根據“十壹五”規劃，我國將新建深水泊位164個，新增吞吐能力3.4萬噸，其中集裝箱泊位69個，新增吞吐能力1940萬標箱。為了保證我國港口物流業的健康發展，更好地參與國際分工，迫切需要構建我國現代物流業發展的政策框架，建立開放、有序、自由、暢通的現代港口物流新格局。
從全球港口發展階段來看，發達國家已經進入後工業化時期，現代港口已經進入第三代港口發展時期。最顯著的特點是:產業向柔性化、個性化方向發展，虛擬企業開始出現，港口成為全球生產、銷售等整個供應鏈的重要節點，高新技術在港口領域得到充分應用，港口功能進壹步完善，成為全球資源配置的重要樞紐。港口管理從追求規模向追求規模化與個性化相結合轉變，提供全過程、全方位、多層次的綜合服務，以建設生態港口為目標，強調可持續發展的現代理念。港口與所在區域或城市的發展聯系更加緊密，與人類社會更加協調，從而形成區域經濟、技術、文化和利益的統壹體。
隨著全球經濟壹體化和信息技術的發展，企業之間的合作日益加強，跨區域甚至跨國合作制造的趨勢日益明顯。世界上越來越多的制造企業不斷將大量常規業務外包給發展中國家，而只保留最核心的業務(如市場、關鍵系統設計和系統集成、總裝和銷售)。在這些合作生產過程中，大量的物資和信息在更廣泛的區域內轉移、儲存和交換，國際物流活動將日益頻繁。港口作為國際物流活動的主要載體，在國際貿易和國際經濟合作中發揮著越來越重要的作用。
構建現代港口物流發展的政策框架，必須正確處理以下關系:
壹是將傳統港口優勢與現代物流相結合，逐步實現我國港口物流經濟活動的集約化和現代化。
近年來，中國港口經濟進入高速增長階段。從沿海主要港口年貨物吞吐量來看(見下表)，發展勢頭強勁，但大部分港口基本停留在傳統港口生產經營水平。雖然不同程度地引入了現代物流理念和管理技術，但仍處於相對粗放的管理狀態。
年份1990 1995 1999 2000 2006 5438+0 2002 2003
吞吐量是48321 8016162125603 142634 166628 201126。
資料來源:中國統計年鑒2004。中國沿海主要港口貨物吞吐量表
因此，港口應積極加強傳統優勢與現代物流的融合，從而有效促進港航、倉儲和物流產業組織的共同發展。在港口功能升級中，要體現其在傳統裝卸業務、工業服務(如增值服務)、商業、信息等方面的傳統優勢和特長。
充分發揮傳統港口運輸業的優勢，利用其設施、網絡、技術等資源，促進港口物流服務活動的柔性化、集約化和現代化。要從根本上實現傳統港口物流“港到港”服務向現代物流“門到門”服務的轉變，需要建設支撐港口物流發展的現代綜合運輸網絡體系，進壹步拓展港口物流業務，提高港口物流的綜合協調能力。總之，港口物流帶動港口經濟，港口經濟帶動區域經濟，區域經濟帶動國民經濟。
二、開展國內物流業務和國際物流業務相結合，充分發揮港口“二傳手”的特殊作用，連接國內和國際市場。
2004年，我國社會物流總費用為29114億元，同比增長16.6%。社會物流總費用占國內生產總值的比重為21.3%，僅比上年下降0.1個百分點。比西方發達國家高壹倍，說明我國物流業還處於非常落後的狀態，物流成本高，港口物流也是同樣的情況。港口的運輸成本、倉儲成本、管理成本與經濟發達國家相比還有很大差距。特別是港口要充分發揮其連接國內市場和國際市場的特殊作用。在轉換機制、拓展功能、延伸服務領域和範圍方面，港口必須加快國內物流運營的市場化進程，發揮以幹線運輸為主體的港口物流的引領和示範作用，加快港口國際物流活動步伐，參與全球物流活動的國際分工，實現港口物流功能多元化，集貿易、倉儲、配送加工和信息服務於壹體；體現現代港口服務功能壹體化，主要是大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購中心、國際轉口貿易四大功能。它反映了它作為國際貿易和國際經濟合作的倡導者的特殊作用。
第三，加快港口自身與保稅區、出口加工區、開發區同步發展的融合，盡快制定港口物流發展的方針政策和總體目標。
眾所周知，港口已經成為國內外企業利用國內國際資源的重要場所和占領國際國內市場的重要手段。港口已經成為現代物流業的重要組成部分，是我國現代物流體系的重要環節。因此，應盡快制定港口物流發展的方針政策和總體發展目標，如對港口保稅區、出口貿易區、開發區的優惠政策，主要在投資政策、融資手段、征地、稅收、貸款等方面，為港口物流發展創造相對寬松的政策環境。
