（壹）網絡與硬件現狀分析
目前上海市司法局及相關下屬單位沒有形成壹個統壹的計算機網絡系統，除了部分單位通過Modem或者ISDN，撥入到市信息中心的撥號服務器上的30B+D線路上，其他沒有什麽網絡可以利用直接通信。由於撥號費用的關系、以及速度上的限制，造成下屬單位與市局之間，數據的傳輸上不能保證實時和高效。另外，由於下屬單位沒有任何網絡接入方式和設備，造成目前的數據傳輸只能是單向上報，市司法局業務處室不能做到主動的對所屬單位的數據調用和查詢。
在市司法局內部，現在存在3個獨立的網絡：辦公內網，公務網和Internet外網。其中辦公內網和公務網為涉密網，Internet外網非涉密。根據保密局要求，這三個網之間需要物理隔離。辦公內網和Internet外網之間采用通過保密局安全認證的安全隔離卡作為物理隔斷；公務網完全獨立，采用獨立布線，和其他兩個網完全物理隔離。3個網中，使用效率最高、應用面最廣、工作關系最為密切的是辦公內網。目前已經基本做到市司法局內部辦公人員都接入到辦公內網。另外，市司法局還有5個網站托管在外，由他人負責維護。主要是：東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護。
2004年底，市司法局對現有中心機房進行了實質性的改造和優化。購置並安裝了高性能的Cisco6506核心交換機、HP rx5670數據庫服務器（安裝了ORACLE數據庫）、3臺HP應用服務器及網絡防火墻、入侵檢測等網絡設備，改造了原有屏蔽機房，並經測試達到了國家B級標準，已基本構建了壹個運行高效、使用靈活、維護方便、易於擴展、安全可靠的主機系統，具有較強的處理能力，為整個司法行政系統數據中心的建立和網絡運行奠定了較為堅實的基礎。
（二）應用軟件系統現狀分析
目前的應用軟件沒有形成完整的體系，從功能上大致可以劃分成辦公自動化系統、司法業務系統和網站系統三部分。
1、辦公自動化系統
1999年，采用Notes/Domino開發技術，B/S結構，市局開發了辦公自動化系統。經過兩年多時間的運行，36個功能模塊中有20個模塊投入使用，其中郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日誌、信息簡報、壹周安排等模塊使用比較頻繁。目前還有16個模塊沒有使用起來，需要在新的系統中創造環境，使行政辦公管理系統的功能得到充分利用。原OA系統原來相當壹部分模塊由於種種原因未投入使用，還有壹部分模塊只是偶爾使用或者部分使用，整體運行效果壹般。但同時已經投入使用的模塊（郵件系統、公文流轉、通知通告、工作日誌、信息簡報、壹周安排等）已經成為各處室（部門）工作不可或缺的壹部分，在OA改造時必須予以充分考慮，壹方面要尊重現有系統的功能設置和操作習慣，另壹方面要將原系統中的數據無縫移植到新系統中。
2004年底，基本完成了市司法局OA的改造，整個系統為分布式架構，可以在全市司法單位中推廣實施。在功能上將全系統公***信息系統（信息門戶）和辦公自動化系統分開。在這基礎上，市司法局將進壹步完善功能，增加人事勞資系統、信訪管理系統、檔案管理系統、新聞影視管理系統等應用模塊，實現辦公與應用壹體化。同時考慮各系統的數據***享，在OA系統中可以訪問業務系統的統計報表信息。
2、司法行政工作業務應用系統
市司法局的業務範圍涉及監獄、勞教、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等領域，其中監獄局和勞教局相對獨立，分別針對自身的業務開展了信息化建設，上海市司法局除監獄和勞教之外也分別針對不同的業務開發了壹些信息系統：
（1）律師信息管理系統。2002年9月開始投入使用，可以依托這壹系統，進行年檢、註冊、執業證申領等律師管理工作。但目前使用的深度和廣度還不夠。
