1 建立“新北京交通體系”
1.1 關於北京交通規劃
《北京交通發展綱要》提出的發展目標是：全面建成適應首都經濟和社會發展需要，滿足全社會不斷增長和變化的交通需求，與國家首都和現代化國際大都市功能相匹配的“新北京交通體系”。“新北京交通體系”以現代先進水平的交通設施為基礎，構建以公***運輸為主導的綜合交通運輸體系；以信息化與法制化為依托，提供安全、高效、舒適和環保的交通服務；城市交通建設與歷史文化名城風貌及自然生態環境相協調，引導支持城市空間結構與功能布局優化調整，實現城市的可持續發展。同時明確：以城市軌道交通系統為龍頭，全面推進現代化公***客運系統建設，加快確立其在城市客運中的主體地位。改善不同客運方式銜接換乘條件，實現公***交通、自行車交通、步行交通與汽車交通多種交通方式協調發展，形成多方式和多層次出行服務體系。到 2020年，建成軌道交通線路 19 條，運營總裏程約 570 km。
1.2 關於北京“十壹五”規劃
根據首都現代化建設的總體戰略部署，“十壹五”時期北京市發展的目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，建設創新、和諧、宜居新北京，辦好壹屆有特色、高水平奧運會，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、可持續發展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區的水平顯著提升，奠定現代國際城市的基本構架。全面推進公交優先，建設“結構合理、功能完善、安全便捷、高效環保，城鄉壹體、統籌城際”的現代化綜合交通體系。到2010年，初步建成交通設施功能結構較為完善，承載能力明顯提高，運營管理水平先進，基本適應日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架。優先發展公***交通，軌道交通運營裏程達到270 km（見圖 1），日運量達到 500萬人次以上，中心城公***交通出行比例達到 40%。
2“新地鐵”的發展目標、基本特征和戰略機遇
2.1“新地鐵”的發展目標
“新北京、新奧運”和“新北京交通體系”以及國有經濟“十壹五”發展規劃對北京地鐵均提出了新的要求。據此，北京地鐵的總體發展思路和願景目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，堅持安全是基礎、服務是根本、效益是目標、管理是手段、改革是動力的工作方針，以顧客需求為導向，以國際先進水平為參照，持續改進和提高管理與服務水平，建設與國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市功能定位相匹配並在“新北京交通體系”中發揮骨幹和龍頭作用的“新地鐵”，跨入國際先進地鐵行列，並按國有經濟發展戰略要求，努力把公司打造成為世界壹流的地鐵運營商。
2.2“新地鐵”的基本特征
“新地鐵”的基本特征至少包括以下幾個方面，並據此編制和實施了《北京市地鐵運營有限公司服務質量標準》。
（1）安全可靠。主要致力於避免或減少由於各種原因造成的乘客和員工傷亡，將傷亡事件發生頻率控制在最低限度；嚴格控制列車運行偏離計劃時刻表，減少乘客延誤，特別是避免或減少造成地鐵線網甚至全市交通混亂的事件發生。
（2）高效便捷。主要是努力縮小列車運行間隔，提升旅行速度，最大限度吸引客流，提高線網利用率，以最少的員工完成最多的列車走行公裏和客運量，縮短地鐵線網內外換乘時間。與此同時，努力降低運營成本，使車公裏和人公裏成本等指標降低到最低限度。
