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翠宏山鐵礦政府主導合作開發來源:中國企業報-中國企業新聞網 時間:2010-11-11 13:47:09全文瀏覽 字號 大 中 小 打印 關閉 推薦翠宏山鐵多金屬礦是上世紀六七十年代發現的壹座大型礦山,地質勘察單位先後對礦山進行了12年的勘探,因為地質情況復雜,開采難度極大,礦山的開發壹直被擱置。1973年,原冶金工業部《關於西林鋼鐵廠總體規劃的批復》(冶基字962號)文件明確把翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼的接續資源。2000年以來,圍繞著西鋼接續礦源翠宏山鐵多金屬礦的開發建設,礦山開發工作壹波三折。從省政府行政指令建龍參股到建龍毀約在先、倒賣與後,到與盛龍公司的股權比例糾紛,發生了壹系列的變故,致使壹座優質礦源的開發10年之久未能取得實質性進展,使企業蒙受了巨大的損失。

翠宏山鐵多金屬礦對西鋼長遠發展的重要意義。2009年黑龍江省委書記吉炳軒在視察西鋼時明確要求西鋼在“十二五”末期要實現千萬噸的生產規模,形成黑龍江省最大,在東北地區也有較強競爭能力的大型鋼鐵集團。2010年8月,黑龍江省代省長王占奎視察西鋼又明確指示西鋼加速實施“千萬噸”發展規劃。按照這壹發展藍圖,資源不足的問題已嚴重凸現,其主要原料供應地“大西林鐵礦”即將閉坑,西鋼鐵精礦的缺口額度較大,資源將成為制約西鋼生存與發展的關鍵問題。翠宏山鐵多金屬礦的開發建設,對擺脫資源困境、實現企業下壹步發展、拉動當地經濟增長、促進相關行業經濟發展、解決閉坑老礦的人員就業等問題,將發揮重要作用。該項目的實施,無論在企業的自身經濟效益還是社會效益都有著重要的戰略意義。

另壹方面,翠宏山鐵多金屬礦位於小興安嶺北麓低山丘陵區,礦區距離西鋼165公裏,交通十分便利,無論是地理位置還是開采技術力量、資金能力,西鋼在資源配置的綜合效益上的優勢得天獨厚。按照資源合理配置的原則,原料基地和生產基地距離越近越能發揮出最佳的資源效益,而不是所有礦山對所有企業都能發揮最佳資源效益。西鋼集團開發翠宏山鐵多金屬礦具有國內其他冶金企業無法比擬的得天獨厚的地緣優勢,合作開發利益***享。從實質上講,翠宏山鐵多金屬礦的探礦權不存在“賣”的問題,而是黑龍江省政府為了招商引資而主導的合作開發。按照2004年2月4日省經委會議紀要精神,黑龍江省第六地質勘察院以探礦權權益入股和伊春林管局以林地資源補償費入股壹樣,都是以國有股形式和西鋼等股東合作進行翠宏山鐵多金屬礦的開發建設。

2005年2月28日,國土資源部指定北京海地人礦業權評估事務所對翠宏山鐵多金屬礦進行評估,評定翠宏山鐵多金屬礦探礦權價款為3.1億元。後經過反復協商,省六院和翠宏山礦業於2006年9月簽訂了《合作協議書》,探礦權全部權益確定為5.6億元。2009年6月25日,省六院將探礦權註入翠宏山礦業,翠宏山礦業也依法履行了工商登記變更手續。待礦山投資總額確定後,在調整股權比例,事實上不存在國有權益賣給西鋼的問題。

探礦權轉讓合理合法合規。文章中提出,翠宏山鐵多金屬礦的探礦權轉讓沒有走招拍掛的程序。事實上國土資發(2003)197號《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》文件第十條第二款已經明確規定“符合礦產資源規劃後者礦區總體規劃的礦山企業接續礦區,主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予”,翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續礦源,而且該礦的開發是黑龍江省政府主導下的股份制合作開發符合該條款規定。同時,根據國土資源部國土資發(2006)12號《關於進壹步規範礦業權出讓管理的通知》第五條規定,翠宏山鐵多金屬礦是經過黑龍江省政府同意並報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目,允許以協議方式出讓。在探礦權的辦理中,國土資源部按照正常工作程序將探礦權許可證下發給黑龍江省第六地質勘察院。黑龍江省第六地質勘察院按照省經委會議紀要精神和《合作協議書》註入翠宏山礦業後,翠宏山礦業正在按照正常法律程序申辦采礦許可證,整個程序是合理合法合規的。關於探礦權價款的情況,2005年9月評估翠宏山鐵礦探礦權價款的相關事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業權評估事務所進行評估,評估結果具有法律依據和科學依據,評估事務所出具的《探礦權評估報告書》是經過國土資源部認可並具有法律效力的。關於探礦權價款的情況,2005年9月評估翠宏山鐵礦探礦權價款的相關事宜是有國土資源部指定的北京海地人礦業權評估事務所進行評估,評估結果具有法律依據和科學依據,評估事務所出具的《探礦權評估報告書》是經過國土資源部認可並具有法律效力的。對媒體報道翠宏山鐵礦被質疑賤賣壹事,黑龍江省國資委已經明確表示,西鋼改制始終按照省政府規定的程序依法合規推進,不存在中國有資產流失的問題。

目前,翠宏山鐵多金屬礦已於2009年5月初全線停建,1000多名施工人員待崗,井巷被水淹沒。礦山開發的長期擱置應經嚴重影響了企業的生產經營各項工作,礦權糾紛的長期拖延帶給西鋼的不僅是67000萬元前期投資被無限期積壓的帶來巨大的經濟損失,企業壹萬多員工三萬多家屬龐大群體的的穩定恐怕也將成為嚴峻的現實。

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