2005年農業和農村工作的總體要求是:認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持“多予、少取、放活”方針，穩定、完善和強化各項支農政策， 切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進壹步深化農村改革，努力實現糧食穩定生產和農民持續增收，促進農村經濟發展。
加強農業基礎，繁榮農村經濟，必須繼續采取綜合措施。當前和今後壹個時期，要把加強農業基礎設施建設、加快農業科技進步、提高農業綜合生產能力作為壹項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是保障國家糧食安全的物質基礎，也是增加農民收入的必要條件；這既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，也是增強農業發展後勁的戰略選擇；它不僅是促進農村經濟發展的重要舉措，也是實現農村社會進步的重要保證。抓住這個關鍵點，就抓住了農業發展的關鍵；抓住這個環節，就抓住了農業現代化的基礎；做好這項工作，將為全面建設農村小康社會奠定堅實基礎。要進壹步調動農民和地方政府重視農業、抓糧食的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以完善服務體系為保障，力爭經過幾年努力，使農業的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業的綜合效益和競爭力明顯增強。
壹是穩定、完善和強化支持農業發展的政策，進壹步調動農民積極性。
(壹)繼續加大“兩免三補”等政策的落實力度。減免農業稅，取消除煙葉外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院加強農業和糧食生產的重大舉措，對調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力具有重要意義。這些行之有效的政策不能變，給農民的實惠不能減，要不斷加大支農力度。進壹步擴大農業稅免征範圍，加大農業稅減免力度。2005年，在國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅，其他地區進壹步降低農業稅稅率。在牧區試點取消牧業稅。國有農墾企業執行與當地相同的農業稅減免政策。因減免農(牧)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以決定開展農業稅免征試點。繼續對種糧農民進行直接補貼，有條件的地方可以進壹步增加補貼。中央財政將繼續增加良種補貼和農機具購置補貼，地方政府也要根據地方財力和農業發展實際，安排壹定的良種補貼和農機具購置補貼。繼續對主產區緊缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的體制機制。抓好農資供應和市場管理，繼續實施化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等各種坑農害農行為。
(二)切實加強對糧食主產區的支持。為調動地方政府發展糧食生產的積極性，緩解中西部地區特別是糧食主產區縣鄉的財政困難，中央財政應采取有效措施，根據糧食種植面積、產量、商品量等因素，通過轉移支付對糧食主產縣進行獎勵和補貼。建立糧食主產區和主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補貼比例，並通過其他經濟手段籌集部分資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。有關部門要抓緊研究，提出具體實施方案。
(3)建立穩定的支農增長渠道。我們必須下決心調整國民收入的分配結構。在穩定現有農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。針對農田水利設施薄弱、亟待加強的現狀，從2005年起，繼續抓好大中型農田水利基礎設施建設，同時加大小型農田水利基礎設施建設的投入。在整合相關專項資金的基礎上，中央和省級財政要在預算內新增財政收入中安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項資金，支持農民小型農田水利設施建設。預算內固定資產投資和國債資金應增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用於農用地開發和新增建設用地有償使用費，結合土地開發整理安排部分資金用於小型農田水利建設。市縣政府也要切實增加對小型農田水利建設的投入。要盡快立法，將國家的支農大政方針制度化、規範化。
二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。
(4)嚴格保護耕地。控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，並落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田、挖塘養魚、植樹造林或者從事其他破壞耕作層的活動。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免。做好鄉鎮和集鎮土地利用總體規劃，引導農民和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，促進新建農村產業向鄉鎮集中，提高農村各類土地利用率。加快農村土地征收征用制度改革。
(五)認真落實農村土地承包政策。針對壹些地方存在的隨意收回農民承包地、強制農民流轉承包地等問題，各地要對第二輪土地承包政策落實情況進行壹次全面檢查，對違法違規者堅決糾正，並追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農民擁有承包土地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。承包經營權流轉和發展適度規模經營必須在農民自願、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法。
(六)努力提高土壤肥力。中央和省級財政要大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排在糧食主產區，用於中低產田改造和高標準基本農田建設。抓好“沃土工程”建設，加大投入，加大土壤肥力調查監測力度，盡快建立全國耕地質量動態監測預警系統，為農民科學種田提供指導和服務。改革傳統耕作方式，發展保護性耕作。推廣測土配方施肥，實施有機肥綜合利用和無害化處理，引導農民多施農家肥，增加土壤有機質。
