曾革新 劉慶 廖華
問題性信息又稱負面信息、憂信息，是專門反映逆向動態的信息。問題性信息作為黨政信息的重要組成部分，已引起各級領導的高度重視。然而，有些地方至今依然存在著憂信息上報難的問題。這主要體現在以下幾方面：
壹是情況收集難。壹些單位的領導誤認為收集反饋負面信息就是挑毛病、揭問題，覺得不體面，因而躲躲閃閃、遮遮掩掩，有的甚至設置障礙，使得負面信息不能及時、準確地收集和捕捉。
二是把握尺度難。在改革開放的進程中，新情況、新問題層出不窮，對於工作中或社會上出現的壹些問題，尤其是壹些涉及創造性地貫徹落實現行政策的問題，人們的看法和評價往往不壹，信息人員難以下結論，不好上報。
三是及時上報難。信息人員了解到壹條負面信息後，有些分管領導擔心報上去對自己的工作不利，往往以“需要核對事實”為由，拖著不讓上報，或者以“自己內部處理”為托辭中途截留，結果使壹些應當及時向上級機關反映的問題不能及時反映。
四是關系處理難。當憂信息被上級刊物采用，特別是得到上級主要領導專門批示後，相關單位的領導錯誤地認為信息部門在上級那裏揭了他們的短，亮了他們的醜，心裏很不高興。有的找到信息部門辯解、質問，有的在上下領導層中遊說、活動，竭力消除所謂“影響”，有的甚至對信息人員橫加指責，使信息人員產生了報憂之憂。
這些情況表明，“報憂難”主要難在壹些領導同誌的思想認識上，難在壹些信息人員的寫作技巧上，難在壹些黨政機關的效應評估上。因此，報送問題性應當把轉變三種觀念作為主要對策。
壹、轉變認識觀念
認識是主體對客體的能動反映，認識對實踐具有指導作用。思想觀念和認識程度對報送問題性信息起著重要作用。舊觀念的存在，必然影響和阻礙新觀念的確立。只有拋棄影響憂信息報送的舊觀念，才能樹立符合市場經濟要求的新觀念。具體地講，在思想認識上要明確五個觀點。
（壹）有問題不報不意味著沒有問題。馬克思主義哲學認為，存在決定意識。有什麽樣的存在，就有什麽樣的意識。只要問題壹發生，就會有對這個問題的感覺、認識和反映。只有可能被掩蓋的問題，而沒有自行消失的問題。有問題不報，不僅不能使問題得到及時解決，反而會導致問題的擴大。可見，那種知憂不報的做法是不利於工作的.。
（二）有問題不報不是對領導負責任的表現。在當今信息時代，傳遞信息的渠道多種多樣。妳不說，人家說；這個部門不報，那個部門報；這條渠道不通，那條渠道通。既然問題發生了，就不可能隱瞞起來；既然問題存在，就不可能不讓人家知道。上級領導對下級單位出現的問題不是不知道，只是時間有早晚。領導不能及時了解情況，就不能及時解決問題。可見，那種瞞著問題不報的辦法是不正確的。
（三）報問題不等於“捅婁子”。上級組織了解下級組織和基層的情況有多條渠道，而信息渠道是壹條重要渠道。如果下級組織不如實向上級組織反映情況，那麽，上級組織就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和實施決策，就不能有針對性地指導工作、解決問題。如果把向上級組織報送憂信息看成是“捅婁子”，那麽，黨所倡導的實事求是的作風就難以堅持下去。所謂“捅婁子”，是指運用不正當手段使本來完好的物面產生破裂和損壞。從詞性上看，“捅婁子”是壹個貶義詞，不能用在黨委信息工作者身上；從實際工作上看，信息人員向上級組織反映問題是應盡的職責。相反，對工作中出現的漏洞，確實應該鐵面無私地捅壹捅；捅得越準，越能擊中要害，越能促進問題的解決。因此，不僅不能把報憂看成是“捅婁子”，而且應該看成是正常的揭蓋子、堵漏洞。可見，那種把報問題等同於“捅婁子”的說法是站不住腳的。
