當前位置:法律諮詢服務網 - 企業資訊 - 強化主業樹形象服務求發展——江西省地礦局屬地化以來改革發展的實踐及對當前地勘工作的思考

強化主業樹形象服務求發展——江西省地礦局屬地化以來改革發展的實踐及對當前地勘工作的思考

王小列

(江西省地質礦產局,江西南昌,330002)

1999年7月屬地化以來,在江西省委、省政府的正確領導和國土資源部的指導下,江西省地礦局堅持以經濟建設為中心,以富民強局為目標,以地質找礦為主業,積極為地方經濟建設和江西在中部地區的崛起提供礦產資源和地質工作保障,地質工作投入創歷史新高,重點礦區勘查成果顯著。礦山招商引資取得重大突破,礦業發展新格局初步形成,產業經濟初具規模,體制改革穩步推進,隊伍總體保持穩定,呈現出“地礦主業形象樹起來、工程建設總量強起來、多元業務創品牌、礦業發展增後勁”的良好格局。在實踐中,探索出了壹條具有江西地礦特色的改革發展新路。

壹、主要做法

國產化以來的六年是充滿挑戰和考驗的六年,是幹部職工克服困難、團結奮進的六年。圍繞“發展經濟、多做貢獻、穩定隊伍、富民強局”的目標,堅持把發展作為第壹要務,促進了地礦經濟快速健康發展。全球總資產從1999年的80121000元增加到2004年的140345元,增長了75%;凈資產從0999年的65438+34727萬元增加到2004年的56270萬元,增長62%;儲蓄和收入從65,438+0.999年的765,438+0.60萬元增加到2004年的65,438+0.62.5萬元,增長65,438+0.27%;預算撥款從1999年的20265438+萬元增加到2004年的31997萬元,增長58%;營業收入從1999年的65438+36726萬元增加到2004年的69309萬元,增長89%,其中采礦收入增長105.4%。這些數據表明,我局經濟發展進入良性發展階段,為整體實現“富民強局”目標、在中部地區率先崛起奠定了堅實基礎。

1.以地質找礦為主。

始終堅持以地質找礦為主業,遵循“擴大對外開放,加大地質工作有效投入,創新地質礦產工作機制,促進礦業經濟健康發展”的工作思路,註重成礦遠景區研究,註重地質資料二次開發,突出重點礦種勘查,不斷挖掘找礦潛力。通過優化項目,多渠道立項,積極引進社會資金,地質工作總規模從屬地管理的每年約10萬元增加到目前的近8000萬元,到2005年底可突破10億元,實現了歷史性的突破和新的跨越,出現了商業性地質工作投入大於國家財政投入的可喜局面。經過多年努力,已發現和探明壹批具有大型和超大型遠景的礦床,如德安張石壩銀鉛鋅礦、鄱陽金家塢金礦、會昌西坑井礦區桃溪壩錫礦、杜愚銀坑橋子坑鉛鋅銀礦、上猶、崇義、大余大型和超大型鎢錫礦等。西藏新發現礦藏13處(包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等。),包括2個超大型磁鐵礦礦床(分別控制近億噸的3341鐵礦資源),1中型銅礦和銻錳礦。

2.做大做強礦產開發行業。

礦產開發日益成為壹個可以依托和發揮優勢的重要產業。近年來,我局通過盤活礦業權、加大礦產資源開發力度、培育優勢礦山企業、礦山招商引資、礦業權轉讓,探索出了壹條礦業經濟發展的新路子。自2001以來,我局先後完成礦業權轉讓合作項目65個,轉讓總價3.8億元。其中壹次性轉讓項目11,股份制開發項目17,合作風險勘探項目37,* * *引進後續開發建設資金131億元。超億元的項目有:與深圳鄭偉集團公司合作開發三個礦區及礦產品深加工(5.5億元)、與澳洲亞盛和國際貿易公司合作開發達夫鹽礦(2.68億元)、與深圳漢爾菲公司合作開發貴溪市冷水坑下銀豹鉛鋅礦(6.5438億元+0.08億元)。今年上半年合作開發了鄱陽金家塢金礦。礦業權價款達到6543.8+億元,投資規模達到6543.8+0.5億元。目前,我局的礦產開發和地質勘查正在形成壹個緊密聯系的產業鏈,將對地礦行業的改革和發展起到積極的推動作用。

3.進壹步優化多元化企業的產業結構

自國產化以來,我局已投入8000多萬元支持各類重點企業建設。主要通過盤活地產、房地產,實施“山水”品牌、“安源”品牌、“明珠”品牌等品牌戰略,結束了“小開關廠”長期以來的多元化經營格局,走出了壹條效益高、結構好的發展新路,企業知名度和競爭力不斷提高。贛南山水酒店、贛東北山水酒店、萍鄉安源建材市場、宜春山水溫泉療養院、新余明珠酒店等服務型企業具有壹定的競爭實力。合資企業黃甫公司創辦的輕鋼結構建材廠,填補了省內空白。915團隊利用樟樹藥都的品牌成立了藥都金康生物科技有限公司。首批沈璐保健酒投產並銷售壹空,前景十分看好。

