雲政發 〔2012〕147號
雲南省人民政府關於促進
建築建材房地產業持續健康發展的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實科學發展觀，促進全省建築、建材和房地產
業進壹步優化產業結構、提升發展水平、增強整體實力，盡快做
強、做大、做優，充分發揮建築、建材和房地產業在城鎮化發
展、城鄉建設和產業經濟發展中的重要作用，加快培育重要經濟
增長極，推進全省經濟社會科學發展和諧發展跨越發展，提出以
下意見。
壹、充分認識促進建築、建材和房地產業持續健康發展的重
大意義
— 1 —（壹）促進建築、建材和房地產業持續健康發展，是擴大投
資、拉動經濟平穩較快增長的重要舉措。建築、建材和房地產業
是重要的先導性、基礎性產業，涉及面廣、影響力大，經濟貢獻
力強、產業關聯度高，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的
地位和作用。近年來，我省建築、建材和房地產業進入了快速發
展時期，經濟總量持續增加，產業規模不斷壯大，地位作用明顯
增強，拉動效應日益顯現，為促進全省經濟社會又好又快發展作
出了重要貢獻。
（二）促進建築、建材和房地產業持續健康發展，是改善民
生、促進社會和諧的重要途徑。建築、建材和房地產業是創造就
業崗位最多的產業之壹。加快發展建築、建材和房地產業，對穩
定和吸納社會就業，促進農村富余勞動力進城就業，增加城鄉居
民收入，特別是增加農村居民的勞務性收入，改善城鄉環境，提
高人民群眾生活水平具有重要意義。
（三）促進建築、建材和房地產業持續健康發展，是統籌城
鄉、推進雲南特色城鎮化和橋頭堡建設的重要保障。隨著我省橋
頭堡建設的大力推進，城鎮化建設和對外開放掀起新高潮，促進
建築、建材和房地產業持續健康發展對確保我省順利實現 “十二
五”時期各項發展目標至關重要。各地、有關部門必須充分認識
加快建築、建材和房地產業發展的重要戰略意義，切實增強責任
— 2 —感、緊迫感和使命感，強化工作措施，加大支持力度，努力開創
全省建築、建材和房地產業發展新局面。
二、促進建築、建材和房地產業持續健康發展的指導思想和
目標任務
（壹）指導思想
緊緊圍繞 “兩強壹堡”戰略目標，以科學發展、和諧發展、
跨越發展為主題，以轉變發展方式為主線，以優化產業結構為方
向，以快速推進工業化、城鎮化、農業現代化為契機，以改革創
新為動力，營造良好發展環境，堅持市場需求主導、政府支持引
導、科技進步先導；做強做大建築業，優化提升建材行業，穩步
發展房地產業。著力推動三大產業實現持續快速穩定發展，為全
省經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
（二）目標任務
建築業：產業規模和水平顯著提升，基本建立起適應市場經
濟發展的建築業產業體系、市場體系、行政管理體系和企業運行
機制。到2015年，全省建築業總產值突破3500億元，年均增長
20％以上，增加值占GDP的比重達到10％以上；培育形成3—6
戶特級企業、250戶左右壹級資質總承包和專業承包企業、2—3
戶監理綜合資質企業、30戶甲級監理企業、20戶勘察甲級企業、
70戶設計甲級企業。
— 3 —建材行業：產品結構進壹步優化，自主創新和精深加工能力
顯著增強，產業集中度進壹步提高，非水泥工業發展壯大，資源
綜合開發利用與節能減排水平有效提升，完成淘汰落後產能任
務。到2015年，全省建材工業實現增加值150億元以上，銷售
收入超過500億元。
房地產業：完善差別化房地產市場調控措施，加快推進保障
性住房建設，增加普通商品住房供應，保持住房供應結構合理；
推動住宅租賃產業化，引導房地產多元化發展，保持房地產市場
平穩健康發展。“十二五”期間，全省房地產開發投資年均增長