（2）基層人民調解信息管理系統。主要對基層的人員調解機構和業務報表等進行管理。2003年6月完成市司法局和4個區縣及4個街道的試點單位運行工作，2004年底完成了全市各區縣和街道的推廣工作。
（3）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統。主要對刑釋解教人員安置幫教工作進行電子化、網絡化管理，目前已經基本開發完成，準備進入試運行和推廣使用階段。
（4）司法考試報名系統。目前已投入使用，能依托此系統完成司法考試報名的全過程。
（5）公證業務處理系統。目前已推廣到全市大部分公證處，主要用於公證處處理公證業務。該系統采用C/S（客戶機/服務器），設計思想及所用技術比較陳舊，需要進行技術開發和版本升級工作。
（5）社區服刑人員管理系統。對社區服刑人員（社區矯正人員）的基本信息進行管理，系統采用C/S結構，單機操作，應用情況壹般。
（6）法律服務行業信用信息系統。法律服務行業信用信息系統主要是針對律師、公證員和基層法律服務工作者執業誠信管理。可以開發信用檔案的查詢系統，在權限和密級允許的情況下為各級領導和公眾提供信用信息。
（7）地理信息系統（GIS）。針對所有司法行政工作機構及相關人員、業務情況，在地圖數據上加以多層展現。2004年底，完成了外網系統，向社會公開司法行政系統工作機構、服務人員和相關內容。內網管理系統正在研制開發過程中。
（8）司法鑒定工作管理信息系統。司法鑒定工作管理信息系統主要包括案件管理系統、機構管理系統、咨詢與信訪處理系統、專家庫系統、信息交換系統等，2004上底已基本完成開發工作，並進行了試運行。
（三）外網網站系統現狀分析
目前，本系統網站資源豐富但淩亂，各網站分屬不同的單位、部門管理，網站資源的使用效率較低，司法行政門戶網站的權威性需要進行提升和確認。市司法局所有網站均托管在外，其中東方律師網、148網及法律人才交流網由盛世彩虹維護；司法行政系統門戶網、東方法治網由東方網維護；公務網網站由市司法局機關維護。
網站系統存在的最大問題是統壹信息發布問題，各網站可以相對獨立，各具特色，但在信息內容上和司法業務系統、行政審批系統、辦公自動化系統緊密相關，目前沒有壹個統壹的信息發布平臺，發布到各網站上的信息完全依賴於手工，壹方面維護量大，重復輸入重復發布現象嚴重；另壹方面也增加了信息出錯的可能性，而且缺少發布範圍的權限控制，容易造成信息的泄密。另外，各網站也缺少安全機制，諸如防攻擊、災難恢復、網頁簽名等安全措施沒有考慮。
（四）與市公務網接入現狀分析
2004年，市司法局聯通了市公務網，並由市公務網管理中心下發配置了必備的壹些設備，如接入交換機CISICO 2950，海信防火墻1臺HP RP2470 WEB服務器，但是，應用項目還是比較少，僅建立了市司法局公務網網站應用，信息量少，且維護更新頻率較慢。市司法局40個接入應用點還沒有客戶端接入使用應用軟件系統。同時，市司法局與市監獄管理局、勞教局和各直屬單位、區縣司法局還沒有聯接。
市監獄局、市勞教局已聯接了市公務網，並有個別點接入應用。2002年，市監獄局完成了局機關內部局域網的改造，並已經建成了壹個覆蓋所轄監獄的城域網。其采用CISCO 6506多層交換機作為交換核心，組建了國際主流的千兆主幹、百兆桌面的網絡，並通過電信專線直接連接到各所屬監獄，傳輸業務數據和視音頻信號。市勞教局采用電信專線方式構建了包括所有勞教所的城域網，並通過加密機與局機關局域網相連，開展了多個業務管理系統的應用，實現了實時的數據傳遞和***享。各直屬單位和區縣司法局信息化建設現狀大致可以分為3個層次。
第壹層面的，機關內部的局域網建成，公務網連通，有應用系統在網上運行的單位，這樣的單位，在司法行政系統內相對較少，比例不到10%。如浦東新區司法局建成機關內部局域網並與區政府聯網，初步實現了“四網壹校壹平臺”的信息化應用體系。