4.不斷提高工程施工技術

總體來看,各施工單位積極調整力量,優化施工隊伍。在爭取相應資質的基礎上,他們不斷拓展服務領域,大力推廣應用新技術、新方法、新工藝,進壹步加強業務管理,培養了壹大批市場競爭意識強、技術業務能力精的專業人才,創造了較高的社會聲譽。目前,我局擁有國家公路工程總承包二級資質、房屋建築二級資質、地基與基礎工程壹級施工資質、工程勘察綜合壹級、地質災害治理與勘察設計壹級、測繪壹級等各類高等級資質。,並具有較強的施工能力和管理能力。如高質量、高效率地完成了溫州世貿中心、深圳金中環國際商務大廈、杭州灣跨海大橋、長江大壩防滲墻、中組部井岡山幹部培訓中心邊坡處理等壹大批影響大、規模大、難度大的工程。

5.不斷完善行業和團隊結構的調整。

通過產業結構的調整,促進了隊伍結構的調整。按照“理清思路、做強產業、改革創新、穩定隊伍”的總原則,我局對同壹地區的甘南地勘單位908隊、909隊、甘南隊實施了“三位壹體”戰略重組;市場專業相近的帝江總公司、施工隊、物資公司專業綜合;贛南地質調查大隊和江西地質工程總公司重新組建。整體專業隊伍也進行了整合,有機組建了江西省地質調查院、工程勘察院、測繪院。實踐證明,隊伍結構的調整對經濟發展和體制機制的轉換起到了積極的作用。新贛南團隊、帝江公司和各專業院校理順了內部關系,完善了組織架構,各項工作呈現出良好的發展勢頭,為提高市場競爭力奠定了基礎。

二、主要經驗

國產化以來的六年,是我們承前啟後、繼往開來的重要時期,也是我局發展最好的時期之壹。壹些成功的理念和做法將為我們未來的發展積累寶貴的經驗。回顧過去六年的工作,我有以下主要體會。

1.樹立科學發展觀,以經濟建設為中心,是加快地礦發展的前提。

我們始終堅持發展是硬道理、第壹要務的思想,牢牢抓住經濟建設這個中心。以經濟建設為中心,抓住機遇加快發展,是建設“三個文明”的基礎,是贏得壹切工作主動權的關鍵,是妥善解決前進中出現的壹切問題的前提。近年來,我們不斷創新發展思路,堅持從地勘費中劃出壹部分資金滿足發展需要,重點扶持基層單位支柱產業項目,努力培育地勘單位自我生存、自我發展的綜合實力,推動地勘經濟步入良性發展軌道。

2.堅持以地質找礦為主業,積極融入地方經濟,是加快地礦工作發展的內在動力。

地勘是立局之本,是融入地方經濟的有效形式。我們始終把地質工作的服務領域延伸到地方經濟發展的方方面面,服務於經濟建設的全過程。比如,我們為我省11個設區市精心編制了《礦產資源情況及開發利用建議》;成功舉辦“江西地質找礦戰略研討會”,聘請6位中國地質界院士擔任我省地質找礦顧問;開展了農業地質調查,提供了大量基礎數據,新發現富硒土壤區800多平方公裏,為全省農業產業結構調整提供了有力的技術支撐。參與地質災害防治,發現和治理地質災害隱患100余處,盡最大努力減少人民生命財產損失;通過在缺水地區開展找水打井,解決了群眾飲水困難的問題,取得了良好的經濟效益和社會效益。通過以上工作,我局的社會影響力不斷加強,社會地位不斷提高,得到了省領導的高度贊揚和充分肯定。今年上半年,省委省政府召開了地質工作表彰會,表彰了我們當地的地質調查院和西藏區域調查隊。省委書記孟建柱、省長黃誌權、中國地質調查局局長孟憲來等領導出席表彰大會並頒獎。分管副省長危朝安多次批示肯定我局工作,經常深入我局基層單位看望職工、進行工作調研;省委副書記、常務副省長吳專門聽取了我局的工作匯報,對全局工作給予高度評價,並指示總攬全局,為推動地質礦產事業更快更好發展多做貢獻。我局提出的加強全省地質工作的四點建議得到了省委、省政府的充分肯定,並委派我局會同省發改委等有關部門策劃召開了江西礦產資源與經濟可持續發展戰略研討會。我們相信,只有滿足政府的迫切需求,幫助政府的需求,才能有地位,才能有市場的發展。

