（2008—2010年）
組織開展地質環境監測是國土資源部門的重要職責，不斷完善地質環境監測體系是做好地質環境監測工作的基本保證。黨中央、國務院高度重視地質環境保護工作，《國務院關於加強地質工作的決定》把強化地質環境和地質災害調查監測作為6項主要任務之壹，國務院批準的《全國地質災害防治“十壹五”規劃》和《全國地質勘查規劃》對地質環境監測和地質災害預警預報工作作出了總體部署。國土資源部、中國地質調查局領導在多次講話和批示指示中，對做好地質環境監測工作提出了明確要求。《關於中國地質環境監測院發展思路的意見》和《中國地質環境監測院技術業務中長期發展規劃》把推進地質環境監測體系建設、提升地質環境監測能力和服務水平作為“立院之本”。
為了更加有力、有序地推進地質環境監測體系建設，中國地質環境監測院緊密結合學習實踐科學發展觀試點活動，深入思考汶川大地震後應急技術支持的經驗教訓，在廣泛征求意見的基礎上，編制了《中國地質環境監測院關於推進地質環境監測體系建設的實施方案（2008—2010年）》（以下簡稱“方案”），確定了今後3年的主要目標任務，明確了年度重點工作內容。
壹、總體思路
（壹）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推進地質環境監測網絡建設為核心，以完善制度、創新機制為保障，以提升服務水平和能力為目的，精心組織、合理安排、突出重點、堅持不懈，奮力把地質環境監測體系建設推向壹個新的高度。
（二）主要著力點
地質環境監測工作是公益性地質工作，地質環境監測體系包括行政管理體系、工作隊伍體系、監測網絡體系、法規制度體系、技術標準體系等。推進地質環境監測網絡、法規制度和技術標準建設，提升工作隊伍服務水平和能力是“方案”的主要著力點。
在推進國家級地質環境監測網絡建設方面，重點從以下幾個方面入手：壹是從實際出發，統籌考慮“國家級地質環境監測與預報”財政專項和與地質環境監測有關的地質大調查項目、國家科技支撐計劃項目及高新技術產業項目，協調壹致，合力推進。二是積極探索與地方、企業合作的新機制，推進重要經濟區、重大工程區和主要礦產資源開發區的地質環境監測網絡建設。三是積極向國家有關部門申報專項資金，增加對監測網絡建設與運行的支持力度。
在指導幫助省級地質環境監測機構推進地方地質環境監測網絡建設、提升隊伍工作能力方面，壹是中國地質環境監測院投入少量中央財政資金，通過示範區和試驗基地建設，起到帶動和推進地方地質環境監測網絡建設的作用；二是加強對省級地質環境監測工作的針對性技術指導和培訓，組織開展相關學術研討和經驗交流，促進省級隊伍工作能力的提升；三是積極為省級總站申報地質環境監測網絡建設與運行的省級財政資金提供技術支持。
在法規制度和技術標準建設方面，考慮推進地質環境監測立法是壹項長期任務，難以在近年內完成，從實際與可能出發，“方案”中主要列出了壹些急需出臺的關於地質環境監測工作的部門規章、規劃和行業技術標準。中國地質環境監測院將積極與國土資源部、中國地質調查局溝通，牽頭組織有關單位和專家完成起草工作。
（三）地質環境監測網絡總體框架
不斷完善監測網絡是推進地質環境監測體系建設的中心任務。經過廣泛討論和認真思考，提出全國地質環境監測網絡總體框架如圖1所示。主要說明以下幾點。
圖1 全國地質環境監測網絡總體框架