保持在 20％左右，建設 （籌集）城鎮保障性住房 150萬套
（戶），切實解決好城鎮中低收入住房困難家庭的住房問題；到
2015年，年完成投資2280億元以上，全省人均住房建築面積提
高到38平方米以上，人民群眾居住環境得到有效改善。
三、大力促進建築行業做強做大
（壹）調整優化產業結構
支持大型企業提高核心競爭力，引導推動有條件的大型建築
企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方
向轉變。鼓勵有條件的大型企業從單壹業務向投融資等業務領域
發展，增強市場綜合競爭實力；促進中小微型建築企業向專、
特、精方向發展。完善中小建築企業扶持政策，為中小微型企業
— 4 —提供融資、信息、培訓等公***服務；支持建築勞務分包企業加快
發展，規範建築勞務市場；大力發展專業工程咨詢服務。推進工
程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模
化、品牌化、網絡化發展，創新服務產品，提高服務品質，提供
專業化增值服務。
（二）推進民營建築企業加快發展
進壹步落實扶持民營經濟發展有關政策，引導民營企業創新
發展理念，改進經營方式，提高管理水平。鼓勵民營企業以投
資、建設、運營等方式參與基礎設施建設和產業發展。國有、集
體建築企業改制為民營企業的，按照標準可以直接就位原企業資
質，建設行政主管部門對改制企業在資質升級方面給予支持，鼓
勵企業通過改制重組壯大實力。積極引導、鼓勵有實力的民營建
築企業對國有和集體建築企業進行兼並重組，組建大型企業集
團。
（三）規範完善行業管理
加強質量安全監管。高度重視建設工程質量安全監管機構和
隊伍建設，完善質量安全監管體系，改進質量安全監管方式，抓
好重點領域、重點環節、重點部位監管。建立健全項目法人制、
設計審查制、工程監理制，保證質量安全體系有效運行。進壹步
落實企業質量安全主體責任，嚴格工程項目施工全過程管理，嚴
— 5 —格執行工程建設標準。探索建築業安全生產長效管理機制，嚴格
安全生產許可證制度和從業人員持證上崗制度，全面推行勘察設
計施工安全質量標準化。完善房地產開發項目質量管理體系，建
立房地產開發建設全過程質量評價制度。全面落實工程監理質量
安全監督職責，強化質量安全監理，充分發揮監理對工程項目全
過程覆蓋的作用。
加強建築市場監管。嚴格建築市場準入管理，實施建築市場
資質資格動態監管，加大市場清出力度。強化外地建築行業企業
入滇備案和標後管理。創新監管手段，建立 《建設工程施工合
同》、《建設工程監理合同》備案制，健全企業、從業人員、工程
項目數據庫，建立全省統壹的建築和市政工程綜合信息系統，實
現互聯互通。建立完善市場與現場聯動的監管機制，形成從市場
準入到建設工程項目竣工驗收全過程閉合監管模式。加強建築市
場監管隊伍建設，整合監管資源，提高監管效能。加大對建築市
場責任主體違法、違規行為的查處力度。
加強招投標管理。完善建築行業招投標管理法規規章體系，
建立電子招投標制度，建設電子招投標監管平臺。積極推進項目
總承包招標，引導和鼓勵雲南本地企業與具有相應資質和業績的
外地企業組建聯合體，***同投標參與重大基礎設施項目建設。完
善評標辦法，推行電子化評標，加強對評標專家和評標活動的管
— 6 —理和監督，嚴肅查處低於成本價的惡意競爭行為。進壹步加強對
招標代理機構的監管，規範勘察設計、監理、檢測單位招投標方
式，提倡優質競爭。嚴肅查處空殼競標、圍標串標等擾亂市場公
平競爭的行為。
加強信用體系建設。加強建築行業誠信體系建設，以誠信監
督和失信懲戒為手段，強化市場監管。加快建立建築企業信用檔
案和從業人員個人信用檔案，建立健全全省統壹的誠信管理體
系。
（四）加強人才隊伍建設
積極創新人才引進培育機制，加快引進壹批高素質的高級管