3.苦練內功,全面提高自我發展能力,是加快地礦工作發展的客觀要求。

事業單位企業的發展方向促使我們在服務中求發展的同時,努力提高服務水平。壹是制定發展戰略規劃。該局委托北大縱橫管理咨詢有限公司對總體發展進行戰略研究,對該局不同階段的經濟發展提出了具有科學指導性和可操作性的發展規劃和實施方案。二是推進產權制度改革。我局堅持解放思想,按照企業要求加大改制力度,把“企、主、輔分離”與產權制度改革有機結合起來,加大了二級經濟實體的股份制改革力度,特別是在地質勘探、礦山開發、設備租賃等方面,取得了明顯成效,提高了單位的市場競爭力。比如,為提高資本運作能力,盤活現有資源,我局成立了江西地礦寶源投資有限公司,註冊資本總額超過6543.8億元。為了進壹步做大做強礦業經濟,各地勘單位紛紛組建股份制礦業公司。三是加大管理創新。為適應新形勢的發展,我局從實際出發,修訂了《地質勘查費預算管理辦法》、《轉產扶持資金管理辦法》、《資產經營責任制實施辦法》、《礦業權管理辦法》等管理規定,推動了管理工作的創新,增強了基層發展和事業的積極性,極大地促進了生產力的發展。四是樹立“人力資源是第壹資源”的理念。實施“百人計劃”,設立“人才專項基金”,努力將各類急需人才集聚到我局各項事業中,為實現富民強局目標提供有力的人才保障和智力支持。通過壹系列有效的改革發展措施,全面提高了自我發展能力,加快了地礦經濟的發展。

4.以人為本,建設和諧安全的地礦資源為宗旨,加快發展。

我局在發展經濟的同時,高度重視建設“和諧平安地質礦”,始終把實現好、維護好、發展好廣大職工的根本利益作為工作的出發點和落腳點,為全體職工創造良好的創業環境和安寧的生活環境。職工收入逐年增加,達到年人均收入654.38+0.2萬元。省政府發放的每人每月100元的生活補助,由我局全額發放;該局和該隊每年投入小額貸款近200萬元,用於送溫暖、扶貧和再就業;全球每年投入近200萬元,為全球2萬多名員工辦理團體醫療保險,減輕了廣大職工的經濟負擔,進壹步解除了職工看病難、大病更難的後顧之憂,為全球員工做了壹件實實在在的好事。信訪工作進壹步加強,職工群眾關心的熱點難點問題逐步得到解決。精神文明創建成效顯著。大局連續7年是全省綜治先進單位,是全省思想政治工作先進單位;5個單位獲得省級文明單位,1個單位獲得全國文明單位。地勘隊伍保持穩定,職工隊伍更加和諧。

三、地勘工作發展的現狀和思路。

目前,我國正處於高速工業化階段,資源儲量消耗速度高於儲量增長速度,礦產資源基礎短缺與資源供給短缺的矛盾日益突出。與此同時,全球礦產品價格大幅上漲,礦業投資成為社會關註的焦點和大量資本註入的焦點。礦業在國民經濟中的基礎地位再次凸顯,地質勘查在國民經濟協調可持續發展中的重要性越來越明顯。緩解資源瓶頸已成為地質工作的首要任務。因此,地質工作引起了黨中央、國務院和地方政府的高度重視。國務院即將出臺關於加強地質工作的決定,國土資源部將加強地勘單位的行業管理。這些都為地勘隊伍的改革和發展創造了良好的外部環境。相應地,隨著改革的深入,地勘隊伍內部發生了深刻的變化。地勘工作者的觀念發生了很大變化,工作者應對改革的能力也在增強。本土化為融入當地經濟建設,尋求更廣闊的市場領域創造了條件。地勘單位的專業優勢和資源信息優勢在短期內具有較強的競爭優勢,這說明地質工作正面臨新的發展機遇。

但我們也面臨許多挑戰和困難:資本不足,債務沈重,運營資產少;地質工作投入跟不上地質工作發展,找礦設備相對落後,科技含量低;產業尚未形成規模,經濟運行質量低,缺乏靈活機制,自主生存能力差;隊伍結構不合理,專業技術和管理人才短缺的現狀沒有太大改變;社會負擔重,下崗職工多,就業難,退休人員多,老齡化嚴重,養老、失業、醫療等保險制度改革滯後。這些問題給地勘隊伍的生存和進入市場帶來了內在的困難,嚴重制約了地勘單位的改革和發展。