1.地質環境監測網絡由專業監測網絡、信息網絡和群測群防網絡等組成。專業監測網絡包括突發性地質災害監測網、緩變性地質災害監測網、地下水環境監測網、礦山地質環境監測監督網等。按照事權劃分，專業監測網絡分為三級，即國家級骨幹網、省級基本網和地市級延伸網。國家級骨幹網由區域控制性監測點（區）構成，主要目的是了解全國地質環境的宏觀動態變化特征；省級基本網由地域控制性監測點（區）構成，主要目的是系統、全面地掌握本行政區內的地質環境動態變化特征，省級基本網獲取的監測數據是最重要的基礎數據；地市級延伸網由局部針對性監測點組成，以滿足於當地實際需要為原則。各級監測網的關系如圖2所示。信息網絡由國家級地質環境信息中心、省級地質環境信息中心和監測信息傳輸網絡組成。
2.地質環境監測網絡建設在不同地區應有所側重。山地丘陵區以突發性地質災害專業監測網絡和群測群防網絡建設為主；平原盆地區和巖溶分布區以地下水和地面沈降、地裂縫、地面塌陷等監測網建設為主要任務；在礦產資源開發區，重點建設礦山地質環境監測網絡。地質遺跡、地熱、礦泉水、水土地質環境等的監測網絡建設根據各地區實際情況確定。
3.突發性地質災害監測網絡建設的總體思路是：緊密圍繞提高預警預報水平，群專結合、點面結合、監測與研究結合，建立支撐網絡。基本構想是：從國家層面上選擇自然地理條件、氣候條件、地質構造條件和突發地質災害類型具有典型代表性的地區，以基礎地質調查、地質災害調查和監測預警示範區建設成果為依托，采用多種手段方法，點（單體監測、定點巡查等）、面（雨量監測、遙感監測、群測群防等）結合，建立區域性突發性地質災害監測預警基地，長期堅持，面向國內外科研、教學單位開放運行。監測預警基地不僅僅服務於當地防災減災，更重要的是通過長期監測和分析研究，不斷加深災害形成機理的認識，逐步完善預警預報判據，有效改進預警預報方法，進而提高地質災害預警預報水平。多個國家級和省級區域性監測預警基地構成支撐全國地質災害氣象預警預報的骨幹專業監測網絡，與群測群防網絡、重大單體監測點、示範區等***同構成全國突發性地質災害監測網絡。2008～2010年，重點推進國家級監測預警試驗基地建設，取得成功經驗後，向省（自治區、直轄市）推廣。
二、目標任務
（壹）總體目標
到2010年，初步建立規範地質環境監測工作的制度、規劃和技術標準體系，探索形成合作推進地質環境監測工作的多種新機制，國家級地質環境監測網絡建設取得重要進展，全國地質環境監測隊伍的服務水平和應急響應能力明顯提高，全國地質環境監測工作經驗交流與技術培訓實現經常化。
（二）主要任務
1.積極推進地質環境監測工作制度規劃和技術標準體系建設。積極匯報協調，力爭促成部、局出臺規範地質環境監測工作的2個文件和9項技術標準。2個文件是：地質環境監測管理辦法和全國地質環境監測中長期規劃；9項技術標準是：國家級地下水監測點建設技術要求、突發性地質災害氣象預警預報技術要求、突發性地質災害監測預警試驗基地建設技術標準、地質災害群測群防體系建設技術要求、地質環境監測預算定額標準、地質環境監測信息化技術標準、地下水動態監測規程、地面沈降監測規程、礦山地質環境監測技術要求。
圖2 地質環境監測網絡分級及其關系示意圖