理人才和專業技術人才。引導企業建立健全人才培養、引進、使
用激勵機制。加強建設行業從業人員職業教育。整合我省部分院
校資源，吸引社會資金，組建雲南建築職業技術學院，擴大工程
項目管理人員和技術操作人員培養規模，優化高、中、初級技工
比例結構。加大崗前培訓力度，提高從業人員技能，保證持證上
崗率。
（五）建立工程建設全過程管理綜合信息平臺
建立全省統壹的建築和市政工程建設全過程管理綜合信息平
臺，實現對項目投資、施工進度、質量安全等的動態監管，提高
信息交換及***享能力，提高政府對全省建築行業宏觀管理水平。
— 7 —（六）實行建築行業在地行業統計制度
創新建築行業統計制度，加快推進全省建築行業在地統計制
度及管理體系建設進程，充實統計內容，擴展統計渠道，充分利
用建築和市政工程綜合信息平臺，提高全省建築行業統計數據質
量，全面、準確地反映全省建築行業發展狀況和對經濟增長的貢
獻，為建築行業持續健康發展提供科學決策依據。
（七）加大勞務基地建設
進壹步加大農民工技工培訓、建設領域就業管理機構建設力
度，促進農村富余勞動力向建築行業轉移，提高就業率。建立政
府扶持、企業參與訂單式培訓制度，由省建設行政主管部門負責
建築勞務基地建設和從業人員培訓工作，各州 （市）、縣 （市、
區）建設行政主管部門結合當地建築行業狀況，按照勞務訂單培
訓定向輸出要求，加大建築勞務基地建設和培訓管理力度。
（八）切實減輕企業負擔
優化整合各類保證金，建立建設領域綜合保證金專戶管理制
度，依法規範收取行為，嚴禁向企業收取無法律法規依據的各類
保證金。規範有關部門執法行為，嚴禁跨行業、跨部門處罰，嚴
禁擅自擴大處罰範圍及標準，切實減輕企業負擔。
（九）推進建築行業科技進步
加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業
— 8 —技術創新體系。鼓勵企業增加科技研發經費投入，加大專利申
請、工法編制力度，積極參加建設工程標準、標準設計圖集編
制。在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進
建築行業技術更新與創新。鼓勵建築企業推進企業管理與核心業
務信息化建設和專項信息技術研發及應用。
（十）積極開拓國內外市場
引導企業轉變經營理念，鼓勵本省企業擴大在省內重大基礎
設施、保障性住房、城中村改造、市政建設等領域的市場份額。
幫助和鼓勵企業積極開拓國內外建築市場，逐步擴大市場占有份
額，提升雲南建築企業聲譽。
四、著力推動建材行業改造提升
（壹）進壹步規範行業管理
嚴格落實全面質量管理，督促企業加強生產過程控制和產品
質量檢驗，不斷提高企業質量管理水平和產品檔次。推進水泥企
業化驗室合格證制度，完善產品質量自檢、送檢和抽檢等管理制
度，建立健全質量檢驗體系。充分發揮建材行業主管部門及有關
事業單位和行業協會的協同作用，加強和改善行業管理。積極構
建信息服務平臺體系，加強行業經濟運行監測分析，及時發布市
場預測預警信息，推進行業結構調整和發展方式轉變，繼續實施
產業認定措施，嚴格能耗、環境和技術等行業準入標準。
— 9 —（二）著力提高產業集中度
推進水泥、石材加工、平板玻璃、建築衛生陶瓷、新型墻體
材料等各類企業聯合重組，培育壯大行業龍頭企業。鼓勵國內知
名建材企業參與我省建材行業並購重組；鼓勵省內各州 （市）在
組建大型水泥建材集團的基礎上，參與周邊或全省範圍內的行業
整合。推進全省水泥行業整合，力爭形成若幹個千萬噸以上水泥
生產能力的大型企業，並發展成為全國大型水泥企業。加快推進
中小企業聯合重組，增強企業抗風險能力和市場競爭能力。鼓勵
具有石材資源的州 （市）積極招商引資，整合現有石材加工企
業，提高全省石材加工行業技術、品牌和管理水平。鼓勵平板玻
