作者：陳榕
前 言
本次調研從2003年8月25日到9月6日，順次走訪了大連、齊魯、上海、杭州、廣州、深圳、珠海等七個軟件產業基地。我們的調研受到了七個兄弟園區的積極支持和熱情款待。兄弟園區都非常贊同這樣的有針對性面對面的交流，壹致呼籲這樣的交流應該經常進行。
此次調研有三個目的：第壹、考察兄弟園區的軟件產業發展情況以及特色支持措施。第二、各個軟件園區目前存在的問題。第三，中關村軟件園在全國軟件產業基地中所處的位置。
在兄弟園區的幫助下，我們基本實現了我們的目標。
我們將從以下九個方面對此次調研的基本情況做個闡述：
建設
結構
產業
服務
政策
人才
2002年基本情況
特色項目
存在問題
另外，此次調研，兄弟園區同意成立軟件園區分會，由中國軟件行業協會牽頭，中關村軟件園負責組織組建軟件園的統壹代言機構。
建設篇
1、建設規模――規模擴張，區域發展
序號
軟件園
總體規劃面積（平方米）
在建或投入使用的面積（平方米）
新增面積（規劃外）（平方米）
區域產業帶
1
中關村
占地：139萬
建築：61萬
39.1萬
占地：70萬（正在申請）
暫無（擬打造黃渤海岸帶）
2
大連
136萬
壹期：3萬
二期：133萬，前期30萬，實際可用面積11萬
旅順南路軟件、信息服務產業帶
3
齊魯
2850萬
壹期：650萬；其中孵化中心建築面積15.6萬
2200萬
東部高新技術產業帶
4
上海
73.3萬
壹期和二期：15.3萬
三期：58萬(70萬)（軟件出口基地）
長江三角洲
5
杭州
40.8萬
13.8萬
27萬
長江三角洲
6
廣州
119萬（？）
669萬（含生命科技園等）
珠江三角洲
7
深圳
37萬
10萬
中區：27萬
珠江三角洲
8
珠海
34萬
壹期：8萬
二期：26萬
――
珠江三角洲、珠海科技創新海岸
2、物理（實體）園區和虛擬園區
序號
軟件園
物理/虛擬
1
中關村
全部為物理園區
2
大連
全部為物理園區
3
齊魯
全部為物理園區
4
上海
全部為物理園區
5
杭州
以公***服務和技術支撐平臺為紐帶，將政府組建的高新區軟件園和企業建園，政府授權的軟件園連接起來，建立或優化中心軟件企業的局部優質環境，通過網絡把局部的優質環境延伸到整個杭州市，將軟件園的概念擴展到全市
6
廣州
高唐新區為物理園區，與其他分園以高速數字光纖網絡為紐帶而連接起來
利用現有的房產資源作為分園，合理消化閑置資產
7
深圳
全部為物理園區
8
珠海
全部為物理園區
3、結論：
各軟件園區前期註重發展軟件的硬環境，目前都已經具備壹定的規模；
軟件園區的圈地運動地正在激烈進行，中關村軟件園的面積已經不是最大，競爭在加劇；
各地軟件園隨著規模不斷擴大，都在尋找與其他園區的合作，在更大範圍上打造軟件產業鏈，力圖通過地域差異，資源***享，優勢互補，形成片區優勢；相比較而言，中關村軟件園在此方面相對薄弱；
物理園區的發展將服務對象集中在壹起，便利了園區地服務，但是基礎建設上的大規模的投入也使得管理中心的負擔加重，從而影響了管理中心對於產業服務的支持力度（這壹點也可以通過鮮少園區對入園企業進行統計比較、產業分析而看出）
建設規模的瘋狂擴大實際上體現出來政府拉動和產業自身發展的矛盾。壹方面園區規模不斷擴張，這個在壹定程度上，說明了企業入園意願明顯，但是究對於竟要多大的面積，在什麽地方建設等都缺少定量的分析依據。壹些軟件園由原來利用閑置樓到發展開發物理園區，其中就有政府導向的作用。
