壹、鄉鎮企業“貿工農”出口商品基地建設專項貼息貸款項目管理辦法
第壹章總則第壹條為推進鄉鎮企業與國際市場接軌，進壹步提高出口創匯能力，經國務院批準，“九五”期間國家繼續安排鄉鎮企業“貿工農”出口商品基地建設專項貼息貸款。
此項貸款“九五”期間每年安排2億元人民幣。由國家計委納入固定資產投資規模，中國人民銀行納入信貸計劃，財政部門安排貼息資金。第二條為貫徹國務院指示精神，落實六部委行(關於加快鄉鎮企業外向型經濟發展的意見)，加強對鄉鎮企業“貿工農”出口商品基地專項貼息貸款項目的管理，特制定本辦法。第二章項目選擇方向第三條根據國家產業政策和出口商品結構調整的要求，擇優扶持提高出口產品質量、欄次、加工深度及開發新的出口產品，增加花色品種，改進包裝，提高出口產品在國際市場競爭力，增加出口創匯能力的技術改造項目。第四條重點選擇下列項目：
1．出口潛力大、創匯多、經濟效益好、具有壹定規模的重點骨幹項目。
2．推動農業產業化，實行“貿工農”壹體化，帶動創匯農業發展的項目。
3．引進國外高新技術，減少環境汙染，降低能源和原材料消耗，提高出口創匯效益的項目。
在同等條件下要優先選擇中西部地區的項目。第三章投標企業及項目應具備的基本條件第五條投標企業必須具備如下條件：
1，必須是具有法人資格的鄉鎮企業。
2．有兩年以上的出口業績，年出口創匯在200萬美元或出貨額在1600萬元人民幣以上的企業。
3．在農業銀行開戶的企業。第六條“貿工農”聯合出口商品生產基地企業、具有自營進出口經營權、列入全國大中型企業及全國鄉鎮企業集團序列的出口企業優先考慮。第七條投標項目的總投資(含固定資產、建設期貸款利息、鋪底流動資金)中，地方自
籌資金不得低於50％，其中企業自有資金不得低於25％。自籌資金不落實的企業不得參與投標。
用於土建的資金不得超過總投資的25％。第八條投標項目由當地農業銀行嚴格按照貸款有關規定進行評估。第九條投標項目在銀行貸款之日起壹年內建成。項目建成後，新增產品原則上應保證80％以上供出口。第十條中標項目須在三年內還清貸款。第四章項目的申報與審批第十壹條各省、自治區、直轄市及計劃單列市根據本辦法的要求組織項目，正式行文上報。上報時，將排出先後順序的項目匯總表及投標書壹式五份，分別報送國家計委、財政部、農業部、外經貿部、農業銀行。
與外貿總公司聯營企業的項目由各地另行填寫匯總表及投標書，隨當地項目同時上報。外貿總公司將本公司排出先後順序的項目匯總表，分別報送國家計委、財政部；農業部、外經貿部、農業銀行。第十二條國家計委、財政部、農業部、外經貿部與人民銀行、農業銀行***同對上報項目進行綜合平衡和審定並聯合下達項目計劃。中標項目貸款計劃和資金由農業轉借下達。中央財政貼息息金由財政部下達。第五章項目的貼患第十三條在貸款的第壹年，由中央財政和地方財政各按4.32％的年利率貼補利息，其余部分由企業自行負擔。第十四條中標企業在得到銀行的貸款通知後，憑銀行貸款通知書盡快到當地財政部門申請辦理貼息息金。第六章項目的後期管理第十五條“九五”期間，各省、區、市鄉鎮企業局對中標項目要進行跟蹤管理。項目中標後，在項目單位得到貼息貸款後的第壹年、第二年兩次填寫實施情況表由省級鄉鎮企業主管部門匯總上報。鄉鎮企業主管部門要強化後期的管理工作，將有關情況及時向“貿工農”辦公室成員單位匯報。第十六條“貿工農”辦公室不定期地對準備申報的項目進行考察，對中標項目進行檢查。
對不能及時按要求上報各項材料的省、區、市，將視情況在壹年或數年內不安排新項目。第七章其他有關事項第十七條1996年各地投標項目匯總表及投標書於1996年5月底前上報，過期不予考慮。1997年以後各年項目均於前壹年11月底前上報。第十八條各省、區、市鄉鎮企業主管部門要根據當地經濟發展規劃，編制“九五”鄉鎮出口企業技改計劃，並建立項目庫。
二、根據給定資料2-3全國各地扶貧攻堅工作中有許多成功經...