璃、建築衛生陶瓷、新型墻體材料企業在本行業內和跨行業實行
聯合發展，推進集團化建設。
（三）積極推廣節能減排
加快制定節能減排有關標準、規範和評價體系，強化監管措
施，指導企業制定有關制度，規範節能減排行為。建立行業節能
減排、清潔生產統計監測體系，加強清潔咨詢服務平臺建設。落
實產品能耗限額強制性國家標準，建立新上項目與節能減排目
標、任務及淘汰落後指標完成情況相掛鉤機制。嚴格落實水泥、
玻璃、新型墻體材料行業準入條件和技術標準，推進水泥、玻璃
行業在結構調整中實現優化提升。結合各地資源特點、環境承載
— 10 —能力和發展階段，在確保環境安全和生產安全的前提下，實施差
異化的產業發展政策。
（四）推動企業自主創新
引導和鼓勵企業加大研發投入，創建技術中心，圍繞技術升
級、產品升級和工業廢棄物資源化利用，探索推動產學研相結合
的自主創新和產業化新機制，加強新技術推廣應用和產品研發，
加快科技成果轉化和產業化。圍繞產業結構調整、延伸產業鏈、
提高附加值、原燃材料替代、工業窯爐協同處置生活垃圾和各類
淤泥、工業廢棄物和建築廢棄物的資源化綜合利用，著力突破壹
批***性、關鍵性技術難題，促進建材行業攻關成果的推廣應用。
水泥行業重點圍繞純低溫余熱發電技術、節煤技術、原料替代技
術、粉磨節電技術，全面啟動對傳統工藝技術及裝備的改造提升
工程，全省日產2000噸以上新型幹法熟料生產線必須配套建設
純低溫余熱發電裝置。
（五）大力實施品牌戰略
將創建培育品牌作為促進建材行業提質增效、實現快速發展
的重要舉措，把打造品牌特別是特色石材、建築衛生陶瓷、深加
工玻璃、新型墻材產品的知名品牌放在重要位置，重點扶持壹批
技術含量與附加值高、市場潛力大的名牌產品。加大對創省級以
上名牌產品、著名商標企業的獎勵扶持力度，促進其不斷提質增
— 11 —效，做優做強。
五、努力保持房地產業長期平穩健康發展
（壹）大力推進城鎮保障性安居工程建設
進壹步加快城鎮保障性安居工程建設步伐，加大各級財政資
金支持力度，健全城鎮保障性安居工程建設投融資平臺機制，充
分發揮省級保障性住房投融資平臺作用，切實落實信貸資金、企
業債券重點優先用於保障性住房政策措施，穩妥推行先租後售模
式，全面落實保障性住房用地和資金配套政策，簡化項目審批手
續，確保完成各年度保障性住房建設投資任務。鼓勵社會資本進
入公***租賃住房和棚戶區改造等城鎮保障性安居工程建設領域，
增加公***租賃住房房源供應。科學匹配供應結構與需求結構，著
力完善配套設施，強化項目和資金管理，合理確定租金水平，健
全運行管理機制，確保安全質量，確保有效供給，確保公平分
配，確保城鎮保障性安居工程可持續發展。
（二）保持住房供應結構合理
各地要根據實際，準確把握房地產市場供求情況和發展需
求，科學制定 《城市住房發展中長期規劃》，科學確定商品住房、
保障性住房等各類住房建設用地計劃、供應量和比例，有條件的
城市要積極推進 “限房價、競地價”的綜合評標方式出讓普通商
品住房用地，確保住房用地總體滿足需求。嚴格實施差別化調控
— 12 —措施，規範房地產市場。加快普通商品房土地供應，加強規劃審
批及驗收管理，抑制投機投資性需求，增加普通商品住房特別是
中低價位、中小套型商品住房建設供給，滿足居民合理的自住性
需求。
（三）建立完善重大項目跟蹤服務機制
抓好重大房地產開發項目建設，充分發揮重大房地產開發項
目拉動投資、穩定市場預期的作用，每年確定壹批省和州 （市）
兩級重大房地產開發項目，建立重大房地產開發項目行政審批綠
色通道，加強跟蹤服務。對於重大房地產開發項目，企業申請資
質升級予以優先，金融部門的信貸資金予以重點支持。
（四）優化房地產開發投資空間布局
按照 “強圈、富帶、興群、促廊”的空間戰略布局，以城鎮
體系規劃、城鄉總體規劃為指導，努力挖掘滇西、滇東南、滇西
