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戰略背景與目標任務

壹、境外礦產資源調查評價

1.戰略背景

近年來,境外礦產勘查工作成效初顯。從2003年開始,中國地質調查局在國土資源部的大力支持和指導下,國際合作網絡體系初具規模,多層次交流平臺和渠道不斷完善,組織開展了壹系列服務於國家“走出去”資源戰略的境外地質調查工作,在周邊國家地質編圖和成礦作用對比研究、境外地質礦產前期調查、境外地質礦產信息社會化服務方面取得了可喜進展和積極成效。中國地質調查局開展3個層次的境外地質工作:

(1)亞洲分區域地質礦產合作編圖(2003~2004年)

通過多邊國際合作,聯合我國周邊相關國家,分區域開展亞洲地區系列地質圖件編制,其中包括:我國與中亞七國合作地質編圖、東北亞地區地質礦產綜合圖件編制、南亞地區地質礦產綜合圖件編制、中亞地區地質礦產綜合圖件編制、我國東南沿海及鄰區地質礦產圖編制與成礦規律對比研究等,編圖比例尺為1:250萬~1:150萬。

通過此類合作編圖和綜合研究,不僅較系統地收集了各大區域的地質礦產資料,還從總體上深化了對各大區域地質構造格架、區域成礦地質背景和區域成礦規律的認識,對指導和部署各大區域的礦產地質調查工作有重要意義。

(2)我國周邊重要跨境成礦帶地質礦產對比(2005~2010年)

通過與我國周邊國家(包括俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、越南、老撾、菲律賓、印度尼西亞等十幾個國家)開展雙邊國際合作,對我國重要跨境成礦帶(包括大興安嶺、阿爾泰、天山、西昆侖、三江南段,以及中蒙邊境地區)開展1:100萬地質圖、大地構造圖、成礦規律圖等系列地質圖件編制,以及成礦作用、成礦規律對比研究。

通過該層次的編圖和對比研究,系統收集我國周邊國家的地質礦產信息資料;從整體上深化對我國跨境成礦帶地質特征和成礦規律的認識;在指導國內地質找礦的同時,了解境外相關國家的礦產資源潛力,圈定境外找礦遠景區,為國內企業“走出去”,進壹步在這些國家開展資源勘查開發提供信息支撐。

(3)境外地質礦產調查(2004年至今)

2004年,商務部和國土資源部建立“走出去”部際合作機制,借助援外平臺推進境外地質調查工作。主要工作是以國家對外經濟援助為主要合作模式,依托國家援外項目,優選與我國外交友好、資源稟賦佳的發展中國家,以我國短缺資源為目標礦種,開展實質性境外地質礦產調查。目前,我國開展的援外地質調查項目主要依托國土資源部組織力量完成。

截至目前,利用商務部援外資金,我局已組織開展了馬達加斯加等5個非洲國家和老撾等3個亞洲國家的援外礦產地質前期考察,其中馬達加斯加、埃塞俄比亞、津巴布韋3個國家開展了實質性地質調查工作,主要工作內容是在優選的研究區內開展1:25萬~1:5萬比例尺的地質調查或地球化學調查,以及綜合研究,較為快速地圈定異常,並擇優開展異常查證,為我國“走出去”企業提供目標國較為全面系統的地質礦產資料,以及可供登記礦權的成礦遠景區。

通過以上三個層次的境外地質工作,結合其他途徑,積累了豐富的、不同比例尺的境外地質、礦產資料。以此為基礎,研制開發了基於GIS的全球礦產資源信息系統,作為境外資料收集、加工、管理並提供社會化服務的平臺。目前,全球礦產資源數據庫框架已經建設完畢,其階段性成果已為政府部門和“走出去”企業提供了大量服務,得到了認可和好評。

2.戰略目標

全面系統收集全球主要資源國的基礎地質、礦產、礦業開發、礦業政策和投資環境等信息,依托GIS平臺,開展全球礦產資源信息系統數據庫建設,並通過搭建為礦業企業提供信息、技術服務與能力建設的平臺,建設國外礦產資源風險勘查投資信息服務體系。

