壹、亞太經合組織概況
亞太區域經濟合作的概念起源更早。1967以各國民營企業為主體的太平洋盆地經濟理事會(PBEC)成立。成立於1968的太平洋貿易和發展會議和成立於1980的太平洋經濟合作理事會(PECC)代表了亞太經濟合作的不同階段，但它們不是純粹的政府間經濟合作組織。到20世紀80年代末，受歐洲和北美經濟壹體化趨勢的影響，亞太地區各國開始意識到建立亞太地區政府間經濟合作非正式磋商論壇的必要性，以討論和解決共同關心的經貿問題。因此，由澳大利亞發起的亞太經濟合作組織首屆部長級會議於65438-0989年在堪培拉舉行，曼谷第四屆部長級會議於65438-0992年決定在新加坡設立常設秘書處，拉開了亞太地區經貿合作的序幕。
APEC成立於1989，是亞太經濟合作組織的簡稱。APEC成立時有12個成員，分別是北美的美國和加拿大，東北亞的日本和韓國，大洋洲的新加坡、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓和文萊，澳大利亞和新西蘭。1991年，中國香港和中國臺北被正式邀請參加第三屆部長級會議。墨西哥和巴布亞新幾內亞在65438至0993年第五次部長級會議上被接納為成員，智利從65438至0994年成為成員。目前，亞太經合組織擁有21個正式成員，總人口占世界人口的45%，國內生產總值占世界的55%，貿易額占世界的46%，在全球經濟中具有舉足輕重的地位。亞太經合組織的宗旨和目標是:“相互依存、共同利益、堅持開放的多邊貿易體系和減少區域貿易壁壘。”
第二，APEC組織框架
亞太經合組織的組織框架由三部分組成:領導人非正式會議、部長級會議和工作組及委員會。
1.領導人非正式會議
領導人非正式會議原本不是APEC正式架構的壹部分，但從1993開始，每年都成為APEC的焦點，並逐漸制度化。第壹次領導人會議由美國總統克林頓倡議，於6月在美國西雅圖舉行。過去，亞太經合組織只有壹年壹度的部長級會議，但自從西雅圖領導人非正式會議以來，亞太經合組織發生了重大轉折，成為壹個令人矚目的區域經濟組織。因為亞太地區的經濟發展已經成為公眾關註的焦點，任何聚集了亞太地區所有領導人的會議決議或諒解，都將影響這個世界上人口最多、產值最大的地區經濟發展，也將對全球整體經貿發展產生重大影響。會議發表的《貿易投資框架宣言》和《經濟展望聲明》強調“開放的貿易投資自由化和開放的多邊貿易體制是APEC存在和發展的基石”，初步形成了APEC作為松散的大家庭式協調者的認識。
2.部長級會議
亞太經合組織是壹年壹度的部長級會議。APEC自1989成立以來，每年由成員國輪流主辦，出席的代表是各成員國的經濟或外交部長。其主要任務是決定亞太經合組織活動的政策，討論本地區的重要經濟問題。
3.工作組和委員會
APEC另有10個工作組和三個委員會，推動各領域合作。
10工作組包括:貿易促進、貿易和投資數據審查、工業科技、人力資源開發、區域能源合作、電信、漁業、海洋資源保護、運輸和旅遊。此外，這三個委員會是:貿易和投資委員會、預算和行政委員會以及經濟委員會。除了這些常設工作組和委員會之外，還有壹個中小企業政策特別委員會(PLG中小企業)和壹個農業技術合作特別委員會。此外，亞太經合組織正在逐步擴展到與經濟發展和合作密切相關的其他議題，如環境保護與經濟和可持續發展的關系，以開展區域合作。
第三，APEC的合作模式
APEC是壹種自願的合作關系，建立在所有成員協商壹致和非約束性兩個原則的基礎上。由於亞太地區各國經濟水平差異較大，這種共識和自願的“APEC方式”符合地區多樣性的客觀現實，是各成員加強合作取得成功的關鍵。亞太經合組織的合作模式體現在以下幾點:
1.開放的地區主義
開放的地區主義指的是它的開放性。它不僅對區內成員開放，也對區外非成員開放，不對區外經濟交流設置障礙。這不同於自由貿易區、關稅同盟、共同市場和區域經濟壹體化的經濟聯盟，是APEC的本質特征。