（四）提倡報問題不表示不讓報成績。在改革開放的新時期，黨所領導和指導下的各項工作成績是主要的，問題是次要的。這些問題都是前進中出現的問題，是可以克服的。提倡客觀地反映問題是在充分反映成績的前提下進行的，並非只報憂，不報喜，而是有喜報喜，有憂報憂，喜憂兼報。如果只反映問題而不反映工作中取得的成績和經驗，就會偏離方向，適得其反。可見，那種報憂就不報喜的做法是不妥當的。
（五）報問題不要怕受牽連。壹旦憂信息被上級刊物采用，或者是得到上級主要領導的批示，相關單位領導就會通過各種途徑給信息人員找麻煩。對此，信息人員要胸懷開闊、頭腦冷靜、意誌堅強。壹方面要相信客觀地反映問題沒錯，壹方面要相信領導會作出正確的結論。實踐證明，“報問題”與“受牽連”沒有必然的聯系。可見，那種報問題怕受牽連的想法是不應該有的。
二、轉變寫作觀念
寫作信息是對調查和收集的情況整理、加工、成文的過程。這個過程對報憂信息來說尤為重要，稍有不慎，就會帶來麻煩。壹條有價值、有影響的負面信息通常是內容與寫作技巧的完美結合。在編寫憂信息時，應註意以下幾點：
——在形式上，要開門見山。信息是寫給領導看的，領導的時間不宜多占。因此，既不要講空話套話，也不要拐彎抹角，要直截了當、開門見山，有什麽問題就反映什麽問題，是什麽原因就寫什麽原因。從欄目上看，可開設專欄，如“問題研究”、“問題討論”、“問題與建議”等；從標題上看，可直接點明，以引人註目，如“××社區農民工工資兌現難度大”、“建議研究解決反腐敗鬥爭中的有關政策性問題”；從內容上看，文章的開頭，可用畫龍點睛的語句把所要反映的問題指出來，如“6月份對××社區百家企業抽樣調查的結果表明，企業產值、稅收呈現下降態勢”。
——在內容上，要突出重點。報憂信息同報喜信息壹樣，要分清主次、突出重點，不能事無巨細什麽都寫，什麽都報。報憂信息主要包括七個方面的內容：(1)實施決策和執行政策中遇到的“難點”問題。反饋這類信息，有利於上級領導完善決策，化解難點，推動決策和方針政策的貫徹落實。(2)基層群眾渴求解決的“熱點”問題。如群眾談論較多、比較關註的社會治安問題、市場物價問題和管理部門亂收費的問題。上級領導掌握了這類信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失誤。(3)上級的決策、政策同基層實際工作有矛盾的問題。及時反映這類問題，有利於上級不斷完善政策，維護社會的穩定。(4)上級政策沒有涉及，基層無所適從的新情況、新問題。及時反映這方面信息，就能夠為領導完善決策起到拾遺補缺的作用。(5)隨著情況的變化可能出現的問題，如“××社區可能出現群體上訪事件”。提前預測、上報這類信息，有助於領導審時度勢，掌握動向，把工作做在前面，變被動為主動。(6)各界群眾對上級決策的不同認識和看法。及時反饋這方面情況，有助於增強新政策的可行性和權威性。(7)重大敵情、社情，突發性政治事件、自然災害、重大事故等。通過信息渠道以最快速度反映這類問題，有利於增強工作的主動性，促進問題的及時解決。