在正確分析形勢的基礎上,結合我局發展階段和實際情況,總結多年來的發展經驗,我們把“突出壹個中心、明確兩大目標、堅持三項原則、把握四個重點、加強五項建設”作為今後壹個時期的工作思路。即以經濟建設為中心,明確“富民強局,為江西在中部地區崛起提供地質工作保障”兩大目標,堅持“以地質找礦為主業,堅持以開放促改革,堅持以人為本”三大原則,把握“政企分開、產權改革、結構調整、創新管理”四個重點, 加強“黨建和隊伍建設、人才隊伍建設、作風建設、作風建設”這壹發展思路和任務是明確的,既保持了工作的連續性,又體現了與時俱進的創新精神。

思路決定出路。在這壹新理念的指導下,我局牢固樹立科學發展觀,大力弘揚求真務實之風,把壹切工作的立足點放在實際工作上,圍繞地質找礦主業做文章,下大力氣抓礦業權,在礦業權經營上有了新的舉措,進壹步鞏固和擴大了我局在全省地質勘查領域的領先地位;重點組建江西地礦寶源投資有限公司,為做強做大我區旅遊、酒店、房地產、礦業,確保國有資產保值增值,集中閑置資金,盤活存量資產,提高資本運作能力提供載體;全力以赴加大招商引資力度,做好資質申報登記工作,拓展地質工作服務領域,抓好重點礦山建設,建設和諧平安地礦,狠抓落實,搶抓機遇,壓自己,紮紮實實推進地礦經濟改革發展。

四、關於加快地質找礦工作發展的幾點建議。

當前,地勘工作的改革和發展正處於關鍵的轉折點,良好的外部環境和優惠的政策支持是地勘單位生存和發展的重要條件和前提。因此,提出以下建議。

1.代表國務院起草的《關於加強地質工作的決定》中建議國土資源部全面加強地質工作,旨在緩解國家資源瓶頸,提高資源保障水平。

該決定應強調增加勘查投入,改善現有國有地勘單位的地質裝備,鼓勵新的勘查理論和方法的創新和應用,培養地質人才。《決定》的出臺,要充分調動國家地質勘查隊伍的積極性,充分發揮探礦權人的智慧,使國家投入成為可持續發展的資源保障。因為地勘單位仍然承擔著國家基礎性、戰略性的找礦任務,地勘單位應該定性為公益性事業單位。

2.建議國土資源主管部門繼續對地勘單位取得探礦權、采礦權給予支持。

礦業權是國家在勘查、開發礦產資源時賦予礦業權人的合法權利。也就是說,只有有了采礦權,才能合法地進行地質勘探,轉入開發和轉讓采礦權,最終產生經濟效益。實踐證明,地勘單位通過礦業權出讓獲得了開發資金,為今後加大勘查投入,發展其他產業創造了條件。為支持地勘單位的改革和發展,應註意解決當前限制國有地勘單位探礦權登記的傾向,處理好地勘單位在“兩權”(特別是探礦權)登記中的傾斜問題。特別是對於因各種原因“喪失”的礦業權,曾在礦業權區工作過的地勘單位應享有參與勘查成果處置的權利和重新登記的優先權。

3 .認真抓好國務院37號文件和76號文件規定的落實。

屬地化以來,國家對地勘工作十分重視,出臺了壹些有利於地勘單位發展的優惠政策,幫助解決了許多實際問題,使地勘經濟有了壹定的發展,深化了改革工作,保持了人員的相對穩定,各項工作取得了壹定的進展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在諸多困難,處於“沒有地勘費活不下去,僅靠地勘費也活不好”的狀態。國務院37號、76號文件為地勘單位改革發展提供了許多優惠政策,但在執行中往往會遇到很多問題。由於國家的優惠政策,特別是涉及地質工作者切身利益的優惠政策不能兌現和落實,挫傷了地質工作者的積極性。為此,懇請國土資源部協助落實國務院37號和76號文件政策..目前應該允許地勘單位剝離學校、醫院等社會職能,允許地勘隊伍進入當地養老統籌、醫療保險、失業保險。

4.建立地勘基金全面加強地質工作。

目前,國家正在實施地質調查和國家戰略資源保障工程。江西南嶺地區、武夷山成礦帶、長江中下遊被列為全國地質工作重點地區,資源危機礦山接替資源的找礦工作也已啟動。因此,地方政府應積極響應和配合國家地質工作的發展,借鑒壹些省份設立地質勘查專項資金的好做法,從省級財政預算、省留成礦產資源補償費、探礦權采礦權註冊費和使用費、礦業權出讓價款中形成資金來源,重點用於國家立項審批的前期工作和地方政府急需的礦產資源勘查。

作者簡介

江西省地質礦產局局長王小列,高級工程師。

  • 上一篇:總結報告的結論怎麽寫?
  • 下一篇:研究生信息收集是為了什麽?
  • copyright 2024法律諮詢服務網