第二層面的，有些已經建立了機關內部局域網，但公務網還沒有接通，有些公務網已經到位，但機關內部局域網還沒有建立起來，還有些單位網絡已經有了，但相關的業務應用信息系統沒有跟上，缺少信息數據的積累，在司法行政系統內，第二層面水平的單位是大多數，占了約80%的比例。19個區縣司法局中，僅7個單位有公務網接入點，比例為37%，9個單位建有機關內部局域網，比例為47%，而在已建成局域網的區縣司法局中，只有5個單位考慮到了內外網隔離問題，這個比例更低，只有區區的26%。至於業務應用系統的運行使用，情況就更差壹些，我們通過去年下半年的調研了解到，除了監獄、勞教及少數區縣司法局外，大部分單位只有壹些幹部人事、財務工資之類的軟件在運行。
第三層面的，大約占10%比例，相對來講就落後壹些了，機關內部局域網沒有建成，與公務網也沒有聯通，內部辦公基本上停留在單機工作方式。
通過對網絡硬件和應用軟件的現狀分析，可以總結出系統存在的主要問題，也是市司法局信息化建設迫切需要解決的問題：
——由於市司法局及相關下屬單位沒有形成壹個安全統壹、穩定可靠、快速專用的計算機網絡系統，不同的信息系統相互孤立，各單位之間無法***享數據和即時通訊、進行數據交互。
——各種應用系統的所用的設計理念、開發技術、接口標準、數據庫不壹致，數據不能完全***享，信息孤島化現象嚴重。
——應用水平低、單向信息交流。多數應用停留在簡單的辦公自動化的實現上，缺乏整體、有效與深層次的分析和決策支持。數據的單向交流，造成無法做到真正意義上完全的數據***享，使信息系統的應用效能大打折扣。
——散亂，無整體規劃。許多由不同單位開發的分散的小系統，使的司法系統沒有壹個整體、連貫的信息建設方針。這種狀況壹方面造成了低水平重復建設，另壹方面也增加了系統整合與升級的難度與代價。
——管理難度大。各系統的開發商參差不齊，缺少統壹的管理和協調，也沒有總體上掌控的集成商，給系統的開發、實施、培訓、維護帶來很大管理上的問題。
——安全隱患。系統很少考慮安全方面的措施，無論是硬件網絡、系統軟件、應用程序還是業務數據都存在比較嚴重的安全隱患。
二、主要措施及對策
（壹）圍繞目標，分步實施。
通過大量的調查研究，對司法行政系統各單位信息化建設狀況和需求有了較為全面的了解，提出了司法行政系統信息化建設的總體構想，即“應用信息化領域中的先進理念和技術，建立起壹套安全、先進、高效、實用、可擴展的司法行政電子政務系統，基本實現信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化。”建成後的網絡將在數據應用上，基本達到數據的雙向交流、互動交流及***享決策；在設計技術上，達到信息數據獲取的主動性、可分析性，軟件的可移植性、可擴展性以及接口的標準化、開放性，使我們司法行政系統信息化建設定位於在上海黨政系統不落後、在全國司法行政系統處於領先水平。
圍繞總體目標，必須按照“統壹規劃、分步實施”的原則，充分體現“先抓重點、逐步推廣、發掘潛能”的建設方針,擬用三年的時間，分三個階段來推進系統信息化建設工程。
第壹階段：主要是聯接系統主幹網絡，抓好基礎性建設。
壹是進行司法行政業務網骨幹部分建設。該系統網絡***分為3級，壹級網為市司法局內網，二級網包括市監獄管理局、市勞教局、市政法管理幹部學院、區縣司法局和其它市局直屬單位內網，三級網包括監獄、勞教所和各司法所內網或終端。第壹階段，將在壹級網絡升級擴容的同時，構建上海司法行政系統網的主幹網絡，即通過公務網實現市司法局機關、監獄局機關、勞教局機關、管理學院、區縣司法局及局屬單位的二級網絡連接，為實現本系統的網上數據傳遞和信息***享奠定基礎。
二是建立基於司法行政業務骨幹網的視頻及電話會議系統。實現市司法局與市監獄管理局、市勞教局、市政法管理幹部學院之間的視頻會議系統，與其它局屬單位、區縣司法局先建立電話會議系統，使局系統形成即時遠程會議的能力。
三是建立司法行政地理信息系統（GIS）。直觀、形象地在電子地圖上反映出司法行政相關工作機構的地理信息及其它相關業務信息，為司法行政系統內的協作和聯動創造條件，並為下壹階段“司法行政指揮管理系統”的開發打下基礎。