三、加強農田水利和生態建設，提高農業抵禦自然災害的能力。
(七)加快實施以節水改造為中心的大型灌區改造。新增固定資產投資要重點支持大型灌區續建配套，並不斷加大投資力度，重點抓好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善排灌系統。在配套灌區續建配套中開展末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示範，開展糧食主產區規模化建設試點。有條件的地區要加快農村水利現代化建設。水源條件好的地區要結合水利樞紐建設，擴大灌溉面積。幹旱缺水地區要積極發展節水旱作農業，繼續建設旱作農業示範區。各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年開始，選擇壹些地區進行試點，補貼農民購買節水設備。繼續加固病險水庫。做好地方中型水源地、中小河流等工程建設。
(八)抓緊小型農田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區和非灌區抗旱水源工程。加強糧食主產區低產田鹽堿和漬害治理。加快丘陵山區等幹旱缺水地區雨水集蓄利用工程建設。地方政府要切實承擔起搞好小型農田水利建設的責任。各地在堅決按時廢除勞動積累工和義務工制度的同時，要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制和新方法。要嚴格區分增加農民負擔和農民自願出資改善生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的優良傳統。在切實加強民主決策和管理的前提下，本著自願互利、註重實效、控制標準、嚴格規範的原則，引導農民出資建設直接受益的小型農田水利設施。國家對農民修建小型水利設施所需材料給予適當補貼，有關部門要抓緊研究制定具體辦法。
(9)堅持不懈地推進重點生態工程建設。繼續實施天然林保護等工程，完善相關政策。退耕還林工作要科學規劃，突出重點，切實可行，穩步推進。要采取有效措施，在退耕還林地區建設基本口糧田，培育後續產業，切實解決農民長遠生計問題，進壹步鞏固退耕還林成果。搞好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態屏障。做好京津風沙源治理等防沙治沙工程。繼續推進山區綜合開發。進壹步加強草原建設和保護，加快實施退牧還草工程，搞好牧區水利建設，加強森林草原防火和草原鼠害蟲害防治。繼續搞好長江、黃河等重點流域水土保持，采取淤地壩等多種措施推進小流域綜合治理，加強南方丘陵紅壤區、東北黑土丘陵區和西南石漠化地區水土流失綜合治理。有效防止耕地和水汙染。
四、加快農業科技創新，提高農業科技含量。
(十)加強農業科技創新能力建設。要大幅增加農業科研投入，加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入在農業科研中的比重，重大科技項目和重點研究計劃要大幅度增加農業科研投入規模。深化農業科研體制改革，建立國家農業科技創新體系。加強國家基地創新能力建設，抓好農業基礎研究和關鍵技術研發，加快生物技術、信息技術等高新技術研究。根據全國農業綜合區劃，在整合現有資源的基礎上，依托省級農業科研單位和優勢明顯的高校，建設區域農業科研中心，負責推進區域農業科技創新，開展重大應用技術研究和試驗研究。加強農業領域國家實驗室、改良中心、工程中心和重點實驗室建設，提高農業科研機構設施裝備水平，加快國家農業科研高級人才培養基地建設。
(十壹)加大良種良法推廣力度。繼續實施“種子工程”和“畜禽良種工程”，抓好大宗作物和畜禽良種繁育基地的新建、擴建和推廣。從2005年開始，國家設立了超級稻推廣項目。擴大重大農業技術推廣項目專項補助規模，優先支持裝配集成和優質高產、節約成本、提高效益的配套技術開發。加強農作物重大病蟲害防治。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示範戶，提高輻射帶動能力。繼續安排資金用於農業科技成果轉化和引進國外先進農業技術。
(十二)加快農業技術推廣體系改革。按照強化公益性職能、放開經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系改革力度。國家公益性農業技術推廣機構主要承擔關鍵技術的引進、試驗和示範，農作物病蟲害、動物疫病和農業災害的監測、預測、防治，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用的監測，水資源管理和防汛抗旱，農業公共信息和培訓教育服務等。對於公益性技術推廣工作，各級財政應保障經費。同時，積極穩妥地將壹般技術推廣與商業服務分開，市場化運作。充分發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育農民專業技術協會和農業科技企業。探索農業技術推廣新機制和新方式，實行農業技術推廣項目招標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和相關企業公平參與申報。在總結試點經驗的基礎上，有關部門要及時提出加強農業技術推廣體系建設的指導意見。
五、加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。
(十三)加大農村小型基礎設施建設力度。繼續增加農村“六小工程”的投資規模，擴大建設範圍，提高工程質量。在鞏固人畜飲水成果的基礎上，高度重視農村飲水安全，解決高氟水、高砷水、苦鹹水和血吸蟲病流行地區的飲水安全問題。相關部門要抓緊制定方案。調整公路建設投資結構，加大農村公路建設力度，綜合考慮農村公路建設的技術標準、質量管理和養護，合理確定農村公路投資補助標準。加快農村能源建設步伐，繼續推進農村沼氣建設，積極發展太陽能、風能等新型清潔能源和可再生能源。擴大“小水電代燃料”工程建設規模和實施範圍，做好農村電網改造工程後續建設和管理工作。加大扶貧開發投入，加強貧困地區農村基礎設施建設，引導農民治水改土修路，實施整村扶貧計劃，完善扶貧開發機制，加快脫貧致富步伐。