結構篇
組織機構――政府支持，作用巨大
序號
軟件園
運作模式
主管部門
備註
1
中關村
三家公司***同投資，以股份公司模式經營
中關村科技園區管委會
三家公司***同出資，股東要求每年有8％投資回報率，資金壓力比較大
2
大連
“官助民辦”－在園區設立建設與發展委員會，確立園區的發展目標、戰略。
園區統計工作比較少
3
齊魯
實行“三層管理”模式，執行層為齊魯軟件園發展中心；管理機構為事業單位性質
濟南市高新辦
4
上海
由信息產業部和上海市政府***同投資建立的，改制成有限責任公司後，信息產業部所持股份轉給CEC，上海市政府所持股份轉給張江高科技園區開發公司，以股份公司模式經營
5
杭州
由高新區國有資產經營公司和骨幹軟件企業***同投資組建杭州國家軟件產業基地有限公司（5家公司，壹家國企）
杭州高新區管委會
嚴格選擇入股的骨幹企業，要求資本金不能太高
6
廣州
實行“三層管理”模式，“廣州軟件園領導小組”負責對廣州軟件園建設和發展的重大事項進行決策，下設“廣州軟件園領導小組辦公室”，由廣州市科委主任擔任主任，負責協調各園區的工作，並對各園區進行業務指導；各園區相繼成立了園區管理委員會，並根據目前的業務情況設立相應的服務機構。管理機構為事業單位性質，人員同時也是廣州高新技術產業開發區成員
廣州科委高新處
國家園區由區政府管理，在進行產業促進上存在困難
7
深圳
管理機構為事業單位性質，掛靠高新辦；深圳軟件園領導小組為領導決策層，軟件園領導小組辦公室為執行管理層，軟件園管理中心為服務層。同時在領導小組下設軟件園顧問小組。
深圳市高新辦
8
珠海
三家非珠海市本地的企業***同投資，以股份公司模式經營
暫時沒有投資回報率的壓力
結論：根據組建模式的不同以及管理服務機構的性質，可以將上述軟件園分為三類：公司模式（中關村、大連、上海、珠海）；政府派出機構模式－由政府某壹部門負責組建的（齊魯、廣州、深圳）；政府和企業***建模式（杭州）
由政府派出機構或者政府和企業***建的軟件園的管理服務機構有如下的優點：
沒有土地開發的壓力，可以全力考慮支持產業發展
壹般直接隸屬高新區，這樣軟件企業可以作為高新技術企業容易落實優惠政策
政府背景深，協調力度強
政企***建的杭州軟件園：機制靈活，調整產業方向比較容易，風險小。
同時，也有不利的方面：
高投入，幾乎沒有考慮回報，但是政府的支持不是無限的，因此資金漏洞的矛盾將壹直存在
政府的作用左右著管理服務機構在企業中的作用，影響管理服務機構的品牌形象
容易強化企業對政府的依賴
以公司模式經營的軟件園普遍存在下列問題：
壓力比較大，往往有投資回報方面的需求
渴望政府的更多的政策支持，如地價優惠
基礎建設的資金投入大，回收慢，缺少資金
在產業促進上，心有余而力不足
但是，公司模式也有其不可忽略的優點：
要求適應市場，更能真實可靠的反應企業的需求
機制靈活，辦事效率比較高
在選擇對企業的服務上更能切中要害
大連軟件園的運作模式值得關註，是典型的以房地產養軟件產業，政府優惠地價，以住宅樓的收益支持研發樓的建設；
中關村軟件園公司40人有12人專門從事基礎建設、審批，說明基礎建設所占很大的比例；
無論是哪壹類模式，軟件園公司（管委會）和入園企業的關系都不是很明顯，既不是行政主管也不是業務主管，這樣使得統計工作和園區產業分析工作很難進行。