——在結尾上，要“回光返照”。問題性信息的體式壹般由標題、背景、事件和結尾四個部分構成。標題部分要點明問題的性質、程度；背景部分要交代問題發生的時間、地點、條件和原由等；事件部分事實要準確，表達要清楚；結尾部分要寫明發現問題後的情況與態度。結尾的語言要與開頭互相照應，融為壹體。結尾的形式有四種：(1)正面式。寫明當地黨委、政府對發生的事件所采取的措施與初步效果。這種寫法，屬於負面信息正面報，便於領導接受。(2)建議式。主要寫基層幹部群眾對問題解決的建議與要求。這樣結尾，便於上級主要領導了解群眾意願，有針對性地解決問題。(3)預測式。提示問題得不到及時解決將會引起的後果。這樣結尾，能使上級領導了解問題的嚴重性，盡早作出部署。(4)啟發式。提出解決問題的辦法與對策。這樣寫，可以啟發領導的思維，使之對工作中和社會上業已存在並日益惡化的老大難問題有個新的認識。
——在語言上，要適度適中。對問題的定性，要把握分寸、恰如其分，不能誇大其辭，更不能添油加醋。編寫問題性信息，在主觀上要體現兩條原則：壹是觀點鮮明，文字簡練；二是分析深刻，表述易懂。在客觀上要突出三性：壹是群眾性。要用群眾語言反映群眾身邊發生的事件，用群眾提出的建議與要求傳遞群眾的呼聲，以增強上級領導的親切感和責任感。二是通俗性。對壹些深層次問題，分析要深刻透徹，敘述要通俗易懂，使上級領導看得明、記得住。三是原本性。所謂原本性，就是要“原汁原味”地反映群眾的看法和說法。比如，“××社區昨日發生千余人上訪事件，廣大群眾強烈要求落實政策，部分群眾因生活維艱，揚言不惜殺頭，炸掉水泥廠。”這種寫法所起的作用，是包括邏輯推理在內的其他手法所不能替代的。
三、轉變效應觀念
信息的效應是指由於信息的作用所產生的效果。無論是報喜還是報憂都要註重效應、講究效應。沒有效應的信息，可以說是沒有價值的信息。評估憂信息是不是有效應的信息，可遵循四條原則：
第壹，進入領導決策的憂信息是有益信息。領導制定決策的依據來自許多方面：有上級文件規定的，也有下級報告反映的；有調查研究取得的，也有信息反饋的。當反映某種問題需要上級決策時予以考慮的信息傳到領導手裏時，領導能反復地看上幾遍或打上著重號，證明這條信息的內容在這位領導頭腦裏已經留下了深刻印象。雖然他暫時沒有表明自己的觀點，但這個決策遲早要作出。決策的精神可能體現在某份文件裏，可能體現在某次會議上，也可能表現在某種適當的場合。這樣的信息，不僅有現實作用，而且具有長遠意義。
第二，得到上級主要領導批示的憂信息是有價信息。上級領導每天都要閱讀大量的文件和文字材料，其中只作壹般了解的占多數，作為重點掌握的占少數，親筆批示的那就更少了。上級領導對某條信息作出專門批示，說明這條信息已引起領導的高度重視。這樣的信息，既可成為檢查決策執行情況的例證，又可成為完善決策的依據。
第三，被上級刊物采用的憂信息是有用信息。上級刊物每天都能收到大量的信息稿件，但采用的很少。壹般來說，用稿數只占收稿數的幾分之壹或者十幾分之壹。這種情況表明，沒有分量的信息是很難被上級刊物采用的。下級報送的憂信息被上級刊物及時采用，說明其內容是對路的，質量是上乘的。這樣的信息，可使傳遞範圍擴大，也可使閱讀者層次提高。
第四，促進問題解決的憂信息是有效信息。反映問題的根本目的在於解決問題。下級單位針對上級信息刊物反映的問題，查找原因，研究對策，采取措施，使問題得到了較好解決。這樣的信息，既能為基層幹部排憂解難起到幫助作用，又能為解決實際問題起到促進作用。
凡符合上述四條中任何壹條的信息，都應當視為有效應的信息，都是高層次信息，都是優秀信息。
（作者單位：深圳市龍崗區阪田街道辦事處）