2.大力推進國家級地質環境監測網絡建設。壹是突發性地質災害監測網絡建設，建立並運行3個國家級區域性突發性地質災害監測預警試驗基地，升級改造全國地質災害預警預報可視化遠程會商系統，初步形成以預警預報為龍頭、以監測預警試驗基地為支撐、以可視化遠程會商系統為平臺、以服務群測群防為主要目的的全國突發性地質災害監測預警體系。二是地下水環境監測網絡建設，優化調整國家級地下水監測網點，總數增加到1500個，完成1000個孔的洗孔，並安裝自動化監測儀與數據實時傳輸系統、建立孔口保護設施。深化北京、烏魯木齊和濟南3個地下水監測示範區的工作，將其打造成產學研相結合的國家級地下水科研基地。在西南巖溶石山地區選擇典型地下河流域，建設1個國家級地下水監測示範區。三是礦山地質環境監測監督網絡建設，實現定期開展全國礦山地質環境動態調查與評估，建立1～2個國家級礦山地質環境監測示範區。四是地面沈降監測網絡建設，建立1個國家級地面沈降監測預警示範區。五是水土地質環境監測網絡建設，探索水土地質環境監測方案，建立1個國家級示範區。
3.加快推進應急響應和信息服務能力建設。建立突發事件地質環境應急監測和技術支持的中國地質環境監測院和地方監測機構合作機制，完善基於衛星通訊的應急指揮和遠程會商系統，提高應急監測和現場處置的技術裝備水平。分類整合建實地質災害、地下水和礦山地質環境數據庫，建立高效、統壹的網絡化地質環境監測信息服務平臺。
4.探索建立合作推進地質環境監測工作的新機制。在西氣東輸管道地質災害監測預警、滄州地面沈降監測示範區建設、西南巖溶石山地區地下水監測示範區建設、深圳海水入侵監測等方面，探索建立中國地質環境監測院與地方、企業合作推進地質環境監測工作的新機制。
5.加強對省級地質環境監測工作的技術指導和服務。每年召開1次全國地質環境監測工作經驗交流會，舉辦2～3期地質環境監測技術方法、地質災害預警預報、數據庫和信息系統建設等方面的培訓班。依托中國地質環境信息網，根據省級總站需要提供網站托管服務。建立中國地質環境監測院與省級總站之間雙向的幹部交流與技術人員掛職鍛煉制度。
6.加大地質環境監測項目申報力度。繼續推進“國家級地下水監測工程”項目的申報，陸續啟動“礦山地質環境動態評估”、“國家級地質環境監測與預報”（增加財政專項資金支持力度）和“國家級地質災害監測預警工程”等項目的申報工作。
三、年度工作內容
（壹）2008年
1.牽頭組織省級總站和有關專家，完成“地質環境監測管理辦法”和“國家級地下水監測點建設技術要求”、“地下水動態監測規程”的起草（修訂）工作，報部、局審批，力爭年內發布實施。
2.建設運行四川雅安、雲南新平和三峽庫區3個區域性突發地質災害監測預警試驗基地，升級改造全國地質災害預警預報會商系統，試驗運行基於衛星通訊的應急處置和遠程會商系統，論證提出應急監測技術裝備購置總體方案和分年度實施方案，建立中國地質環境監測院和省級地質環境監測機構之間突發地質環境事件應急監測合作機制、經費補償機制和全國範圍的技術支持專家庫。
四川雅安和雲南新平監測預警試驗基地建設要與成都理工大學、四川省和雲南省地質環境監測總站（院）及當地國土資源部門等密切配合，建成集監測、預警、科學研究、教學實習和群測群防為壹體的綜合性基地。
三峽庫區監測預警試驗基地建設要與中國地質大學（武漢）等密切合作，完善監測預警網絡，使之成為服務於國家重大工程的監測預警、科學研究和教學實習基地。
所有區域性突發地質災害監測預警試驗基地應積極面向國內外其他科研、教學單位開展合作，擴大影響。
3.分片組織省級總站和有關單位進行討論協商，完成國家級地下水監測網絡的優化調整，總數到達1500個以上；完成400個監測孔的洗孔，並安裝自動監測與實時傳輸設備，建立孔口保護設施；開展重點城市和地區300個點的地下水有機汙染監測。
