壹、推行審計集中管理
江西電信審計部以審計集中管理為契機.率先在省公司管控部門實踐機制體制創新,制訂了具有江西電信特色的審計集中管理方案,實行派駐機構大區制管理形式,出臺審計人員職業準入基本條件和派駐機構負責人任職條件,突破現行崗位層級的限制.面向全省電信招聘派駐審計人員,對原審計人員重新競聘上崗。
通過審計集中管理,江西電信內部審計機構全部實現了獨立設置,在總人數、審計機構負責人雙重減少的情況下,審計隊伍的崗位設置、專業背景、整體素質、年齡結構等得到改善;同時,省公司審計部組建內控評估、財務審計、工程審計三個虛擬工作團隊,統壹調配審計人員開展工作;對派駐機構實行集中報賬制,審計經費、人工成本等全部由省公司統壹核付,為內部審計的獨立性提供了保證;在派駐審計人員的績效分配中.打破按崗位進行薪酬分配的模式,以審計人員工作業績進行績效分配。調動了審計人員的積極性。審計部還組織制(修)訂了《派駐審計機構人事管理辦法》、《派駐審計機構人員績效管理辦法》及《派駐機構審計經費管理辦法》等10多個涵蓋管理、業務兩個層面的內部審計制度和管理辦法;為保證派駐機構的正常運轉、發揮審計人員能動性、規範內部審計業務奠定了基礎。
二、監督與服務並重
l、加強風險管控,規範企業運作。審計部門在結合領導人員離任審計、任中經濟責任、績效(預算執行)審計、工程審計及專項審計調查的基礎上.分析查找企業經營管理中的主要風險點,組織開展風險控制專項審計調查,對企業生產經營過程中收入核算與管理、資金稽核與監控、成本開支與管控、存貨與工程物資管理、固定資產投資管理與效益、往來賬管理、關聯交易等有可能產生風險的環節和控制點開展針對性的調查。從企業組織架構、制度缺陷、關鍵崗位缺失、財務信息失真、稅務風險、違紀違規風險及法律風險等方面形成了江西電信企業風險控制審計報告,加強了企業權力的制衡與約束,促進了信息的真實反映和有效傳遞。
2、開展績效專項審計,提高誠信經營水平。改變對所屬企業”二年壹次”財務收支審計的模式,開展以預算執行情況為主要內容的績效審計。通過對被審單位每季度預算執行異常情況的分析,核查企業財務信息、業務信息真實性,對法規制度的遵循進行有效監督,及時發現了企業在預算執行中的問題和偏差。並向財務部、人力部等部提交了審計結果,作為被審單位季度績效考核的依據。通過季度績效審計,提升了被審單位誠信經營的意識,促進了預算執行的均衡性。對審計中發現的問題進行了及時整改,防範了企業運營和管理風險。保證了財務和業務信息的真實。績效審計在提高企業誠信經營水平的同時,也提升了內部審計價值和地位,實現了審計由事後監督評價向事中監控防範的轉變,是“審計監督與服務並重”的壹次有益嘗試。
3、開展內控評估,推進企業內控建設。2006年是美國薩班斯法案在我國上市公司生效的第1年。為適應境外資本市場監管的要求,審計部按照股份公司的統壹布置,牽頭建立了自我評估工作團隊,明確相關部門的責任;發揮電信網絡優勢,開展內控知識和評估技能的宣傳與培訓,利用江西郵電報、內控工作簡報等各種渠道和集中培訓、現場答疑等多種方法宣傳內控相關知識,直接承擔了9次內控知識的培訓,推動了評估工作的開展;結合江西實際,統壹規範模板,保證自我評估工作質量。采用內外結合的方式,在吉安、南昌等市分公司進行內審獨立評估試點,對重點流程、關鍵控制點的設計和執行有效性進行評估,及時發現企業內控存在的主要缺陷,並通過審計工作聯系單的方式,督促相關部門配合企業進行整改。通過”以審代訓”,在獨立評估現場對內審人員進行專業培訓,培養和鍛練內審隊伍,積累了評估實戰經驗,提升了內審人員的專業技能。
4、拓展審計領域,以專項審計推動企業重點問題的整改。2006年,審計部積極參與財務部門組織的月度預算執行情況通報會,根據財務分析披露的信息,及時抓住異常點,開展了公話收入、營收質量、用戶欠費、關聯交易等多個專項審計,將電信卡折扣率、過期卡清理、欠費清理、關聯方對賬等方面的問題及時披露,並提交相關管理部門督促整改。在工程審計中,繼續抓好工程造價審計,還組織力量開展固定資產折舊、工期審計等專項調查,從”坐等“建設單位送審轉向主動跟蹤項目建設情況督促報審,督促工程建設按時投入使用,以提高企業的投資效益。對投資計劃中相關項目逐個落實,核減不合理費用;對省公司指揮調度中心等重點工程開展全過程跟蹤審計,並就設計、預算等環節相關問題提出審計建議,為企業節約了投資。
三、創新審計方法
為促進企業規避風險,規範運作,提高企業價值,審計部門加大了對審計中發現問題的披露與整改力度,建立審計”壹會三單”制度,即:通過向管理層呈送“審計情況報告單”,使管理層及時掌握了解企業存在的問題和面臨的風險,完善了審計信息披露制度和溝通機制;就審計中發現的問題,以“審計整改通知單”督促相關單位整改,並在後續審計項目中追蹤核實整改效果;通過“審計工作聯系單”要求省公司相關部門協助被審計單位進行整改,確保審計成果的運用和落實;通過審計情況通報會,研究解決審計披露的重大問題。
此外.針對績效審計、經濟責任審計、內控獨立評估等項目發現過期電信卡數量較大且未及時清理,磁卡換,C卡活動中剩余部分IC卡遊離子企業賬外、電信卡到期日設在1 2月底導致卡式業務收入跨年度等電信卡業務的問題,審計部除向被審單位下發整改通知書外,還就卡式業務向省公司市場經營部發出工作聯系單。市場部門對此非常重視,落實卡式業務責任崗位,下發文件組織清理,規範電信卡到期日設置,派出工作小組巡回督查。根據市場分析合理制定卡式業務經營預算,並從內控制度上完善長效機制,促進規範卡式業務的發展。又如:通過內審獨立評估,發現企業在內控手冊及時修訂、員工操守守則的學習宣傳、界定不相容崗位,落實內控績效考核等公司層面控制的缺陷,審計部及時向相關部門發出工作聯系單,並提出整改的時限和要求。
四、探索與中介機構的合作
2006年,審計部的工作從自行實施審計轉為組織審計為主,更多地關註企業發展中的問題,識別判斷重大風險,追蹤審計發現的重點問題,及時整改,促進管理,提升了審計層次,提高了審計價值。
在與中介機構的合作中,審計部主要抓住審計方案編制、審前交流(培訓)、審中溝通與監控、項目審後評估及成果的利用等主要環節,控制審計質量。在實踐中註重對合作中介的篩選。培養和監控;並組織內審人員跟蹤現場,在實踐中學習和借鑒中介的思路、方法和技術,以提升內審人員的專業技能。2006年1—10月,僅省公司審計部完成的內控評估,經濟責任審計、績效審計和各類專項審計就達30項;工程審計55項。從已完成的審計項目來看,單單依靠審計部自身的力量是無法完成如此大的工作量的。