1，行業主管部門和監管系統
我國造紙行業實行政府部門依法監管、協會自我管理的監管體制。造紙行業在生產經營過程中接受國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部的指導和監督；中國造紙協會、中國造紙協會等協會對造紙行業實行自律管理。
(1)行業主管部門
國家發展改革委在履行職責過程中貫徹落實黨中央關於發展改革的方針政策和決策部署，堅持和加強黨對發展改革的集中統壹領導。主要職責包括組織制定綜合性產業政策。協調第壹、二、三產業發展中的重大問題，協調有關發展規劃和重大政策；推動實施可持續發展戰略，推進生態文明建設和改革，協調生態環境保護和修復、能源資源節約和綜合利用。針對造紙行業，主要負責制定行業發展政策，指導新項目和技術改造，協調環保產業和清潔生產。
工業和信息化部的主要職責包括制定並組織實施產業規劃、計劃和產業政策，提出優化產業布局和結構的政策建議，起草相關法律法規草案，制定規章制度，制定產業技術規範和標準並組織實施，指導行業質量管理工作。針對造紙行業，主要負責造紙行業標準的制定和發布，行業數據和市場數據的統計，行業發展規劃的制定和實施監督等。
生態環境部的主要職責包括建立和完善生態環境基本制度。會同有關部門擬訂國家生態環境政策、規劃並組織實施，起草法律法規，制定部門規章。負責環境汙染防治的監督管理，承擔國家生態環境標準、基準和技術規範的管理。制定造紙行業環境保護相關法律法規和環境汙染防治規劃，監督行業相關企業執行汙染防治標準和規劃。
(2)行業自律組織
中國造紙工業協會是中國造紙行業的自律組織。由民政部1992註冊成立，受國務院有關部門指導。是由制漿造紙企事業單位自願組成的全國性、行業性社會組織，屬於非營利性社會組織。協會的宗旨是按照市場化原則，建立健全行業自律機制，維護會員合法權益；貫徹國家產業政策，履行政府授權和委托的職能，協助政府部門加強行業管理，廣泛聯系造紙行業及相關行業的國內外企業和同行組織，發揮政府與企事業單位的橋梁和紐帶作用，堅持為企業、行業、政府服務，推動我國造紙行業向科技創新、資源節約、環境友好的方向發展。
中國造紙學會成立於1964年6月，是中國科協、中國輕工業聯合會領導下的國家壹級學會。其宗旨是組織廣大造紙科技人員，實施“科教興國”戰略，推動我國造紙工業科技進步，促進造紙科學技術的普及和推廣，促進國際學術交流與合作，推動科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟結合，推進創新驅動發展戰略，為我國造紙工業現代化做出貢獻。中國造紙學會特種紙專業委員會成立於2006年，主要負責組織會員單位參與特種紙行業的國內外學術交流與合作，推廣和普及國內外新技術、新設備、新標準，開展特種紙行業普查和分析。