優化調整後的國家級地下水監測網點包括：能夠正常運行和能夠修復的現有國家級地下水監測孔，3個示範區的自動化監測孔，北方平原盆地地下水動態調查評價項目設立的新的自動化監測孔，可以納入國家級地下水監測網絡運行的大調查項目勘探孔和監測孔，部分省級專門監測孔升級為國家級點。
4.對地質災害和地下水方面的調查監測數據庫分別進行整合，充實數據信息，完善功能；基本完成網絡化地質環境信息平臺的開發，具備信息統壹發布功能。
5.啟動3個合作推進地質環境監測新機制試點。與中石油合作，探索西氣東輸管道沿線突發性地質災害監測預警合作機制；與河北省有關單位合作，探索滄州地面沈降監測預警合作機制；與深圳有關單位合作，探索地下水監測合作機制。
6.研究編制華北平原水土地質環境監測網絡建設方案。
7.主要面向省級監測機構技術人員，舉辦2期地下水監測技術培訓班；召開1次全國地質環境監測工作經驗交流會。
8.繼續推進“國家級地下水監測工程”的申報；積極與部、局溝通，爭取礦產資源兩權費用和價款對“礦山地質環境動態評估”的經常性專項資金支持。
9.探索建立地質環境監測機構之間人員雙向交流學習的長效機制。中國地質環境監測院派出2～3人（以中層幹部和技術人員為主）到省級總站掛職鍛煉和從事壹線技術工作；省級總站可以根據實際需要選派人員到中國地質環境監測院或其他總站掛職或交流學習。
10.研究提出健全地質環境監測機構、理順地質環境監測工作管理體制的意見和建議，報國土資源部和中國地質調查局。
（二）2009年
1.牽頭組織省級總站和有關專家，完成全國地質環境監測規劃和突發性地質災害氣象預警預報技術要求、突發性地質災害監測預警試驗基地建設技術標準、地質災害群測群防體系建設技術要求、地質環境監測預算定額標準、地質環境監測信息化技術標準等的起草（修訂），報部、局審批，力爭當年發布實施。
2.繼續建設運行3個區域性突發性地質災害監測預警試驗基地，基於衛星通訊的應急處置和遠程會商系統正式投入使用。
3.組織完成300個監測孔的洗孔，安裝自動監測與實時傳輸設備，建立孔口保護設施；組織開展重點城市和地區200個點的地下水有機汙染監測。
4.與省級總站和有關單位合作，啟動地面沈降監測預警示範區和礦山地質環境監測示範區建設。
5.規範3類數據庫中的地理底圖數據，細化基礎數據分類，能夠快速形成簡潔明了的系列圖件，及時提供應急技術支持；完善地質環境信息平臺，增加數據查詢下載、定制服務等功能，建立中國地質環境監測院與省級總站之間的監測信息***享和分工服務機制。
6.繼續推進地質環境監測新機制試點工作；啟動巖溶地下水監測示範區建設。
7.積極向部、局和財政部等匯報溝通，爭取中央財政增加對“國家級地質環境監測與預報”項目的支持。
8.舉辦2～3期監測技術方法、數據庫和信息系統建設方面的培訓班，召開1次全國地質環境監測工作經驗交流會。繼續開展地質環境監測機構之間的人員交流。
（三）2010年
1.研究編制地質災害、地下水和礦山地質環境監測“十二五”專項規劃，完成地面沈降監測規程和礦山地質環境監測技術要求等的起草或修訂工作。
2.完善3個區域性突發地質災害監測預警基地的軟硬件環境，實現開放運行。論證提出黃土高原、東南沿海和西北地區等區域性突發地質災害監測預警試驗基地的選區和建設方案。
3.組織完成300個監測孔的洗孔，安裝自動監測與實時傳輸設備，建立孔口保護設施；開展重點城市和地區200個點的地下水有機汙染監測。
4.探索建立中央與地方、企業相結合的礦山地質環境監測合作機制。
5.繼續開展地質環境監測技術方法培訓和人員交流。
6.啟動“國家級地質災害監測預警工程”項目的申報工作。