(十四)加快農產品流通和檢驗檢測設施建設。在繼續完善集貿市場和批發市場建設的同時，註重發揮期貨市場的引導作用，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式。改造現有農產品批發市場，發展經紀代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。加快建設以冷藏、低溫儲運為主的農產品冷鏈系統，將農產品倉儲設施建設用地作為工業用地對待。重視供銷合作社在農產品流通和生產資料供應中的作用。鼓勵郵政系統開展直接服務農民生產生活的連鎖配送服務。加強農業信息化建設。氣象工作應加強為農業服務。各省、自治區、直轄市要加快開通車輛運輸鮮活農產品綠色通道，抓緊落實減免車輛通行費相關規定，盡快實現省際互通。積極推進農業標準化。要加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高出入境檢驗檢疫設備和檢測技術水平，增強防範和應對外來有害生物入侵的能力。加強農產品質量安全，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用劇毒和殘留農藥，加快農產品質量安全立法。
(十五)加強農業發展綜合支撐體系建設。抓好良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。有關部門要抓緊制定建設規劃，加強政策引導，明確責任分工，多渠道增加投入，加快建設步伐。
六、繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。
(十六)進壹步提高糧食產量。要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，以市場需求為導向，改善品種結構，優化區域布局，著力提高單產，努力保持糧食供求總量平衡。穩定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復種指數。實施優質糧食產業工程，建設商品糧生產基地，推進優質糧食產業帶建設。加強糧食生產技術、農機、信息和產銷服務，搞好良種培育和供應，促進糧食生產節本增效。完善和落實糧食省長負責制，糧食主銷區和產銷平衡區也要搞好糧食生產，保證必要的糧食儲備，維護糧食市場穩定。
(十七)大力發展特色農業。要充分發揮區域比較優勢，建設農產品產業帶，發展特色農業。各地要立足資源優勢，選擇具有區域特色和市場前景的品種作為發展重點，盡快形成有競爭力的產業體系。各地、各有關部門要做好專項規劃，明確相關政策，加快特色農業發展。建設特色農業標準化示範基地，篩選培育優良品種，將傳統生產方式與現代技術相結合，提高特色農產品質量和生產水平。加強特色農產品保護，加快實施原產地等標識制度，維護原產地生產經營者合法權益。整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品。提高農產品國際競爭力，促進優勢農產品出口，擴大農業對外開放。
(十八)加快畜牧業發展。要提高農業綜合生產能力，必須培育發達的畜牧業。牧區要加快實施圍欄禁牧、輪牧等生產方式，搞好飼草料建設，改良牲畜品種，進壹步減輕過度放牧壓力。農區要充分發揮農作物稭稈豐富、勞動力資源豐富的優勢，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平。通過小額信貸和財政貼息，引導有條件的地方發展養殖小區。要加大投入，支持養殖小區畜禽糞便、汙水無害化處理設施建設。從2005年開始，對奶牛良種繁育項目實施補貼。加快建立安全、優質、高效的飼料生產體系。做好動物防疫工作是確保畜牧業穩定發展的根本保證，事關人民健康和社會安全。要下決心加大投入，加強建設，健全制度，完善制度。抓緊制定動物防疫體系建設規劃，加快重大動物疫情監測預警、動物疫情防控、動物防疫檢疫監管、獸藥質量監管和殘留監測、動物防疫技術支持、動物防疫物資保障等體系建設。加快重點獸用生物制品生產企業的技術改造。盡快建立健全動物疫情防控隊伍，動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費要全額納入各級財政預算。
(十九)重點支持糧食主產區發展農產品加工業。大力支持糧食加工業，特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業。糧食主產區要立足本地優勢，以發展農產品加工業為突破口，走新型工業化道路，促進農業增效、農民增收和區域經濟發展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業引進改造技術和建設倉儲設施。盡快完善農產品加工業增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統壹部署，加快食品等農產品加工業增值稅轉型步伐。
(二十)發展農業產業化。繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度。鼓勵龍頭企業以各種利益方式帶動基地和農戶發展。農業銀行和其他國有商業銀行要按照有關規定，加快改善對龍頭企業的信貸服務，切實解決龍頭企業收購資金緊張的問題。農業發展銀行可以向符合條件的主營業務為糧棉油生產、流通或加工的龍頭企業提供貸款。積極探索龍頭企業、專業合作組織等承辦貸款、為農戶提供貸款擔保的有效方式。支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其加工流通主體適當減免相關稅費。集體經濟組織要加強力量，搞好服務，與其他專業合作組織壹起，發揮龍頭企業與農民之間的橋梁和紐帶作用。鄉鎮企業要加快結構調整、技術進步和制度創新，積極參與農業產業化。
七、改革和完善農村投融資體制，完善農業投入機制。
(二十壹)完善農業投資管理體系。進壹步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補貼、稅收等措施，發揮國家農業資金投資的引導作用，鼓勵社會資本積極投資發展農業和農村基礎設施建設。逐步降低中西部地區涉農固定資產投資配套資金比例，配套資金不采取增加農民負擔的方式。繼續加大國家農業資金投入整合力度，鼓勵以縣為單位整合投入，通過規劃引導、統籌安排、明確責任、項目推進，提高資金使用效率。對國家投資和補助的農村建設項目，要加快推行公示制，通過招投標、資金跟蹤監管和項目後評估等方式，確保資金管好用好和工程質量。