（3 ）功能完善。以乘客需求為導向，不斷完善向導標誌系統、票務系統、扶梯、通風空調、站車廣播、殘障設施、衛生間、乘客信息系統、緊急報警通話等乘車服務設施；另壹方面，努力完善廣告、通信、便民商業、移動電視等延伸增值服務。
（4）低耗環保。建設資源節約型社會，努力減少地鐵的水資源和電能消耗，使車公裏和人公裏耗電耗水降到最低限度。按照建設環境友好型城市的要求，使噪聲、石棉、粉塵、CO2 等均達到有關標準要求。
（5 ）文明舒心。建設良好的地鐵站、車和人文環境，使車站和列車衛生整潔、環境優美、溫濕度適宜，使員工愛崗敬業、形象親和、語言溫馨、態度誠信、服務周到，引導乘客文明乘車、文明乘梯、文明刷卡、文明禮讓，***同創造秩序井然的良好乘車環境，為殘障弱勢群體提供其所需的服務，努力提高廣大乘客的滿意度。
（6）知名品牌。在註重為乘客提供優質服務的基礎上，註重塑造良好的企業形象和品牌建設。除企業視覺識別系統（VI）、員工標識服和站、車環境等客觀企業形象外，建立為乘客提供綜合服務的品牌服務中心，努力把北京地鐵建設成為政府放心、乘客滿意、同行稱贊和社會各界好評的國際知名品牌。
2.3“新地鐵”的戰略機遇
壹是地鐵5號線、10號線和奧運支線的開通運營，為建設“新地鐵”創造了良好條件。通過新線開通運營，建立科學的內部管理體制、運行機制和運營管理模式，奠定“新地鐵”基本框架，初步實現“新地鐵”目標。二是按照“新地鐵”的管理目標，對地鐵1號線和2號線實施全面、系統的更新改造。在此基礎上，全面改革創新內部管理體制、運行機制和運營管理模式，全面提升運營管理和服務水平，努力實現“新地鐵”目標。
3“新地鐵”以優秀現代企業的科學管理為支撐
3.1 研究制定企業發展戰略
戰略是統領壹切工作的核心，是為達到企業發展目標的指導性原則，是有助於企業把握發展機遇和其行動過程並在企業內部形成組織合力的思想體系。為此，通過企業發展戰略研究，確立了企業發展願景、企業定位和使命、階段發展目標，制定了企業發展戰略舉措和戰略實施的保障措施，為企業持續健康發展奠定了基礎。
3.2 完善內部管理體制和運行機制
為適應線網規模不斷擴大和網絡化運輸的需要，按照公司集團化和內部市場化的基本思路，地鐵公司啟動了內部管理體制和運行機制的改革調整。在公司內設立若幹個從事車務和站務的客運分公司（運營服務商）、設立從事供電、通信信號、線路、機電、建築維修和車輛大修的專業維修分公司或子公司（維修服務商）和若幹個從事資源開發經營的子公司（增值服務商），各單位均為獨立核算的經營實體或主體。運營服務商以契約的形式委托各維修服務商負責車輛、建築和各設備系統的維修保養並支付其相關費用，委托各增值服務商負責相關資源的開發經營並收取相應的資源費（見圖 2）。
地鐵公司推行了全面預算管理，改革了分配制度，建立健全了績效考核體系。科學合理地確定各單位的 KPI 指標，制定相關獎懲政策，對各單位實行工資總額控制並根據績效考核結果加以兌現。與此同時，為調動員工積極性，根據各崗位測評結果，改革了員工薪酬制度，推行了競爭上崗，並建立起全員個人績效考核體系。按照層級管理原則，實施個人績效考核，考核結果直接與個人收入掛鉤，並應用於晉升、評先、競爭上崗等相關方面。
3.3 不斷完善和創新運營管理模式
安全是基礎。認真貫徹有關安全生產法規，堅持“安全第壹，預防為主，綜合治理”的工作方針和“抓小防大，安全關前移”、“安全運營，基礎取勝”“、安全運營，管理是關鍵”等管理思想，不斷強化“治、控、救”的安全控制體系，努力探索和不斷提高安全管理水平，確保安全可靠運行。“治”，即治理在人員、車輛設備、環境和管理四個方面存在的隱患。“控”，即將上述四個方面的不安全因素控制在可接受水平。“救”，即提高搶險救援能力，築起最後壹道安全防線。
