作用。在市場化的條件下要堅持“政府搭臺,企業唱戲”的原則,其關鍵是政府到位但不能越位。在市場經濟條件下,政府作為高新技術產業化的投資主體必定會壓抑其他投資主體的積極性,而且,在國家財力比較有限的情況下,政府投資也無法滿足巨額的資金需求。國際經驗表明,政府對高新技術的投資只能引導,不能作為投資主體。雖然政府不能作為投資的主體“唱戲”,但政府必須為營造良好的市場環境“搭臺”。
其次，加大銀行的貸款力度和政府的優惠政策安排。在國家計委、科技部、信息產業部等部委為支持“光谷基地”投入專項資金前提下，密切銀企合作，組織協調各商業銀行支持建設“武漢·中國光谷”。在武漢市的權限範圍內,重新安排稅收優惠政策。對註冊在“武漢·中國光谷”內的光電子信息企業免征部分或全部所得稅、增值稅、營業稅、印花稅和房產稅及各種行政、事業性規費等。
同時，在資金引進中要堅持“讓社會各方風險資本廣泛參與”的原則,其關鍵是拓寬資金來源渠道,實行投資主體多元化,努力使民間資本在高新技術產業化的投資中扮演重要角色。在政府、光谷開發區和風險投資方三者協作下組建“武漢·中國光谷”風險投資公司, 並且按照風險投資的市場運做機制來操作，將風險資金作為未來“光谷”發展資金的重要來源。
2.2 內部環境對策
2.2.1 自身產品技術
傳統產業要靠高新技術帶動，“光谷”的生命力在於把現代光電子技術與制造、機械、冶金等傳統產業結合。壹方面要積極跟蹤國際光電子技術同時應該積極引導傳統產業進入光電子產業或積極運用光電子技術，以帶動各 “光谷”所在地完成產業升級和結構調整。
開展國內外各種形式的技術合作。積極鼓勵和引導基地內的企業與不同地區、不同國度的企業進行廣泛的技術協作和資源整合，推動跨行業、跨地區、跨國度的企業、研究機構和高校之間的聯合、協作與交流，通過引進創新和模仿創新，充分吸收國內外優秀的科技成果，提升基地的創新效率和速度。
2.2.2 技術創新
首先，培植技術創新主體，形成了多種形式的企業技術創新模式。如企業與高校、院所合作創辦研發機構和博士後流動站，聘請國內外著名專家作為企業的首席科學家；以重大產業化攻關項目為紐帶，企業直接資助大學科研院所的研發項目；同類企業與大院大所強強聯合，興辦工程技術中心等。
其次，引導大院大所進入技術創新的前沿陣地。通過興辦企業和與企業合作，既使研發得到了持續的資金支持，實現了技術源源不斷地轉化，又成為大量中小企業強大的技術支撐。初步統計，光谷基地有近70%的中小企業的主導技術產品是在大院大所轉移或合作開發過程中取得的。
2.2.3 管理水平
關於高科技園區的內部管理主要在於依法建立科學合理的管理機構。政府應主要進行制度創新，通過立法規定其國有資產所有者或代理人和社會經濟公***管理者的不同職能。可考慮將開發區變為壹級行政區，並剝離中介服務等企業職能，實行政企分離。建立光電行業協會和多方組成的股份公司以進行中介服務。這樣既保證了政府對光電產業的宏觀調控，又充分發揮了 “光谷”企業技術創新的主體作用，從而準確把握 “光谷”建設中的市場機會，並能方便企業家間的交流，形成學習網絡。同時推進企業和科研機構管理體制創新。通過典型示範，鼓勵和促進壹大批企業實施產權、分配制度改革，實行股票期權，讓管理、知識等參與分配;使企業的責權更加明晰，管理更加科學，成功構建了現代企業制度;通過大學科技園的建設，解決了科研與經濟脫節問題，使壹大批科研院所、高等院校投身光谷基地建設的主戰場。