在充分發揮港口特殊區位優勢的基礎上，促進港口物流與港口保稅區、出口貿易區、開發區物流同步發展，吸引國內外制造商、銷售商、物流商，實現港口與保稅區、出口貿易區、開發區聯動，在發展中相互依托、密切合作、相互促進，形成緊密關聯的利益格局，促進港口經濟的全面繁榮。
四、發展港口物流核心業務並建立廣泛的合作和聯盟，實現其港口物流功能向縱深延伸和輻射。
世界上許多大型港口正在向第三代港口發展，並建設了全球貨物貿易配送中心和綜合物流服務基地。必須以港口為突破口發展物流，通過港口物流核心業務輻射到港口周邊地區，促進進出口貿易，進而推動港口物流發展，實現良性循環。港口物流的核心功能應由原來的陸海中轉中心逐步轉變為促進經濟發展、服務國際貿易的綜合物流中心。
通過建立港口物流綜合服務體系，拓展港口腹地，建立以港口為中心的業務扇形輻射面，實現與各種社會物流資源的全方位整合，以遠洋和近海運輸為核心業務，發展與鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、管道運輸、內河航運等組織的合作與聯盟。在國際遠洋航線和海上通道、國際空中航線、國際鐵路運輸線和大陸橋、國際主要輸油(氣)管道等諸多領域實現國際物流對接。通過發展國內國際多式聯運和綜合運輸方式，在國際港口市場競爭中增強實力，向區域規模和集裝箱、散貨高吞吐量的樞紐港邁進。同時，要加快港口服務產品分銷網絡和渠道的規劃和建設，在國內外建立代理、分銷商、運營商和區域物流中心等分支機構，逐步擴大港口服務的商圈半徑，提高市場份額，建設區域分銷網絡，建立國際中轉中心。 從而使港口成為國際綜合物流活動的重要節點和連接港口腹地眾多物流園區和各類企業的物流樞紐，實現港口物流服務的深度延伸和廣域輻射。
五、發展服務於臨港產業和港口物流的社會物流組織，培育物流業發展的堅實市場需求基礎。
港口物流要進壹步推進港口聯合發展的進程，以港口物流促進港口制造業和加工業的發展，特別是與社會物流組織的分工合作，有所為有所不為，做好港口物流和社會物流的市場定位和物流作用。隨著全球壹體化物流時代的到來，現代港口從單純的運輸中心(運輸+轉運+倉儲)發展到配送中心(運輸+轉運+倉儲+拆箱+倉儲管理+加工)，再發展到綜合物流中心(運輸+轉運+倉儲+拆箱+倉儲管理+加工+信息處理)。隨著全球綜合物流服務的發展，現代港口功能將更加廣泛，向全方位增值服務方向發展，成為商品流、資金流、技術流、信息流、人才流匯聚的中心。
港口物流與臨港社會物流的合理分工，不僅有利於形成全社會的綜合物流體系和物流服務網絡，而且會產生以港口為中心的產業集群，涵蓋港口物流、社會物流、港口制造加工、服務業等產業組織集群。這個具有可持續發展能力的產業集群是壹個相互依存、相互促進、發展利益壹致的產業集群。與外部供應商、市場和技術建立系統聯系，多元文化的融合，合理的權力結構，有效控制手段的特點，以及從客戶到供應商的垂直供應關系，是供應鏈網絡在壹定地理空間的集中，從而促進港口物流與社會物流的同步發展。港口物流園區、工業區、開發區相結合的港口物流發展是謀求共同發展的必由之路。
六、港口物流建設軟硬件同步發展。
同時，創新港口現代運輸技術和管理模式，加強港口硬件建設，適應國際交通綜合物流時代的客觀要求，將現代港口更多地投入到港口規模、物流機械、物流系統工程、航道水深、碼頭基礎設施建設等硬件上。作為全球綜合運輸系統的節點，港口的效率、服務水平和可靠性是其發展的關鍵因素。隨著現代運輸技術和管理模式的發展，以及與之配套的港口軟件工程建設，即港口物流文化的培育，港口經濟的繁榮必然會形成獨特的港口文化。港口物流文化需要繼承傳統港口文化的精髓。主要體現在:壹是科學發展觀。要實現協調發展和可持續發展，不能為了短期和局部利益而忽視長遠和整體利益。二是以人為本的管理和經營理念。港口應體現人與經濟、人與自然的和諧。三是物流技術的不斷創新。四是明確發展生態港口的建設目標，大力推進港口綠色物流發展戰略，註重港口物流發展的經濟效益和社會效益的高度統壹。
七、積極推進港口物流系統化、標準化和智能化建設，以加快物流國際化。