南、滇西北、滇東北城市群房地產業的增長潛力，強化滇中經濟
圈房地產業的支撐作用，加大對橋頭堡建設熱點城市和旅遊重點
城市房地產業發展的指導和扶持力度，加快沿邊對外開放經濟帶
房地產業的發展速度，扶持縣城房地產業加快發展步伐，引導房
地產開發投資向中小城市有序轉移，推進區域中心城市、中小城
市房地產業發展。
（五）轉變房地產開發建設方式
— 13 —加快發展節能省地型住宅和城市生態小區，積極探索可持續
發展的房地產開發建設模式。進壹步完善全省城市生態小區建設
評價指標體系和評審機制。鼓勵房地產開發企業利用山地開發建
設城市生態小區，逐步引導房地產開發向符合國家房地產調控政
策方向發展，實現產業結構的調整。確立壹批全省城市生態小區
示範項目和示範基地，切實發揮生態小區在節能減排、調整住房
供應結構、轉變房地產開發建設用地方式等方面的示範作用。
（六）積極推進房地產業多元化發展
抓住城鎮化發展和橋頭堡戰略實施機遇，深入挖掘雲南得天
獨厚的自然資源、氣候資源和歷史文化資源，引導企業開發具有
雲南特色和比較優勢的多元化房地產項目。依托當地特色與優
勢，結合旅遊二次創業和文化產業發展規劃，促進旅遊產業、文
化產業與房地產項目融合發展。著力實施引進來、走出去發展戰
略，積極推行項目推介手冊制度，做好旅遊、文化、休閑、運
動、養老類房地產開發項目的招商引資工作，采取多元化方式引
進更多省外有實力的房地產開發企業。房地產開發企業在註冊地
以外進行項目開發實行分稅制，對合作開發項目按照投資比例計
算開發業績，鼓勵企業做大做強，培植壹批壹級開發資質企業集
團，促進全省房地產業加快發展。
（七）大力推進住宅建設產業化
— 14 —“十二五”期間，初步建立先進適用、符合住宅產業現代化
發展方向的成套住宅技術體系和標準化體系，初步建立以產業
化、信息化為基礎的住宅生產組織體系，提高住宅的綜合品質和
住宅產業發展水平。通過技術進步、產品更新，大幅度提高住宅
產品性能，提升住宅整體質量水平。積極推進住宅性能認定、綠
色建築評價工作。
（八）進壹步規範涉及房地產開發企業的收費行為
對涉及房地產開發企業的各類收費項目和標準，有關收費主
體應當進行聽證公示。切實加強對供水、供電、供氣、通信等行
業工程價格的監督管理，合理確定房地產項目配套收費價格。加
大監察、物價、財政等部門執法力度，嚴禁違規增加房地產開發
企業負擔。
（九）加強房地產市場監管
推進房地產市場信息化，建立全省個人住房信息系統，加快
省、州 （市）、縣 （市、區）三級聯網的全省保障性住房和個人
住房信息系統平臺建設步伐，全面推行樓盤表管理、網上合同備
案等管理手段。進壹步完善企業資質、權屬登記、商品房預
（銷）售、房屋交易和租賃、房屋征收、質量管理等各項制度，
規範房地產市場秩序。積極扶持房地產開發企業做大做強，鼓勵
企業資質升級。加強房地產開發項目監管，嚴格按資質等級確定
— 15 —開發項目；嚴格商品房預售管理，加強預售資金監管；加強房地
產開發企業、物業管理企業和中介企業誠信體系建設；加大商品
房市場營銷力度，加大 “宜居雲南”品牌宣傳營銷力度，積極組
織各地精品樓盤有針對性開展省內省外營銷活動。
（十）規範房地產中介及物業服務行業管理
建立完善全省房地產中介及物業服務法規體系和管理機制，
以便民、利民、惠民為宗旨，以市場化、專業化、產業化為導
向，著力加強對房地產中介及物業小微企業的政策扶持，優化發
展環境，規範服務標準，提升從業人員素質，加快培育壹批具有
較強核心競爭力、較高品牌美譽度的房地產中介及物業服務企
業，努力構建業務完備、服務優質、競爭有序、管理規範的現代
房地產中介及物業服務業體系。
六、進壹步完善促進建築、建材和房地產業持續健康發展的
政策措施
（壹）加強組織領導
各地要將建築、建材和房地產業納入各級政府國民經濟和社