產業篇--關註定位，打造產業鏈
1、園區定位
序號
軟件園
園區定位
重點發展領域
1
中關村
面向國內、國外兩個市場，吸納國內、國際兩種資源，註重引進國內、外大中型軟件研發和集成電路設計企業。本著“以用立業、出口導向”的原則，重點發展出口型和應用類軟件產品，重點打造中關村軟件園品牌。
軟件出口基地
2
大連
由原來的建立“中日軟件產業合作戰略門戶“提升為建設“北亞軟件及信息服務中心”。即立足於大連，業務面向日、韓、中國等北亞地區，並輻射北美等其他相關地區，成為國際、國內軟件外包和信息服務企業的集中區，成為中國北方最大的軟件出口基地、中國最大的軟件專業人才培訓基地。
軟件出口基地
軟件人才培訓基地
3
齊魯
“以軟件生產基地為建設目標，以人才引進培養為發展起點，以落實優惠政策扶持產業，以完善服務體系凝聚企業”,以“軟件開發生產基地”為起步定位，逐步把軟件園建設成為軟件成果轉化基地，軟件生產加工基地、軟件人才培養基地、軟件產品出口基地和國際交流窗口。
以“軟件開發生產基地”為定位。鼓勵當地企業將研發中心、銷售中心設在北京、上海等發達城市，同時吸引發達城市的軟件企業把生產開發基地落戶濟南。
4
上海
建成全國軟件產業的技術創新中心、軟件研發中心、軟件交易創匯中心和軟件人才培訓教育中心。形成中國軟件產業的高地---浦東矽谷，建成太平洋西海岸信息產品的集散地。
以”三個圍繞”實現”雙輪驅動”。
“三個圍繞”指圍繞信息化、圍繞結構升級、圍繞產業基地；
”雙輪驅動”指上海發展軟件產業面向兩個市場，即以應用為主的國內市場和以軟件出口為主的國際際市場。應用軟件目標領域：財務、金融、期貨證券、通信、安全軟件、教育軟件和管理軟件。
軟件出口基地
芯片設計基地
國家信息安全成果產業化基地
軟件企業的孵化與創新基地
5
杭州
把基地建設成為軟件研發、技術引進創新和成果轉化的集聚地，創建“天堂軟件“的品牌，為全市及全省發展軟件產業提供示範以推動地區和全國軟件產業進壹步健康持續發展
證券金融
服裝和紡織CAD
工業自動化控制軟件開發
軟件勞務出口和軟件加工
6
廣州
系統集成
內嵌式軟件及專用軟件
應用軟件
出口及國外包裝加工項目
7
深圳
國際化軟件產業園區，即將軟件園建成國際化軟件出口基地、軟件研發基地、軟件技術創新基地、軟件人才培育基地、以及國際軟件技術交流與合作基地
重大***性軟件和基礎軟件。
嵌入式軟件。
大規模集成電路設計。
大型應用軟件系統軟件。
系統集成、各種軟件工程承包（包括承接國外境外定單，委托定制）等
8
珠海
把珠海南方軟件園建成我國主要的軟件產品開發基地、軟件人才培訓基地和依托港澳地緣優勢，塔建重要軟件產品和信息服務出口基地。
軟件研發，集成電路設計
軟件出口
軟件人才培訓
2、2005年發展目標
序號
軟件園
2005年營業收入
2005年出口創匯
1
中關村
150億元
8000萬美元
2
大連
50億元
3億美元
3
齊魯
150億元
1.5億美元
4
上海
130億元
4億美元
5
杭州
100－120億元
8000萬美元
6
廣州
不詳
不詳
7
深圳
400億元（含嵌入式）
15億美元
8
珠海
100億元
不詳
3、結論：
（1）基地開始關註建立完整的產業鏈，推進產業升級。
中關村軟件園定位模糊，特色不明顯，不利於園區今後強勢發展