2.非機構性
APEC不是通過本地區成員之間簽署的多邊條約或協議建立的組織，也不是根據條約或協議運行的。它通過成員之間的高級別會議並以聲明或宣言的形式作出承諾來實現區域經濟合作。應當指出，這些承諾不具有法律約束力。由於APEC成員經濟發展水平不同，很多APEC宣言都賦予各國根據自身實際決定是否延期實施的權利，因此實施的效果可能會因各國經濟發展情況而有所不同。
3.無約束力
APEC的聲明或宣言只是供成員參考的建議或壹般原則。它堅持協商壹致，是自願的，不參與多邊談判。例如，在非約束性條款方面，APEC貿易與投資委員會在6月1994+01通過了“非約束性投資原則”，包括非歧視、國民待遇、最惠國待遇、國有化征收與補償、交換與轉讓、爭端解決、避免雙重征稅、規範投資行為、消除資本輸出障礙等。但明確指出，這壹原則只是君子協定，沒有法律效力。只希望全體成員自覺執行。
壹些亞太經合組織經濟體，特別是東南亞國家聯盟國家，堅持將協商壹致和非約束性作為亞太經合組織的兩個基本原則。這兩個基本的運作原則在APEC創立時就被強調，可以吸引大部分東南亞國家參與，因為東南亞國家壹直不願意看到美日等經濟大國通過APEC程序在相關領域對各國施加更多的限制。
然而，APEC的這種區域合作模式正面臨挑戰。因為在1994的《茂物宣言》中，第壹次明確提出，APEC的發達成員要在2010之前，發展中成員在2020年之前，實現貿易投資自由化的目標，擴大經濟合作。因此，21成員實現APEC貿易投資自由化的時間表已經確定，這是壹個硬約束。這種硬約束必然會改變APEC的運行規則和決策程序，否則APEC的功能就會受到質疑和削弱。亞太經合組織的發展應反映成員最廣泛的共同利益。我們應該采取更加富有成效的合作方式，縮小成員之間的差距，增強凝聚力。只有這樣，亞太經合組織才能保持活力，實現所有成員共同繁榮的目標。
第四，APEC與歐盟的區別
1958 65438+10月1、法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡根據《羅馬公約》建立了歐洲經濟聯合體。英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙等國已經加入。1992年，歐洲經濟實現了商品、資本和服務的自由流動。19965438+10月1日，歐元正式啟動，標誌著歐洲經濟已經成為壹個完整的經濟聯盟。歐盟是世界上經濟壹體化程度最高的區域經濟組織，其運行規則和決策程序與亞太經合組織有很大不同。
1.它們在性質和目標上是不同的。
歐盟自建立歐洲經濟共同體以來，壹直是壹個制度化的、相對封閉的壹體化組織，而亞太經合組織自成立以來，建立了壹個開放的、非制度化的區域經濟合作模式。亞太經合組織成員之間既沒有自由貿易區，也沒有關稅同盟。歐盟的目標是實現成員國之間貨幣體系、金融體系和經濟政策的高度統壹，以區域經濟壹體化的形式實現最高的經濟聯盟。APEC的目標是實現開放自由的貿易和投資，是壹個松散的區域經濟壹體化組織。
2.成員國經濟發展水平不同。
歐盟15成員國都是經濟發達國家，經濟發展水平差別不大，所以歐盟可以實行統壹的貨幣體系。APEC成員中有發達國家、新興工業化國家(亞洲四小龍)和發展中國家，其政治制度、經濟體制、經濟發展水平、歷史文化等都有很大差異。因此，亞太經合組織成員只能通過協商壹致和非約束性原則來維持經濟合作，這也影響了亞太經合組織進程和目標的實現。
3.核心國家之間有什麽不同嗎？
歐盟成員國都是發達國家，有著相似的歷史和文化傳統。他們以德法為核心，在國際政治經濟舞臺上發揮巨大作用，敢於與美國抗衡。APEC很難形成這樣壹個核心國家，因為成員之間的差異很大，運作的規則和程序也不盡相同。
4.區域內貿易集團是否存在差異？