服務是根本。以市場為中心，以乘客需求為導向，以國際先進水平為參照，持續改進服務設施和管理水平，不斷提高服務質量標準和服務水準，為乘客提供周到滿意的服務，並努力達到國際先進水平。
效益是目標。以安全可靠的優質服務，吸引客流，增加票款收入；以先進可靠的技術設備，減少維護維修工作量，降低維修成本；以流程再造優化運營生產組織方式，減員增效，降低人工成本，爭創最佳的經濟效益和社會效益。
管理是手段。創文明行業和建立ISO 9001質量管理體系，是地鐵公司最近出臺的又壹重要舉措，也是建設“新地鐵”的重要目標。通過創文明行業考評驗收和質量管理體系認證，以進壹步強化安全、服務、效益和管理水平。
改革是動力。總結北京地鐵公司多年運營管理經驗，以越來越先進可靠的技術設備為基礎，以流程再造為手段，以確保安全可靠的優質服務為前提，優化運營生產組織方式，改革創新運營管理模式。在調度指揮方面，集中設置各線的行車、電力、環控和防災調度，實現行車調度員、司機兩級調度指揮模式；在乘務方面，實現輪乘制基礎上的單司機制；在站務方面，由車站綜控室集中控制和監視各系統設備；在票務方面，采用自動售檢票系統，實現計程票制和市政交通IC卡壹卡通；在車輛和設備維修方面，根據不同的設備分別采取預防（計劃）修、狀態修和故障修等維修管理模式。
3.4 建設優秀企業文化
根據企業使命和願景，通過企業文化現狀的調研、診斷、分析和總結，建立符合現代企業發展的價值觀。壹是樹立精神層理念，包括企業價值觀、企業精神、企業宗旨、企業哲學、企業道德、企業作風、企業倫理、企業信念；二是企業制度修訂完善，根據企業精神層理念，對企業制度進行審核，留存適應的優秀企業制度，剔除不適應的制度，並進行補充修訂創新；三是修訂完善包括企業 VI，站、車環境，辦公環境，標識服裝等企業物質層設計；四是建立健全企業員工行為規範。
4“新地鐵”以先進可靠的技術設備為堅實基礎
“新地鐵”需以先進可靠的技術設備為堅實的物質基礎。同時，良好的設備設施也是“新地鐵”的重要特征和目標。為此，除新建成線路外，按照“新地鐵”目標及其運營管理模式要求，對老線進行全面、系統的更新改造。
4.1 項目基本概況
北京地鐵1，2號線更新改造工程包括：車輛及車輛段、通信系統、信號系統、供電系統、通風排煙系統、空調系統、給水消防系統、動力照明系統、火災自動報警系統、環境與設備監控系統、自動扶梯、線路及其大型檢測維修車、自動售檢票系統及相應土建工程、車站綜合整修工程和指揮中心集中移設工程，總投資為65.57億元，施工期為2005 — 2009年，其中主要工程均於奧運會前完成並投入使用。
4.2 主要系統技術設備
車輛：以打造壹流的精品車為目標，其牽引系統采用先進成熟和安全可靠的 IGBT 變頻變壓（VVVF）系統。輔助電源系統采用了先進的、以 IGBT 功率元件為開關元件的靜止逆變器，並在每列車上設兩臺逆變電源，確保更加安全可靠。制動系統采用模擬制動機單元制動，空氣制動機具有空重車調整裝置，能與電氣制動自動協調配合、滿足列車自動駕駛設備（ATO）及自動防護設備（ATP）的要求，提高了其安全可靠性。車輛走行部采用目前國際主流技術—無搖枕轉向架、鋼板焊接構架、兩系懸掛，壹系為橡膠金屬壹體化彈簧，二系為空氣彈簧。車體為強度高、耐腐蝕性好、耐火性能高的免塗裝不銹鋼車體。車體外型和內飾由中外公司聯合設計，美觀大方，充分體現了以人為本的理念。列車車廂設有空調、旅客信息系統和移動電視等比較完備的服務設施。
