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政策、措施和建議

礦業要成為麗水市的支柱產業和新的經濟增長點,必須與礦業發展相協調,制定相應的政策措施,促進麗水市礦業持續、穩定、健康發展。

壹是加強規劃,優化結構,合理布局

重視礦業發展,必須從戰略高度認識“編制礦產資源保護和開發利用規劃”的重大意義。各級政府應從人口、資源、環境等因素出發,盡快制定中長期礦業發展規劃,有效保護和合理開發利用礦產資源,將礦業納入麗水市及各縣(市)社會經濟發展總體規劃,使其有序、合理、健康發展,並與生態環境保護相協調。

礦產開發應配置給資質高、資源利用水平高、生態保護意識強的企業。禁止低水平開采、群采和破壞生態環境。

根據資源特點、市場需求和科研成果,合理布局礦產資源粗加工和深加工產業,發揮各種優勢,積極扶持和引導,使其健康快速發展。

二、實行規模經營,加快現代企業管理制度。

麗水市礦山企業的現狀是規模小、分布散、設備差、效益差。工業生產的非規模化生產很難形成效益,而規模化生產離不開原材料的供應。因此,以礦產為原料的產業首先要形成規模化生產,根據市場需求和其他條件建立壹批相應的礦山和礦產品生產基地,以維持礦產品的發展和可持續發展。要充分利用當地優勢礦產資源,爭取配套,提高科技含量。充分發揮現有企業的作用,走改革之路,逐步擴大規模、產量和質量。只有實行規模經營,才能形成規模效益,創造競爭力。實施規模經營,推進礦業及相關產業融合發展,必然打破地區、部門、行業、所有制界限,加快建立現代企業制度。

壹方面,現代企業制度的建立可以消除礦業發展的局限性,賦予礦業無限的發展前景。更重要的是適應了當今科技革命的發展,提高了礦業深加工水平,使其獲得最大效益。

另壹方面,礦產開發和深加工行業應同步發展。大中小企業同步發展,不是壹個條塊分割、自成壹體的壹條龍生產體系,而是根據需要和可能,進行科學的匹配和合理的規模選擇。壹是優勢礦產,如花崗巖、葉蠟石、沸石、螢石等。,在資源、技術和資金條件允許的情況下,應向大中型發展,特別是精細和深加工產業,並采取集團規模戰略。第二,對礦產資源的開發和加工,應實行分散開采、集中選礦和集中加工。這有利於零星礦點的開發,同時也不會對壹些儲量大的礦種的開發形成沈重的前期投入。第三,對於同行業的礦山企業來說,發展小企業就是扶持大(中)企業,促進大(中)企業盡快形成。

第三,依靠科技進步,推動礦業向高新技術發展

無論是發展螢石產業、沸石產業、葉蠟石產業還是鉬產業,迫切需要的是先進技術。先進技術包括先進的設備、技術、工藝和管理。如果沒有先進的技術,礦業作為麗水市新的經濟增長點將會流產。因此,必須高度重視引進先進的科學技術和科技的載體——人才,使礦業建立在高新技術的基礎上。

引進技術和人才,根據麗水市的實際情況,采取靈活多樣的方式,落實《促進科技成果轉化法》和《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配的規定》,以技術入股為主,技術商品買賣為輔,適當變通,增加吸引力。

在引進技術和人才的過程中,必須十分重視麗水市的技術開發、人才發掘和培養。除了加強與科研機構、高校、國內礦產行業部門、企業的聯系外,還要註意培育麗水的科研機構,如縉雲的沸石研究所、青田的葉蠟石開發研究所等。當然,麗水的科研機構必須在體制和機制上適應市場經濟。

經過幾十年的發展,麗水市已經擁有了壹支礦業技術和管理隊伍,他們為礦業的發展做出了應有的貢獻。在未來和將來,我們仍然需要充分發揮他們的作用,挖掘和培養他們各方面的潛力。挖掘、培養和發揮本地技術和管理人才,對引進國外技術和人才可以起到示範作用甚至關鍵作用。

資金是礦業發展首先要解決的問題。除了推進現代企業制度籌集資金外,吸引外資、爭取國家資助和低息銀行貸款是非常關鍵的問題。

吸引國內外大財團(企業)來麗水市投資,在整個吸引技術、人才、資本戰略中占有重要地位。如果能吸引國內外大財團(企業)投資麗水市礦業,不僅能帶來大量資金建立大型企業,還能帶來先進的設備、工藝、技術和管理方法,提升礦業的技術和產品基礎,拓寬營銷渠道,形成良性循環。