(二十二)加快農村小型基礎設施產權制度改革。在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權和責任，充分調動各方投資農村小型基礎設施建設和管理的積極性。以農民自建或使用為主的小微項目歸個人所有，由鄉鎮人民政府出具產權證明。受益人多的項目，可以成立合作管理組織，國家補貼形成的資產歸合作組織所有。對於商業項目，可以成立法人單位作為企業經營，也可以拍賣給個人經營。地方人民政府應當對業主開發建設的農村基礎設施給予支持，規範其收費標準和服務行為。加快農村小型水利工程管理體制改革。推進農村小型基礎設施產權制度改革，要充分尊重農民意願，維護項目原受益人的合法權益。
(二十三)推進農村金融改革創新。根據農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權清晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。進壹步深化農村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，進壹步發揮其在農村金融中的主體作用。抓緊制定縣域金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構新增存款在縣及縣以下機構和網點的比例，支持當地農業和農村經濟發展。采取有效措施，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。加強政策性金融支農，增加中長期貸款支持農業農村發展，在完善經營機制的基礎上強化農發行支農作用，拓寬業務範圍。中國農業銀行要繼續發揮支農服務農村的作用。培育競爭性農村金融市場，有關部門要抓緊制定新設多種所有制農村金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防範金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方可以探索建立更貼近農民和農村需求、由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業實行多種形式抵押擔保的相關規定。擴大農業政策性保險試點範圍，鼓勵商業保險機構開展農業保險業務。
八、提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會的全面發展。
(二十四)開展農民綜合職業技能培訓。要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展有針對性、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農村中學也要加強先進實用的農業技術教育。為適應產業結構升級和提高競爭力的需要，應進壹步做好農民轉業轉崗培訓工作，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規模，加快農村勞動力轉移。各級財政要大幅度增加對農民職業技能培訓的投入，采取補貼、培訓券和報銷制度，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動全社會力量參與農民職業技能培訓的積極性。
(二十五)進壹步發展農村教育、衛生、文化等社會事業。要落實教育、衛生、文化、計劃生育等事業新增資金主要用於農村，縣級以下使用比例不低於70%的規定。到2007年，全國農村義務教育階段貧困家庭學生享受免費書本費、免雜費和補助寄宿生生活費，國家扶貧開發工作重點縣要加快實施。堅持衛生工作重點在農村的方針，積極穩妥推進新型農村合作醫療和農村醫療救助試點，實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，加快農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強艾滋病、血吸蟲病等重點疾病防治，推進改水改廁等農村環境衛生綜合治理。做好農村計劃生育工作，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，搞好“少生快富”試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。加強農村重大文化建設工程實施，完善農村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理。切實提高農村廣播電視覆蓋水平，做好送書下鄉、放映電影、享受文化信息資源等工作。
九、加強和改善黨對農村工作的領導。
(二十六)堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這是在推進工業化、城鎮化和現代化的歷史進程中必須長期堅持的重要方針。全黨同誌特別是各級領導幹部要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產、農民增收的良好形勢下，我們要始終保持清醒認識，毫不放松農業農村工作。要適應我國工業化發展階段和政策趨勢的變化，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村經濟的發展放在國民經濟全局中統籌安排，更加自覺地調整國民收入分配結構，更加積極地加強農業的基礎地位，進壹步深化農村改革，加大對農業的支持力度，加強對“三農”工作的領導。
(二十七)進壹步加強農村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，開展農村黨建“三級聯創”活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進壹步鞏固黨在農村的執政基礎。加強農村黨員幹部教育培訓，擴大農村黨員幹部遠程教育試點，增強他們為民服務、廉潔自律的意識，轉變工作作風，提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，樹立基層幹部的良好形象。要關心農村基層幹部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農村基層民主，推進村務公開、政務公開和民主管理，建立健全充滿活力的村黨組織領導的村民自治機制，切實保障農民的民主權利。推進農村法制建設，加強農村法制教育，做好農業綜合執法工作。做好新形勢下農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾的生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民艱苦奮鬥、自強不息，加快全面建設小康社會步伐。