四是建立法律服務行業信用信息系統。開發法律服務行業信用信息系統應用軟件，實現法律服務行業執業機構和從業人員征信工作的數字化和網絡化，迅速充分地反映獎懲等信息對信用等級的影響，構建群眾表達差評和好評的渠道。
五是實現行政審批事項的網上受理。將分兩期開發我局行政審批事項網上辦理應用軟件，首期實現網上行政審批事項所要求的“表格下載”、“在線受理”、“狀態查詢”、“結果公告”等4大功能，第二步實現與區縣局的網上辦理。
六是逐步建立、完善司法行政業務管理應用系統。努力完成基層人民調解管理信息系統、刑釋解教人員安置幫教管理信息系統等司法行政業務管理應用軟件的升級改版及推廣運行工作。
七是建立司法鑒定管理系統。在建立專家基本信息、鑒定經驗、技能等基本資料庫的基礎上，實現鑒定申請、受理、立項、鑒定處理、匯總鑒定結果、反饋鑒定申請人等業務過程的信息化處理。
八是實施市司法局行政辦公管理系統升級。對已有的辦公自動化系統進行改建和挖潛，在依托和利用已有系統功能的基礎上，增加新的功能，實現辦公、管理壹體化，使現有工作方式、效率、秩序和質量有新突破。
第二階段：主要是推進系統全面聯網，搭建數據***享平臺。
壹是繼續深化司法行政系統聯網工程。力爭通過公務網，連接各監獄、勞教所、鄉鎮街道司法所和公證處，初步實現司法行政系統全面聯網。
二是整合本系統內各大數據中心（市司法局數據中心、市監獄局數據中心、市勞教局數據中心、市矯正辦數據中心）的信息資源。運用網絡服務概念，加強信息交流的雙向性和綜合性，深化本系統內完全的網上通訊和信息***享，進壹步提高整體工作效率。
三是實現行政審批事項的全過程網上辦理。在第壹階段實現司法行政系統行政審批事項網上受理的基礎上，實施進壹步的應用軟件開發，做到行政審批事項的全過程網上受理和辦理。審批流程將通過網絡在各個結點自動流轉，審批數據將在各有關部門間***享。
四是建立與完善公證管理系統。公證管理信息系統在各公證處正常運行的基礎上，借助司法行政業務網，實現司法局對各公證處的網上管理和監督，充分***享本市公證業務界的業務信息，實現網上錯證查詢、抵押登記查詢的能力。
五是建立社區服刑人員（社區矯正）動態跟蹤管理系統。通過司法局與監獄、勞教以及有關社區矯正機構的全面聯網，實現對社區服刑人員動態的跟蹤與記錄。在全面掌控對象最新資料的基礎上，及時做出相應的處置。
六是建立法律援助管理系統。通過全市法律援助中心的全面聯網，實時掌握全市法律援助案件申請和辦理的情況，高效地提取和分析相關的工作數據，實現與法律服務機構、法制宣傳部門等的信息***享。
七是建立司法行政系統主要業務工作和各支隊伍（機關幹部、監獄勞教警察、院校教職員工，以及法律服務從業人員等）的信息管理數據庫。實現系統內的數據***享和部分信息的網上查詢，為法律服務行業信用信息系統的建立及行政審批事項的網上辦理等工作的開展提供數據支撐。
第三階段：主要是圍繞網絡縱達橫聯，深入挖潛提升效能。
壹是建立司法行政系統綜合管理信息庫。提升各項業務應用系統及行政辦公系統，通過信息實時傳遞、數據集中處理等方式，形成較強的司法行政業務綜合處理能力,實現業務辦理自動化、對外服務網絡化、統計分析智能化。
二是開發決策支持系統。采用數據整合、聯機分析處理、數據挖掘等先進技術，發掘、歸納龐雜數據背後的規律，為領導決策提供輔助信息。
三是開發公***服務關系管理系統。籌劃搭建能有效整合司法行政系統各類信息資源並集各項業務功能於壹體的、對外開放的本市司法行政工作綜合服務平臺，逐步實現對外向人民群眾、對內向其他國家機關提供全方位服務的客戶關系管理系統的建設目標。以利於更好地科學分析人民群眾和政府機關的切實需要，及時提供量體裁衣式的個性化服務。
四是開發司法行政指揮管理系統。建設依托本系統各大數據中心和管理系統的指揮管理系統，使“兵種復雜、條塊交織、層多面廣”的司法行政系統形成迅速、通暢的指揮反映鏈。