第四,加強質量管理,樹立品牌意識

質量管理是麗水礦業尤其是集約型產業順利發展的壹個極其重要的方面。從現在起,有條件的礦業企業要向ISO國際體系邁進,嚴把質量關,以高科技、高質量的產品取信於用戶,占領國際國內市場。

品牌是無形資產,品牌意識必須加強。目前,麗水市已形成了“堅石牌”、“申氏牌”、“龍泉紅”等鉬化工、沸石、花崗巖幾大知名品牌,今後要進壹步推出。同時,青田石雕和龍泉青瓷要整體註冊,保護名牌。在未來礦業特別是深加工行業的發展中,也要註意樹立其他品牌,讓礦業產品在名牌效應下發展壯大。在打造品牌,打造名牌的時候,要重視品牌而不是濫用,同時要限制無證產品,打擊假冒產品。

重視現代互聯網,建立名牌礦產品網上窗口,青田石雕、龍泉青瓷應由政府接入,擴大麗水礦產品在國內外的知名度和銷售渠道。

五、理順關系,改革礦業管理體制

礦業是壹個特殊的行業,除了受到工商、稅收等法律法規的規制外,還受到礦產資源法、環境保護法、水土保持法、森林法、土地法、礦山安全法等法律法規的規制。這裏面涉及的管理部門有地礦、環保、工商、稅務等等。管理部門之間、管理部門與主管部門之間因法律法規側重點不同、利益訴求不同,往往難以統壹意見,導致縣(市)政府難以協調,嚴重影響和制約了礦業發展。另壹方面,也使得整個法律制度難以實施,難以及時有效地處理礦業中出現的問題。同時,礦業中采礦權和加工權的分離以及法律真空造成了礦業管轄和生產秩序的混亂。兩大原因的作用影響了礦業的健康發展。

因此,要使礦業健康發展,成為帶動麗水市經濟發展的產業,必須理順關系,改革體制,建立強有力的礦業管理機構。

(1)壹定要樹立長遠發展的觀念和整體利益的觀念,認真做好本行政區域內的礦業工作,加強管理,統壹協調,落實措施。

(2)行政執法部門和礦業主管部門要各司其職,認真執法,密切配合,形成發展礦業的合力。

(3)實行授權和報告制度。礦業法律法規多,管理部門多,不利於整體工作的協調和管理。通過授權,把執法管理權逐步集中到地礦、環保等部門,特別是地礦部門,使其真正擔負起礦業開發、規劃和管理的職責。使之與責任和權力相稱。同時,為防止權力失衡或扭曲,上述部門應定期向當地及縣(市)人民政府和授權部門報告,並接受授權部門的監督。

(4)完善法規和制度。結合麗水市礦業發展實際,完善礦業發展規章制度,促進麗水市礦業健康、穩定、協調發展。如制定《麗水市礦產資源管理辦法》、《麗水市礦產品運銷監督管理辦法》。

六、加強地質勘探,增加後備資源。

礦產儲量是礦業發展的前提和基礎。麗水礦產資源潛力巨大,但整體地質工作水平較低。壹些高水平的地質工作大多是在20世紀90年代以前完成的。90年代以後,由於地質勘查體制改革,地質勘查基本處於停滯狀態。資源儲量的增加就更有限了。另壹方面,經過相當壹段時間的開采,壹些礦山已經資源枯竭,如青田鉛鋅礦和松陽煤礦。另壹個礦山的資源也受到儲備資源短缺的威脅,如景寧寶山鐵礦、清源鉛鋅礦、遂昌金礦和青田黃洋鄉鉬礦。可以說,目前除沸石、葉蠟石、花崗巖、螢石外,都面臨著儲量不足的危機,嚴重影響了礦業的發展。因此,迫切需要加強地質工作,增加礦產資源儲量。

加強地質工作的主要途徑有:壹是地方政府與地勘部門及其管理部門聯系,爭取項目,由國家投資;二是企業自己投資風險勘探,邊勘探邊挖掘;三是企業與地勘單位合作勘探,享受收益;四是對有前景的靶區,由縣(市)政府投資勘查,勘查成果以招標方式拍賣;五是地勘單位自行勘查,勘查後優先取得采礦權或入市轉讓。

今後地質工作的重點是增加金、銀、鉛、鋅、鉬的儲量,重點是遂昌金礦、黃洋鉬礦、仙都鉬礦等多金屬礦區。

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