園區尋找特色發展，註重龍頭企業帶動有特色的行業發展
但是依據園區的定位，特色發展中有重合，如軟件出口，幾乎每壹個園區都有涉及，這就需要更加細分各個園區的招商對象。
政策篇--政策推動，貴在可行
序號
軟件園
特色政策
備註
1
北京
對經市政府有關部門認定的高新技術企業和高新技術成果產業化項目所需的外省市專業技術和管理人才，經人事部門批準，給予工作寄住證，享受本市市民待遇。工作滿三年者，經用人單位推薦，有關部門審核批準，辦理戶口進京手續。
市財政預算中安排專項資金，用於軟件企業高級管理人員和技術人員興辦高新技術企業或增加企業資本金投入以及個人第壹次購買住房、轎車的資金補助，補助標準不超過個人上年已納個人所得稅的80%。
2
大連
入園外商企業，自獲利年度起所得稅實行“二免三減半”
出口額達到總產值的70％，所得稅稅率按10％征收（壹般33％）
對包括大學計算機及其相關專業的應屆畢業生在內的到軟件園工作的軟件開發人員，大連市政府完全放開落戶指標。
入園企業可優惠購買或租賃園內寫字間，入園企業員工可優惠購買園區優質生活商品房
其中4)具體操作很有創新：個人購房的時候，首付款先由大連軟件園管委會支付，同時由個人所在的公司做擔保，然後在規定時間內償還即可。
3
齊魯
建立齊魯軟件產業發展資金
基地企業的軟件開發人員、管理人員可以以成本價購買或以優惠價租用高新區公用產權住宅
公用產權住宅
4
上海
1）“三年零房租”：從2000年3月到2003年3月，政府為軟件企業補貼房租，每年1000萬，三年總***3000萬元。
2003年3月，該政策期限已過，軟件園開發公司通過建立公***平臺、構件庫、通訊費減半的方式，相當於又為軟件企業補貼3000萬元。
2）上海對軟件企業所得稅實行“三免五減半”政策，即軟件企業自盈利之日起，第壹年至第三年免征企業所得稅，第四年至第八年減半征收企業所得稅。
4）投資者在浦東軟件園內設立科技型企業、軟件企業，註冊資本金可分期到位，首期出資額應達到註冊資本的10％以上且不低於3萬元；1年內實繳註冊資本應追加到50％以上，3年內需全部到位。
5）經新區政府批準，對開發出具有自主只是產權的集成電路設計人員的獎勵，免征個人所得稅。
6）對落戶浦東、自行開發生產軟件產品的軟件企業，對其獲得單筆超過50萬美元出口定單，已取得的銀行對其軟件研發，生產中流動資金貸款，按照銀行基準貸款利率的30％給予為期壹年的貸款利息。
浦東軟件園3萬平方米，其中軟件園開發公司8000平方米，其余的22000平方米給企業，軟件園開發公司的實際地價是100元/平方米。
5
杭州
1）設立軟件專項資金
除省市有關專項資金外，高新區每年設立專項資金不少於600萬。
2）健全高新軟件園考核制度
2002年新吸收軟件企業18家，完成對2001年度考核，並給予獎勵
6
廣州
1）由市政府給來園創業的留學人員提供10萬元創業啟動經費；
2）經批準進入軟件園規劃區域的新辦企業，給予享受100－300平方米（不超過300平方米）辦公用房優惠，自進園之日起，免收兩年的租金和物業管理費。
3）對進入軟件園的軟件企業，自批準之日起實行八年的政策優惠，八年內，任選連續三年，企業自主研究、開發、生產和銷售的軟件技術、產品所繳納的有關稅收地方留成部分，由天河區財政全額支助；旗魚五年支持50％
4）園區企業通過ISO14000認證的，區財政補助五萬元人民幣