港口應首先在物流企業和工商企業內部物流管理中推廣應用ERP、MRP等現代信息管理技術，全面提升企業信息化水平，特別是運用互聯網技術，推進物流信息平臺建設，為物流信息順暢高效交換創造條件。其次，港口發展要做好物流術語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流運營和服務標準等工作，加強標準化工作的協調和組織，對國家已經頒布的與物流活動相關的各類國家標準和行業標準進行深入研究，應用新標準，如托盤、集裝箱、各種物流搬運裝卸設施、物流中心、條形碼等通用性強的物流設施設備的標準，使所有物流設施設備全面引進。
港口發展應適應國民經濟和區域經濟的發展格局，以中心城市為核心，以大型跨國公司為導向，以產業關系為紐帶，發展全球壹體化物流體系，將多式聯運、全球倉儲、清關、保險、庫存管理、訂單服務、金融、單證制作和任何其他所需的物流服務結合起來，為客戶提供多樣化的物流服務。港口物流園區與運輸、倉儲、配送等相關領域實現EDI和物流信息共享，全面實現電子報檢、報關、納稅申報。直接促進港口生產力，主要包括集裝箱吞吐能力、港口現代化設施設備能力、電子口岸通關能力、自貿區和保稅區發展能力、商流、物流、信息、資金流服務能力，提高港口系統化、規範化、智能化管理能力。
八、自主經營與引進港口經營人相結合，尋求港口物流多元化發展模式。
按照國際慣例和經驗，積極推廣港口經營人或地方港口經營人的經營模式，積極引進港口投資者和經營人，特別是在國際上積累了豐富經驗的投資者和經營人。他們不僅帶來了豐富的資金、管理、技術和信息等資源，還帶來了寶貴的港口運營經驗。如港口物流系統工程的理念、港口物流標準的物流設施設備、物流工程機械、人性化設計的港口發展實施方案、網絡市場的客戶資源等，實現港口物流跨越式發展的關鍵是以此推進港口經營管理的國際化和現代化。
九、建設港口物流商供應鏈驅動體系和建立港口腹地物流營銷網絡，實現港口物流多元化發展。
港口物流不僅是生產企業的倉庫，也是用戶的實體提供者。物流企業已經成為唯壹代表所有生產企業和供應商向用戶提供實物服務的集中而廣泛的綜合物流提供商。供應鏈系統(supply chain system)是以港口為核心的虛擬企業集團，根據市場需求鏈組織起來，以成本和服務為基礎，幫助客戶建立遍布全球市場的采購網絡、分銷網絡、現代物流配送網絡和信息傳輸網絡。
現代物流管理和技術日益成為社會各類企業營銷的主要手段和方式，以港口物流組織為核心，扮演物流集成供應商的角色，構建港口物流服務的供應鏈驅動源，從市場需求出發，建立由供應商、港口物流集成商、制造商、批發商和零售商組成的供應鏈物流體系。具體結構:港口物流集成商位於供應鏈中間，起著承上啟下的特殊物流的作用，市場覆蓋面廣，配送能力強。壹是將出口企業產品的運輸、倉儲、裝卸、配送加工、包裝、銷售、信息服務外包給港口物流企業，圍繞其形成供應鏈網絡結構；二是為進口企業承擔倉儲、運輸、包裝、加工、配送等物流活動，實現資源共享形成的供應鏈物流體系。
同時，港口物流積極尋求其腹地物流服務產品的配送網絡機構，廣泛聯合各種社會物流組織，建立其營銷網絡體系，以委托代理制度作為開拓市場的有效途徑。總之，港口物流供應鏈與港口腹地物流營銷網絡的建立相結合，不僅實現了港口物流供應鏈的無縫連接，而且有利於港口物流實現多足可持續發展的必由之路。
十、發展港口物流和通關壹體化，實現港口物流和車站物流(機場和公路、火車站)的無縫對接。
口岸物流的發展是通關建設中不可或缺的媒介，是整個物流供應鏈的信息集成中心、管理控制中心和物流中心。
大通關:指進出口貨物離港(站)所需的裝卸作業、代理服務和口岸查驗的過程。由於運輸方式的不同，對外開放的港口或機場、口岸部門或民航站在離車或裝卸貨物的作業過程中，與查驗單位有直接的工作關系，形成壹個鏈接點；而且由於進出口外貿貨物或車輛進出境大多有其代理人辦理申報查驗手續，這也形成了壹個環節點，“大通關”可以定義為三個環節，即:貨物或車輛的服務環節，口岸查驗部門的申報查驗環節；港口(機場)生產經營環節。
“大通關”建設是運用現代管理、信息技術和高科技手段，建立政府有效監管和企業高效行動的協同聯動機制，優化單證流、貨流、客流、資金流、信息流的運作流程和通關環境，提高口岸工作效率和進出口貨物、進出境旅客通關速度的系統工程。涉及口岸查驗單位、口岸管理部門、外貿生產、管理和服務企業，以及稅務、銀行、外匯管理等部門。
發展口岸物流與大通關相結合，簡化通關手續，倡導相關單證人性化集中辦理，實現“壹站式服務”加快物流運行效率，實現口岸物流與場站物流(航空機場與公路、鐵路場站)無縫對接。