亞太地區還有北美自由貿易區、東南亞國家聯盟、澳新更緊密經貿關系協定等多個次區域貿易集團，部分成員屬於不同的次區域貿易集團。然而，歐盟從來沒有壹個次區域貿易集團。這種情況使得實現亞太經合組織的目標比歐盟要困難得多。
五、APEC成員的利益。
通過APEC以往召開的會議可以發現，由於利益的不同，成員對APEC的態度也不盡相同。
1.美利堅合眾國
史蒂文斯·馬丁認為，美國對APEC的政策是尋求地區經濟穩定，降低關稅，實現貿易自由化。作為世界上最大的經濟大國，美國戰後在其倡議下建立了國際貨幣基金組織、世界銀行和關稅與貿易總協定，並壹直致力於貿易和投資自由化，以實現美國的全球戰略。對於美國來說，東亞有著重要的地位。因為東亞是美國潛在的大市場，也是美國海外私人投資的重要場所。因此，美國希望通過亞太經濟壹體化來鞏固和擴大在東亞的影響力。美國90年代末的目標是在北美自由貿易區的基礎上向南擴張，意圖實現南北美洲聯合的自由貿易圈；向西擴張，意在通過APEC的貿易自由化和投資自由化，形成亞太自由貿易圈。在這兩個自由貿易圈內，美國力求處於核心和主導地位，並在此基礎上與歐洲競爭，迫使其在區域外實行開放的自由貿易政策，從而在符合美國利益的前提下實現世界範圍的自由貿易和美國經濟的復興。因此，為了實現其戰略目標，美國壹直希望按照北美自由貿易區的模式發展APEC。因為APEC的共識性和非約束性原則使得美國很難達到目的。
此外，美國曾要求APEC除經濟議題外，還要討論政治和安全議題，但遭到大多數成員反對，因此未列入領導人非正式會議議程。
美國西雅圖華盛頓大學APEC研究中心主任(美國APEC研究中心聯盟首任主任)多蘭·赫爾曼(Doland Hellmann)認為，APEC的組織框架類似於兩次世界大戰期間英法外長發起的1928凱洛格-布裏昂公約，因為在非戰公約中，所有國家都承諾放棄戰爭作為國家政策工具，但公約並未提供任何客觀的認定、制裁和程序標準，僅通過雙方之間的溝通和知識來維持第二次世界大戰的爆發足以證明該公約的失敗。APEC就像壹個非戰爭公約，缺少GATT/WTO這樣的程序和標準。如果不在區域內制度化、規範化，APEC的目標就很難實現。
此外，赫爾曼還認為，APEC目前面臨的困難，部分原因在於這兩年APEC主導地位的逐漸淡出，壹個缺乏霸權主導地位的國際組織必然面臨職能弱化的困境。今後，亞太經合組織不僅必須涵蓋更廣泛的和平與安全問題，還必須將其運作規則和程序進壹步制度化和標準化。
2.日本
日本活躍於APEC，旨在提高其在APEC中的作用，鞏固其世界經濟大國的地位。自上世紀90年代以來，日本經濟壹直不景氣。由於貨幣的上漲，日本的對外貿易受到影響，國內經濟開始被掏空。近年來，日本的金融改革遲遲不見成效。為實現日本經濟復蘇，日本迫切需要放寬國內限制，開放國外市場，加快貿易和投資自由化。因此，日本對APEC的態度是:
1)利用APEC實現亞太地區的貿易自由化和投資自由化。
2)利用APEC加強與東亞發展中國家的經濟關系，緩和與美國日益激烈的貿易摩擦，既照顧了美國在東亞的利益，又使美國繼續關心東亞的安全，從而確保亞太地區的和平與經濟發展，實現日本經濟的持續增長。
3)主張把APEC作為溝通思想的場所，在美國和東亞之間進行斡旋，打消發展中國家的疑慮，取得發展中國家的理解和信任，使美國接受日本的想法和意圖，從而和美國壹起發揮經濟大國和領導的作用。
3.東南亞國家聯盟