供電：10 kV系統仍采用雙路電源供電方式，同時增加了車站間的供電聯絡節點，使電網構成更加科學可靠。斷路器采用了金屬鎧裝、全封閉、少維護的真空開關，其分斷能力為 31.5 kA，電氣分斷壽命達10 000次，機械分斷壽命為30 000次。其二次回路采用了基於光纖通信網的差動保護方式，達到國際先進水平。750 kV 系統采用了等效 24脈波少維護的牽引變壓器，整流器采用了承載和過載能力較高的大功率整流管，斷路器櫃亦采用金屬鎧裝方式，其斷路器的分斷能力提高到130 kA，同時加裝了保護聯鎖裝置，可以實現故障情況下的大雙邊供電，其非電量保護及電氣模擬量保護集成到先進的 SepcOS 微機保護裝置中。供電監控系統采用CCTV 視頻和先進的磁盤陣列數據庫技術、千兆以太網和站內局域網結合的可靠網絡技術，穩定可靠性很強的 UNIX系統及多媒體技術，實現對供電系統遠方監視、控制、測量、計量及電能分析功能，同時具有簽到、門禁管理功能，使整個供電系統實現了自動化、智能化和信息化。
通信：包括傳輸、公務電話、專用電話、無線通信、閉路電視、廣播和電源系統，均采用了先進可靠的技術設備。如傳輸采用 2.5G × 2MSTP 光傳輸系統並具備平滑升級能力；無線通信系統選用先進的 TETRA 標準的數字集群設備，采用最前沿技術 DIMETRAIP 平臺，系統具有可擴展性和可移植性。閉路電視系統采用了先進的數字視頻壓縮傳輸技術及多媒體切換技術，可實現靈活可靠的遠端視頻圖像切換和控制，在每個車站和每節車廂分別安裝約40個和2個攝像頭。整個系統實現功能多樣化和子系統設備壹體化，可滿足語音、文字、數據和視頻圖像的綜合要求，具備系統自檢診斷功能，自動化程度高。與此同時，建設商用綜合信息平臺，實現移動通信和電視信號全覆蓋。
信號：1號線信號設備為局部改造完善，以進壹步提高系統的安全穩定性。2號線信號系統為整體更新，采用國際領先水平的移動閉塞信號系統CBTC，各子系統有確保安全的冗余或熱備處理，其集成化程度高、易於快速查找和排除故障。當設備發生故障時有多種後備模式可供選擇，以最大限度減少故障影響，使系統可靠性大為提高。
防災和環控：在原有通風系統的基礎上，車站加裝了排煙風管和擋煙垂壁，車站用房均加裝了排煙風機和排煙風管，車站和區間分別根據防排煙分區和不同區段制定相應排煙模式，並納入防災報警系統，實現了報警後相應模式自動聯動控制的功能。車站引入消防水源，更換大管徑消防給水主幹管及消火栓，增設了火災自動報警和氣體滅火系統。除應急照明外，在車站和區間均增設了有源疏散指示燈。為控制地下車站溫度，增設了空調送冷風系統，通風空調系統實現了變頻節能運行。新增環境與設備監控系統實現對整個機電系統設備進行自動集中監控和管理。
線路：采用無縫線路，平均軌條長度提高到 1200 m，減少了振動，軌道結構更穩定。鋼軌扣件為DTV 型彈性分開式扣件，彈性好，扣壓力大且均勻，提高了軌道結構的強度和穩定性，且安裝維修方便、減少了維修工作。為確保線路安全可靠，提高維修質量和效率，引進了大型軌道維修車、軌檢車和探傷車。
自動售檢票系統：全線新增自動售檢票系統，以實現自動檢票、自動售票和半自動售票。采用計程票制，並實現地鐵網壹票通和市政交通IC卡壹卡通，方便乘客。與此同時，為解決站廳面積不足的問題，采取拆除部分管理用房、移梯加板、新增地面廳或地下廳等多種方式，對車站進行土建改造。
車站綜合整修：由於更新改造工程須部分破壞車站建築以及建築設施比較陳舊，因此按照“修舊如故”的原則，對車站地面、墻面、柱體、吊頂進行全面整修見新。對車站衛生間、殘障設施進行更新完善，並購置了殘障人士垂直交通設施—爬樓車。與此同時，對向導標誌系統、廣告等進行更新，並將新增的自動售票機、自助銀行、自動售貨機、問詢處等整合成車站綜合服務中心。
指揮中心：將每壹條線路的列車運行監控、電力監控、環境與設備監控、火災報警監控系統和 C C T V 圖像均集中設置在同壹指揮大廳，實現集中綜合調度指揮，以適應網絡化運輸，並提高效率。
4.3 主要預期效果