5）鼓勵軟件企業出口，出口1美金獎勵企業3分錢
1）截止2003年6月，免租累計19萬平方米，免租額7200萬元
2）給軟件出口獎勵的數值有可能擴大
7
深圳
設立軟件產業發展專項資金，在2004年前，拿出5億元作為專項自己用於支持軟件產業的發展
“十五”期間，每年從固定資產投資計劃中安排5000萬元，用於軟件園建設；
科技發展資金年度計劃有限支持軟件開發，每年總額不低於5000萬元
進入孵化器的新創軟件企業，給予二年50％的租金補貼
園區環境配套由政府投入，成為熟地後，以100元/平米地優惠地價轉讓給企業。
軟件產業專項資金由信息辦和財政局來委派，每年兩次，以項目資助的方式進行：無償資助和無息貸款
8
珠海
通訊費用按區外現行價下浮30％
個人所得稅前每月扣除4000元地輔助及開支
在園內工作地海外人士，可申辦珠澳兩地車牌
給入園企業補貼三年房租（到2006年為止），按照租賃面接地壹半政府給予壹定地補貼
通過CMM2以上的軟件企業，政府壹次性獎勵50萬元
珠海市政府對入園企業員工實行補貼以減輕個人所得稅負擔，水電費比園區外低20％
結論：
已經有3家軟件園設立軟件產業發展專項資金。
在前期，房租補貼和地價優惠是兩種主要方式，可以很好的吸引企業，同時樹立軟件園的形象。
園區發展進入到第二階段，具有壹定產業基礎的時候，政府可以考慮轉變支持方式。
服務篇――服務企業，解決難題
軟件園
技術支撐體系
商務服務體系
北京
三庫四平臺
大連
大中型計算機開發中心、軟件
評測中心、網通東北數據中心（軟件評測中心不做）
行政助理：提供企業註冊、人事等系列咨詢和代理服務；
業務助理：對接北亞外包市場和本地中小企業資源，實現外包業務；
設計助理：以“物業定制”理念，設計辦公設施
齊魯
軟件開發測試平臺
新技術推廣及培訓
擔保中心、商務中心、認證機構
風險投資咨詢、
軟件人才庫
上海
軟件評測中心、
軟件通訊信息中心、電子出版社、開放實驗室、技術增值服務平臺
商務和會展中心
杭州
公***服務和技術支撐平臺（5個支撐體系）
為企業免費請專家，準備答辯資料
廣州
軟件測評認證中心、軟件孵化中心
軟件工程項目招標中心、軟件展示交易中心、風險投資
深圳
公***軟件開發平臺、軟件評測中心、企業博士後工作站、開放實驗室
壹站式綜合服務、風險投資、資產評估、律師事務所個、公***秘書公司、人才服務中心
珠海
南方軟件產品測試中心、愛立信移動應用測試平臺、微軟開放實驗室
軟件出口協同開發平臺、衛星多媒體信息網絡平臺
軟件行業協會
軟件進出口商會、版權保護中心、商務中心
結論：
1、大連軟件園提出了構建中國第壹個國際軟件社區的目標。
2、在技術支撐方面，杭州的做法值得註意。即將第三方優惠的網絡增值服務也接入支撐體系中,同時，支撐體系具有可擴展性
3、構建的平臺充分利用地緣優勢，
（六）人才服務
軟件園
人才服務項目
中關村
北大的軟件學院
大連
東軟信息學院
齊魯
山東大學軟件信息學院、軟件工程師培養基地、校企人才對接工程
上海
培訓
杭州
3個軟件學院、人才註冊與培訓體系
廣州
博士後科研工作站
深圳
深圳虛擬大學園（已經43所）壹園多校，市校***建
珠海
中山大學培訓中心、微軟和信息產業部計算中心培訓中心、引進摩托羅拉大學培訓體系、將建軟件工程學院
結論：
各個軟件園依托當地的院校或者地緣優勢尋求人才服務模式的創新