瞄準對象，“精準滴灌”扶真貧
為防止平均數掩蓋大多數，實現精準扶貧，要精準定位扶貧區域。可以從全市扶貧重點鄉鎮、重點村中，篩選貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大、歷史欠賬最多的鄉鎮、村等劃分為若幹個特困片區，作為扶貧攻堅的主戰場，在特困片區內根據實際情況確定若幹小片區，按照打造壹片、完善壹片、交賬壹片、放手壹片的要求，將領導力量、幫扶力量、項目資金向特困片區傾斜，突出工作重點，突破工作難點，分步驟、有計劃地紮實開展整村整鄉整流域推進，真正做到精準聚焦真扶貧，扶真貧。要市縣鄉村四級聯動，嚴把入戶調查、申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等關口，精準識別扶貧人群，建檔立卡，建立翔實的數據資料庫。對貧困人口堅持分類指導，對癥施策，每戶壹本臺賬、壹個脫貧計劃、壹套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強貧困人口動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。
整合資金，“並攏五指”破難題
項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現貧困地區和貧困群眾質的飛躍，也是造成年年扶貧年年貧的原因之壹。為此，要註重打好涉農項目資金組合拳，建立“多條渠道進水、壹個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒壹盤菜、***辦壹桌席”的部門協作機制，把扶貧整村推進、以工代賑、財政壹事壹議獎補、農村危舊房改造、道路建設、安全人飲、文化和教育衛生、雙聯部門幫扶等項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統籌使用，有效擴大項目資金使用效益。註重發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，更多地采取財政扶貧資金貼息支持農戶貸款、建立產業發展基金、發展互助資金項目、以獎代補扶持群眾發展產業等方式發放，為扶貧開發撬動更多資本。註重加快融資機制改革，著力推動農村“三權”抵押貸款，簡化程序，積極發放雙聯惠農貸款、婦女，緩解貧困群眾難題，實現補助資金直接到戶，為扶貧攻堅提供強有力的資金支持。
盯住短板，“綜合造血”強筋骨
勞動力素質偏低、產業支撐乏力、基礎設施滯後、生存空間狹窄，是貧困地區難以脫貧致富奔小康的功能性障礙，不解決造血問題，單純輸血無疑是杯水車薪。要堅持標本兼治，突出治本，有效增強貧困群眾的自我發展能力。提升致富本領“拔窮根”。積極實施勞動力素質提升工程，實現輸轉勞動力、貧困家庭、新增“兩後生”、中青年農業勞動力和自由創業者技能培訓全覆蓋，促進培訓與就業創業無縫對接。培育富民產業“改窮業”。因地制宜，立足比較優勢，加大資金投入，著力培育區域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶動作用大的農業產業集群，形成穩定增加群眾收入的長效產業。強化基礎支撐“換窮貌”。綜合配套貧困鄉村水、電、路、房、通信等基礎設施，有效改善貧困群眾生產生活條件，為加快脫貧致富奔小康奠定堅實基礎。統籌推進貧困地區科教文衛體等社會事業發展，加快構建社會保障體系建設，打破公***服務水平低下導致脫貧難的鏈條。開展易地搬遷“挪窮窩”。針對特困片區部分村組自然條件差、資源匱乏、災害頻發的實際，積極實施易地扶貧搬遷工程，統籌推進安置區基礎設施、產業開發和公***服務配套設施建設，拓寬群眾發展空間。
創新舉措，“多輪驅動”出實效
要堅持以創新驅動和融合發展理念打好組合拳，促進扶貧模式轉變。推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平臺;把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨幹的電商隊伍。推進旅遊扶貧融合發展。堅持把生態文明建設與扶貧開發有機結合，把美麗鄉村建設與扶貧開發有機結合，把發展鄉村旅遊與扶貧開發有機結合，大力實施生態扶貧項目。要推進交通扶貧融合發展。把改善農村交通條件作為扶貧開發和鄉村發展的基礎性工作，在積極爭取鐵路、高速公路、機場等重大交通項目立項建設的同時，大力整合交通扶貧資金，發動群眾投工投勞，加快推進農村暢通工程建設，打通通戶路、產業路。
激發潛能，“社會齊唱”聚合力
要堅持把幹部力量、社會力量、群眾力量統籌起來，奏響扶貧攻堅“大合唱”。註重幫扶力量的合理搭配，盡力做到聯村單位職能與貧困村的村情相適配，幹部聯戶能力與特困戶扶持難度相匹配，實現貧困村全覆蓋聯系、特困戶全覆蓋對接、工作隊全覆蓋進駐。妥善制定幫扶計劃，完善發展規劃，逐鄉逐村建立幫扶臺賬，逐戶逐人落實幫扶責任。積極開展社會幫扶。註重用好對口幫扶資源，統壹確定幫扶重點，積極創造幫扶條件，充分發揮幫扶單位職能優勢，幫助群眾解決壹系列發展難題;註重用好社會資源，制定扶持政策，鼓勵引導工業企業和社會知名人士投身扶貧攻堅。充分發揮群眾主體作用。引導群眾加強監督扶貧項目，積極樹立推廣先進典型，鼓勵支持群眾實施自建工程，充分發揮群眾的主體作用。