最大限度地滿足乘客和運營管理需要，是更新改造的根本出發點和落腳點，並在整個過程中壹以貫之。通過更新改造，壹是整個系統技術先進、安全可靠，車輛和設備的穩定性、可靠性大大提高，將從根本上改變多年來“死看死守”的被動局面；二是系統運輸能力大幅提高，能實現 2 min 運行間隔，但僅按2.5 min運行間隔配備車輛數，1，2 號線實際運力分別提高 27% 和 62%；三是服務功能完善，按照乘客需求，在車站和列車內增加並完善了各類服務設施，服務水準大幅提升；四是維修工作量減少，通過大量采用技術先進、結構簡單、穩定可靠和免維護的系統設備，達到減少維修量、工作量和降低維修成本的目標；五是節能環保，通過采用列車再生制動、節能燈具和扶梯、通風系統變頻節能運行方式等措施，減少能耗，並通過通風空調和環境監控系統，改善地下空氣質量；六是提升運營管理效率和水平，按照運營管理模式的改革目標配備先進可靠的技術設備，為實現新的調度方式、乘務制式、站務模式、票制票價和車輛、設備維修模式創造了良好條件；七是為乘客創造優美的乘車環境，通過更新車輛和車站綜合整修，為乘客提供舒適、整潔、優美的乘車環境，並建立優質的服務品牌。
5“新地鐵”以優秀的員工隊伍為根本保證
5.1 以各種培訓開發方式培養人
根據各崗位技能及發展要求，編制人力資源需求規劃。分析現崗位員工的績效情況，有針對性地制定員工培訓和開發計劃。各級管理者不僅要分析下屬員工的適應性，而且要幫助員工本人進行工作適應性評估，使其在合適的崗位上發揮作用。建立健全崗前培訓和實習、持證上崗培訓和考試、晉升培訓和考試、日常適應性和提高性培訓、特殊時期特殊要求培訓等內部培訓制度。重視和堅持外部培訓，對新技術、新設備均選派員工去國內外廠商培訓。
5.2 以優秀企業文化塑造人
推廣優秀企業文化，就是要把企業內部不同人的不同價值觀引領到壹個有利於企業發展的正確方向上來，讓企業文化全面深入地滲透到每壹個角落，使廣大員工深刻領會和認同，並自覺地以此完善自我、激勵自我、約束自我。建立企業文化宣講推廣制度，采取各種有效形式，長期宣傳貫徹，同時建立企業文化考評制度，並將違反企業員工行為規範的問題列入績效考核，以使企業文化真正深入人心，並滲透到企業經營管理的各個方面。
5.3 以科學的績效管理引導人
績效考核是完善價值分配的基礎，科學合理的價值評價體系更是激勵和約束人的重要手段。通過績效考核和反饋，使員工正確估價自己、找到差距所在、明確努力方向、提高績效水平。績效考核結果不僅決定員工薪酬，而且是作為職務升降、崗位調整和評先的重要依據，凸顯獎優罰劣，充分發揮其激勵和約束作用。
不僅對員工個人進行考核，更要對單位進行績效考核，並直接與其工資總額掛鉤，使廣大員工更關註本單位績效，同時增強管理者的責任感。激活員工隊伍的關鍵在於首先激活管理者隊伍。因此主張對管理者實行高工資報酬和高工作績效相聯系的報酬體系，並高度認同企業家精神和創新能力在價值創造中的特殊意義和作用。以此激勵管理者努力學習，發揮主觀能動性和首創精神，帶領員工挑戰高目標，提高工作業績。
5.4 以科學的選人用人機制激勵人
堅持“能上能下”原則，通過不斷完善考核評價體系，使人才的使用建立在科學考評的基礎上，特別是要完善“退出機制”，只要不適合崗位就要退出。堅持科學、平等、競爭、擇優原則，公開、公正、公平地為所有員工提供機會，實行競聘上崗，以此鼓勵優秀員工盡快找到發揮本人專長的平臺，同時從外部引進優秀人才。堅持特殊人才特殊對待的原則，實行人才分類管理，設立不同的工資體系和晉升通道，以鼓勵員工各專所長，而不是都擠入狹窄的管理職務晉升通道，從而確保公司的全面發展。
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