以我國緊缺礦產資源為目標礦種,重點瞄準我國銅、鐵、鉀和鈾等緊缺礦產,並兼顧其他短缺礦種和經濟利益好的礦產,以現代區域成礦理論為指導,輔助以野外地質考察、遙感與地球化學技術,對國外重要成礦區帶開展綜合研究,編制系列地質圖件和成礦規律圖件,基本查明我國緊缺礦產國外成礦地質背景、全球分布情況及勘查潛力,結合投資環境,優選我國緊缺礦產資源國外找礦遠景區,利用我國先進、快速的資源潛力調查評價方法技術,開展前期地質調查和資源潛力評價,獲得壹批可供國內礦業企業在國外開展礦產資源風險勘查的靶區,引導與推動企業在國外開展礦產資源風險勘查,推動形成大型資源勘查開發基地。

“十二五”期間:主要開展亞洲、非洲和拉丁美洲主要資源型國家的各類資料收集整理工作,新增數據覆蓋國家30個。開展不同國家的勘查開發指南編寫工作,完成15個國家勘查開發指南編寫工作。結合前期地質調查和資源潛力評價工作,完成5個我國緊缺礦種的全球分布研究,並及時提供企業服務。

優選出緊缺礦產國外遠景區300處,選擇國外10~15個找礦遠景區,選擇其重點地區開展前期地質調查和資源潛力評價,圈定境外礦產資源風險勘查靶區80個。

“十三五”期間:數據覆蓋全球主要資源型國家,新完成35個國家勘查開發指南編寫工作。完成我國主要緊缺礦種全球分布研究,並及時提供企業服務。

優選緊缺礦產找礦遠景區900處。選擇境外30個找礦遠景區,擇其重點區域開展前期地質調查和資源潛力評價,圈定境外礦產資源風險勘查靶區200個,引導與推動企業在境外形成20處以上大型礦產資源勘查開發基地。

3.戰略任務

以立足國內挖潛、統籌境內外礦產資源為出發點,按照“境外優先周邊,積極開拓非洲與拉美,兼顧資源豐富發達國家”的思路,統壹部署境外礦產資源調查工作。以國際合作研究平臺和地質系列編圖、地質調查技術手段,獲取全球地質和礦產資源信息,建立完善全球礦產資源信息系統,為基礎地學、資源評價、環境和災害問題的解決奠定堅實的數據基礎。開展境外重要成礦帶礦產資源潛力調查,圈定找礦靶區,加強與省級地勘單位和企業的境外資源勘查合作,促進境外基礎地質工作與商業性礦產勘查開發的有機銜接。

主要工作任務包括三部分:壹是從區域成礦地質條件分析和成礦規律研究角度,開展我國緊缺礦產資源境外選區研究,結合境外礦業投資環境分析,確定我國緊缺礦產資源境外找礦遠景區。二是在對遠景區內重點成礦地區開展前期地質調查和資源潛力評價工作,圈定可供我國礦業企業登記礦權的風險勘查靶區。三是完善全球礦產資源信息系統,建設礦產資源風險勘查投資信息服務體系,搭建平臺,及時為企業提供境外地質礦產信息與技術服務。並將圍繞以下內容開展工作。

(1)境外礦產勘查開發信息服務體系建設

覆蓋全球主要資源國、與地質礦產和礦業開發有關的各類信息的收集、翻譯、整理和入庫;建立與完善基於GIS的境外礦產資源風險勘查投資信息服務系統;結合不同礦種的全球分布及找礦潛力,編制各資源國的礦產勘查開發指南;定期舉辦政府、金融、礦業企業信息交流論壇,舉辦境外礦產勘查開發風險管理運營和專業技術等培訓,建立境外地質礦產信息發布機制與平臺。

(2)境外重點地區礦產資源調查與潛力評價

在重點地區開展針對性地質調查和資源潛力評價。包括地質填圖或路線地質調查、地球化學測量、地球物理測量等,圈定綜合找礦異常。利用大比例尺地質調查手段、結合地表工程對異常進行查證,並進行評價,圈定可供國內礦業企業在境外開展風險勘查的靶區。

