國家發改委2004年發布的《境外投資項目核準暫行辦法》(21號)規定，“境外投資項目是指投資者以貨幣、有價證券、實物、知識產權或者技術、股權和債權等資產和權利進行投資或者提供擔保，取得境外所有權、管理權和其他相關權益的活動”。具體可以從以下五個方面來理解:(1)投資者。進行海外投資的投資者主要有兩種類型。壹是我國各類法人，包括各類工商企業、國家授權投資的機構和部門、事業單位等。這些機構在中國屬於法人，受中國內地法律管轄。另壹種是境內投資者控制的境外企業或機構，境內機構通過其進行境外投資。這些境外企業或機構不是中國內地的法人實體，不受內地相關法律的約束。但境內機構通過這些境外機構進行境外投資時，仍需按照國內有關企業投資項目審批的政策規定，辦理相應的審批手續。與國際慣例壹樣，在國內具有投資資格的自然人也可以對外投資。(2)投資領域。境外投資項目核準適用的投資領域不僅包括外國，還包括中華人民共和國所屬的香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省地區。在中國大陸以外的任何地區進行的所有投資都是海外投資。(三)出資方式。境外投資投入的資產形式多樣，既有貨幣資金，也有股票、債券、信托憑證等金融資產，還有各類實物資產，還有知識產權、專有技術等無形資產。因此，只要向境外出口資產，無論以何種方式，都應按照境外投資項目審批的相關規定履行相應的行政許可程序。(4)投資方式。包括各類新建項目和改擴建項目的初始投資和再投資，以及收購、兼並、參股、增資擴股等股權投資活動，還包括為境外投資提供擔保的行為。(5)投資目的。境外投資的直接表現是取得境外資產或經營活動的所有權、管理權及其他相關權益，如收益分配權、資產支配權、資源勘探或開發權等。海外投資的目的可以是為了海外生產、銷售、經營或研發，也可以是為了海外融資。(6)投資領域。海外投資的行業領域可以涉及我國國內法允許投資的國民經濟的所有領域。
企業投資項目審批有哪些程序？
《企業投資項目核準暫行辦法》規定的核準程序主要包括:(1)編制項目申請報告。項目申請人應向項目核準機關提交項目申請報告壹式五份。項目申請報告應由具有相應工程咨詢資質的機構編制。其中，國務院投資主管部門核準項目的《項目申請報告》應當由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。(2)申報。企業投資建設應當由地方政府投資主管部門核準的項目，應當按照地方政府的有關規定向相應的項目核準機關提交項目申請報告。國務院有關行業主管部門所屬單位投資建設的項目，應經國務院有關行業主管部門批準，可以直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，並附項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業和中央管理企業投資國務院投資主管部門核準的項目，直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，並附項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業投資建設國務院投資主管部門核準的項目，由項目所在地省級政府投資主管部門審查提出，並向國務院投資主管部門提交項目申請報告。企業投資國務院核準的項目，應由國務院投資主管部門提出審核意見，並向國務院提交項目申請報告。項目申請人在向項目核準機關提交項目申請報告時，應根據國家法律法規的規定附以下文件:①城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；(三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見；④根據相關法律法規應提交的其他文件。(3)驗收。項目核準機關認為申請材料不齊全或者不符合相關要求的，應當在收到項目申請報告後5個工作日內壹次性告知項目申請人，要求項目申請人澄清、補充相關資料和文件，或者調整相關內容。項目申請人按要求提交完整材料後，項目核準機關正式受理，並向項目申請人出具受理通知書。(4)委托評估。項目核準機關受理核準申請後，必要時應在4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。受委托的咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提交評估報告，並對評估結論負責。咨詢機構在進行評估時，可以要求項目申請人就有關問題進行說明。(5)行業主管部門審核。項目核準機關在核準項目時，涉及其他行業主管部門職能的，應當征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函(附項目申請報告)後7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期未反饋書面審查意見的，視為同意。(6)征求公眾意見和專家意見。對於可能對公共利益產生重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應當采取適當措施征求公眾意見。對於特別重要的項目，可以實行專家評審制度。(7)審批期限。項目核準機關應當在受理項目申請報告後20個工作日內，作出是否核準項目申請報告並向社會公布的決定，或者向上級項目核準機關提出審核意見。因特殊原因在20個工作日內確有困難作出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，並及時書面通知項目申請人，說明延期理由。項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家鑒定的，所需時間不計算在前款規定的期限內。(8)批準決定。對於核準的項目，項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件，並抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，並抄送相關部門和下級項目核準機關。由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。(九)對批準決定的異議處理。項目申請人對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。