會發展規劃、年度計劃，明確目標任務，建立完善領導體制。加
強建築、建材、房地產業理論研究和教育培訓，及時協調解決改
革與發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施。要建立考核
機制，強化協同配合，加強督促檢查。
— 16 —（二）加大政策扶持
各地、有關部門要高度重視建築、建材和房地產業發展，在
全面落實國家和省支持建築、建材和房地產業發展各項政策措施
的基礎上，盡快制定本地、本部門的扶持配套政策措施。
———財政政策：各級政府和財政等有關部門要進壹步完善建
築、建材、住房保障資金落實機制。稅務部門要積極出臺有利於
建築、建材和房地產企業健康持續發展的稅收征管政策措施，加
大建築、建材和房地產管理、統計信息化建設經費扶持力度。企
業主營業務項目符合現行西部大開發企業所得稅優惠政策條件
的，減按15％稅率征收企業所得稅。
———土地政策：各地要根據當地市場的發展趨勢，結合 “城
鎮上山、農民進城”規劃，按照城市總體規劃、土地利用總體規
劃和近期城鎮建設規劃，全面落實省人民政府關於加強耕地保護
促進城鎮化科學發展的有關政策。加強商品房建設用地的節約和
集約化使用，制定優惠政策和措施，引導房地產開發企業利用適
建山坡地、未利用地實施房地產開發。
———金融政策：各級銀行業金融機構要改善對建築、建材和
房地產企業的金融服務，開發適應建築建材和房地產業特點的貸
款新品種，建立和完善授信制度，為建築、建材和房地產業發展
提供良好的融資環境。對於建築、建材和房地產行業的骨幹企
— 17 —業、重大項目，要加大信貸支持力度，優化信貸流程，提高放貸
效率，積極為企業承接工程提供保函。對享有財政資金補助、貼
息、獎勵等優惠政策的項目，給予信貸傾斜支持。對誠實守信、
經濟效益好、還貸能力強的企業，金融機構應及時開具保函或適
當增加授信額度。信用擔保基金要為企業申請貸款、參加投標提
供擔保服務，支持省內企業承包重大工程項目。鼓勵有條件的特
大型企業增資擴股和爭取上市融資。
（三）完善法規制度
加強建築市場管理法制體系建設，推動出臺 《雲南省建設工
程安全生產監督管理條例》、《雲南省物業服務管理條例》、《雲南
省建設工程電子化招標數據標準》，修訂 《雲南省建築市場管理
條例》、《雲南省建設工程質量管理條例》等法律法規，完善招投
標違法違規行為查處、關鍵環節監管法規制度，完善工程質量安
全監督執法有關制度，健全行政執法機制，建立對施工、監理企
業的現場監管制度，制定工程安全防護、文明施工措施費使用管
理制度和實施辦法，建立文明施工措施費管理專戶，建立監理費
用專戶管理制度，提高建設工程質量和安全管理水平。
（四）建立促進機制
各地、有關部門要整合資源，密切協作，強化服務，建立完
善扶持建築、建材和房地產業發展的體制機制。建設行政主管部
— 18 —門要進壹步強化協調、指導作用，促進行業做大做強。工業信息
化部門要建立建築業企業技術中心考核指標體系，積極扶持建材
行業淘汰落後產能，建立與高等院校、科研院所的產、學、研合
作長效機制；金融部門要積極建立完善建築、建材和房地產企業
合作機制；稅務部門要繼續加大有利於建築、建材和房地產開
發、物業管理服務企業發展的稅收征管措施力度；科技部門要積
極支持建築建材和房地產業科技進步；商務部門要積極支持建
築、建材和房地產企業開拓國際市場；各州 （市）人民政府要制
定相應的扶持措施，創造良好的發展環境，促進建築、建材和房
地產業持續健康發展。
雲南省人民政府
2012年11月2日
— 19 —抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法
院，省檢察院，雲南省軍區。
雲南省人民政府辦公廳 2012年11月12日印發
— 20 —