1967年8月，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國五個東南亞國家在曼谷成立了東南亞國家聯盟(東盟)。其宗旨是促進該地區的經濟增長、社會進步和文化發展，並通過區域經濟合作維護和平與安全。1984年，文萊成為第六個成員。1995的越南、老撾、緬甸，1999的柬埔寨先後成為東盟成員國。迄今為止，東盟擁有10個成員國，總面積約450萬平方公裏，地區人口5億，國民生產總值7000億美元，商品貿易總額6000億美元，成為發展中國家間最大的區域經濟合作組織。東盟重大問題的決定在外長年會上作出，常務委員會負責具體實施和處理日常事務。1976在雅加達另設秘書處，負責日常事務。1977年2月，五國外長簽署了《優惠貿易安排協定》，通過降低關稅和非關稅壁壘，簽訂長期的區域內貿易合同，促進區域內貿易的發展。第壹批優惠貿易安排的商品有71種，現在已經達到1.8萬種。東盟還對石油供應做了安排，即當世界石油供應過剩時，東盟成員國優先購買印尼和馬來西亞的石油，當世界石油供應短缺時，印尼和馬來西亞優先供應地區成員國。此外，還有壹些其他的貿易安排。90年代末，東盟宣布東盟自由貿易區計劃，到2015實現零關稅。東盟的建立對該地區的經濟發展和穩定起到了積極的作用。然而，由於東盟國家之間經濟發展水平的差異，區域經濟壹體化的進程並沒有取得很大進展。主要障礙是大部分成員發展水平較低，無法相互提供所需的大部分工業品，必須從區域外供應，難以進壹步提高內部貿易水平。同時，成員之間的產品結構相似，難以開展專業化協作，也使得它們在區域內外的市場上相互競爭。上述障礙使得東盟內部貿易的國別分布結構極不平衡。東盟內部約80%的貿易與新加坡有關，而其他成員之間的貿易僅占東盟內部貿易的20%左右。
東盟國家作為發展中國家，積極參與APEC，但在具體問題上各有主張。他們警惕美國等發達國家對APEC的操縱，尤其是美國試圖按照北美自由貿易區模式運作APEC。他們堅持認為，共識和非約束性原則是亞太經合組織的基石。出於自身利益的考慮，東盟國家更加重視東盟區域內的經濟聯盟，而對亞太地區的經濟合作寄予較少的希望。
在東盟中，既有像印尼這樣對APEC持積極態度的國家，也有像馬來西亞這樣對APEC持消極態度的國家。比如1994茂物會議上，馬來西亞不贊成《茂物宣言》中的自由化時間表，要求發展中國家在2020年前實現貿易和投資自由化的目標。會後，馬哈蒂爾總理表示，印尼不會按照亞太經合組織的時間表實現貿易和投資自由化。因此，印尼建議采取“靈活共識”的決策模式，允許個別成員提出反對，但不使整體* * *知情成為不可能。所以《茂物宣言》第九條指出，沒有準備好的成員可以選擇以後實施。可見印尼是壹個典型的能在APEC明確表達反對意見的國家。
4.中國
自65438年至0978年改革開放以來，中國是世界上經濟發展最快、發展潛力最大的發展中國家。中國是APEC的重要成員，積極參與APEC對中國大有裨益。中國的對外貿易夥伴主要是亞太地區國家，APEC地區是中國出口增長最快的地區。在吸引外資方面，2002年，中國首次超過美國，成為世界上吸引外資最多的國家，其中大部分來自亞太地區國家。隨著中國加入世貿組織，中國對外開放的進程將加快，積極參與全球化和區域經濟合作對中國經濟發展具有重要意義。
中國對APEC的態度
亞太地區是中國對外經濟關系中最關鍵的戰略地區，中國將亞太經合組織視為維護亞太地區和平、穩定與發展的有效保障。中國主張APEC合作應遵循松散、開放、多層次合作共存的原則。在積極參與亞太區域合作發展的同時，他致力於促進和加強雙邊或多邊區域經濟合作。
2001，APEC第九屆國家領導人齊聚上海。他們圍繞“新世紀、新挑戰:合作、參與、促進共同繁榮”的主題，就當前全球和亞太經濟形勢、亞太經合組織未來發展方向、人力資源能力建設等深入交換意見，達成廣泛共識，並發表了《領導人宣言》。會議通過了《上海知識》，重申了各成員實現“茂物目標”、追求繁榮的堅定決心，豐富了亞太經合組織的合作內容，強化了合作機制。亞太經合組織將根據當前國際經濟形勢的不斷發展變化，繼續為解決世界和地區經濟發展中的壹些突出問題發揮指導作用，為促進和完善亞太地區多邊貿易體制和經貿互動與合作作出貢獻，在尊重多樣性的基礎上迎接新的挑戰，為實現茂物目標、促進共同繁榮邁出更加堅實的步伐。