二、境外重要礦產資源勘查

1.戰略背景

在中央“走出去”戰略的指導下,境外礦產資源風險勘查工作不斷取得新的進展。立足亞洲特別是我國周邊國家、開拓非洲和拉丁美洲、滲透北美和澳洲的格局初步形成,與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、馬達加斯加、剛果(金)、南非、贊比亞、埃塞俄比亞、秘魯、智利等國家在礦產資源勘查領域的投資與合作不斷深化。以我國急缺礦產為目標,我國企業通過獨資、合資、參股等方式在境外獲得的探礦權日益增多,部分勘查區向大型勘探基地邁進。境外礦產資源風險勘查的投資主體及資金來源呈現多元化趨勢,除國有大型企業外,中小企業、民營企業、投資集團等均參與其中,風險勘查資金來源包括自有資金、私募基金、投資基金、政府補助資金等。通過境外礦產資源勘查實踐,熟悉掌握國際礦業通行運作規則的人才不斷增多,旨在培養國際競爭力的企業國際化管理水平逐步提升,境外礦產資源風險勘查拉動國內設備物資出口等相關產業發展的作用日益顯現。

截至2009年,財政部境外礦產資源風險勘查專項資金累計投入7.35億元,***支持39個中央企業和27個省(自治區、直轄市)資源類企業和地勘單位開展境外礦產資源風險勘查和開發工作,涉及46個國家、232個項目。從涉及的國家來看,以非洲國家最多,占46%;其次是亞洲國家,占30%;再次是南美洲、北美洲、歐洲和大洋洲國家。從各個國家涉及的項目數量來看,主要集中在發展中國家,排在前3位的分別是老撾、蒙古和智利。從礦種分布來看,主要集中在銅礦和以銅礦為主的伴生礦,占40%;其次是金礦,占14%;再次是鐵礦、鋁土礦、鉀鹽、鈾礦等。在支持方式上,無償劃撥占94%;貸款貼息占6%。

實踐證明,境外礦產資源風險勘查專項資金,對資源類企業和地勘單位勘查開發境外礦產資源給予資金補助,有效降低了境外礦產資源勘查前期風險,調動了企業和地勘單位“走出去”的積極性,並帶動相關資金投入。通過在資源豐富的國家開展銅、鐵、鉀鹽、鈾等國內緊缺戰略性礦種的勘查開發,查明和掌握了壹批重要的境外地質成果和礦產地,提高了我國的資源保障程度。同時,也為我國資源類企業和地勘單位進入國際資源市場鍛煉培養了壹批熟悉和掌握國際礦業市場運作規則的人才,積累了參與國際資源市場競爭的經驗。

2.戰略目標

“十二五”期間:推動企業在重點地區開展礦產資源風險勘查。與“走出去”礦山企業協同勘查,引導和推動形成境外10處以上大型礦產風險勘查基地,境外累計新增壹批鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛鋅、金、鎳、鉑族金屬(PGE)等礦種資源儲量。

“十三五”期間:參與全球礦產資源風險勘查工作的能力提高到發達國家的水平,多數緊缺礦產境外基地所占份額的平均比例達到20%到30%。與“走出去”礦山企業協同勘查,引導和推動形成60處左右大型礦產風險勘查基地。境外累計新增壹批鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛鋅、金、鎳、鉑族金屬(PGE)等礦種資源儲量。

3.戰略任務

圍繞國家經濟發展的需求,優先考慮我國緊缺礦種,並兼顧經濟利益好及其他短缺戰略礦產,在國家公益性境外地質調查工作成果支撐下,優先支持我國有基礎、有實力的國有企業和地勘單位,在亞洲、非洲和拉丁美洲等地區開展礦產資源風險勘查。對在澳加等國開展的優質風險勘查項目也予以必要支持。

礦種選擇上:以我國緊缺礦種為優先考慮支持對象,並兼顧經濟效益好的其他礦產,同時,結合重點部署區域的優勢礦產情況。

在支持對象上:優先考慮支持有實力、有基礎的國有企業和地勘單位。

在地區選擇上:現階段優先考慮資源潛力大、投資環境好的國家和地區。

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