作者:無名文章來源:搜狐。com
目前，中國正在興起壹股電子政務熱。這股熱潮是適應時代、推進改革、面向新世紀的重要舉措，引起了政府、學術界和企業界的廣泛興趣。目前有很多觀點，甚至有些混亂。如何看待電子政務在中國的發展，這壹次，我想從歷史、發展問題、主要爭論、突破點等方面進行探討。壹、對我國電子政務發展的歷史回顧應該說，我國電子政務起步於上世紀80年代，雖然當時還沒有電子政務的概念。20世紀80年代中期，中國出現了壹個辦公自動化的小高潮，壹些政府機構的部門開始使用計算機進行辦公。此外，還建立了壹些信息中心。後來由於PC電腦的普及，越來越多的電腦進入政府機關，政府機關的工作人員也適應了使用電腦進行文件處理和信息傳遞。20世紀90年代中後期，網絡在中國迅速發展。1998年底，政府相關部門推出“政府在線”。應該說，中國的電子政務開始進入發展期。與此同時，國際社會也非常重視信息技術對政府的改造，並不斷發現其巨大的甚至是革命性的作用。因此，出現了許多相關的研究，提出了許多概念&數字政府、電子政務、網絡政府、數字城市和數字行政。中國也提到了政府信息化的概念。壹般來說，就是利用信息技術(尤其是網絡技術)進行行政管理。這裏需要指出的是信息技術與電子政務的區別。電子政務是壹個實體概念，可能主要是建立壹個功能齊全的網站，以政府聯網為主；電子政務是壹個程序性的概念，它主要以政府事務為中心，通過電子手段完成行政目的。對於目前的情況，普遍的看法是:高層重視，各方關註，而且正在啟動。第二，如何看待目前對電子政務的看法。第壹，政府競爭力的概念。目前經濟競爭還有壹個重要層面，就是政府之間的競爭。國與國之間的競爭主要表現在各國中央政府之間。地區之間的競爭表現在地方政府。同樣兩個條件相似的政府，經濟學上的資源稟賦是壹樣的。結果為什麽發展差異很大？這與政府的作用密切相關。現在我們正在進入經濟全球化，這意味著資源在全球範圍內配置，市場在全球範圍內發展，所以競爭也必須是全球性的。為什麽資源、資本、人才、技術從壹個地方向另壹個地方聚集，而不是從壹個地方向另壹個地方流動？或者說，為什麽很多外資都去新加坡和香港，而不去阿富汗？這裏有壹個重要的因素，就是政府的競爭力。政府的能力很強，提供了良好的法制環境、基礎設施和人力資源等公共產品，讓資本、技術、人才源源不斷地進來，從而形成良性循環的發展。電子政務與競爭力有什麽關系？電子政務改革提升了政府的競爭力，或者說網絡時代政府的競爭力必須以網絡為基礎。因為通過網絡，可以提高政府服務和監管水平，提高行政效率，促進政府信息和決策的透明度，這當然是我國政府適應WTO挑戰的必要條件。以吸引外資為例。在沒有網絡的時代，外資進入中國通常需要先通過各種媒體和數據收集信息，或者通過與當地政府的聯系。現在，許多外國投資者來中國之前，主要是通過互聯網搜索壹些信息。如果有壹個為潛在投資者提供各種信息的地方政府網站，顯然，這個外資首先看到的是地方政府，沒有網站的地方政府可能會失去壹個投資機會。這只是壹個表面的例子。沒有網站的政府和有網站的政府的區別是非常明顯的。此外，隨著信息技術的深入，電子政務的優勢可以列舉65，438+000多項。其次，電子政務是壹場革命。鄧小平同誌曾經指出，改革也是壹場革命。從這個意義上說，電子政務無疑也是壹場革命。原因很簡單，因為政府的權力結構、行政管理方式、官員的思維方式，甚至官員的數量都會發生壹些變化。如前所述，電子政務可以提高政府服務和監管水平，提高行政效率，促進政府信息和決策的透明度，這可能導致行政程序和機構職能的變化。此外，長期以來，中國政府主要扮演監管的角色，而現代政府更加強調服務，這需要在電子政務中得到體現。革命是經濟基礎和上層建築之間關系的調整。網絡帶給我們的是壹個多元化、互聯化的扁平化組織社會，而我們現在的政府組織架構仍然是按照金字塔來構建的。我們知道人類社會不可能壹步到位進入信息社會，所以在這個過程中，需要保持過去金字塔式的權力結構，積極向扁平化的政府組織過渡，這就需要很高的政治藝術，每壹步都要抓住機遇。既要善於局部突破，又要註重整體進步。因為這是壹場結構性的革命，要看到它的長期性和可持續性。我們絕對不能壹蹴而就。要註意把漸進和激進結合起來，把長遠目標和近期、現在結合起來。還要看到，任何政府信息化行為，不管其主觀意識如何，都是對它的客觀支持。因此，我們應該對目前可能出現的倉促上馬的電子政務建設有壹個清醒的認識，盡管存在浪費和不合理之處。就是要善於運用信息技術，關鍵是政務轉型的結果。在電子政務中，電子是工具，政務是目的，也就是說，不僅要電子，還要電子——最好的設備，最好的技術方案，最高等級的安全措施，最穩定的系統運行效果。從技術角度來說，可能達到了最好的效果，但從使用情況來看，結果可能很差，比如宣傳和鼓勵力度不夠。或者技術框架做得好了，相關的政府活動上不去，最後的效益也上不去。過去的教訓很多。關註政務要求我們在最初的電子政務方案中關註效果評估的方式。通過電子政務可以節省多少流程，提升多少服務能力，如何改變職能和部門？諸如此類。樹立“用電子，重視政務”的良好觀，可以避免我們搞排場、形象工程，也可以讓電子政務從壹開始就落到實處。最後要分析中國的特點。這方面要考慮中國的具體國情，也就是說中國的特點。電子政務是基於網絡環境的先進行政手段，但如果沒有網絡環境，這種行政手段將是奢侈的。但目前在中國甚至是很長壹段時間。有許多農村地區和偏遠地區沒有網絡管理。對於中國的電子政務，考慮到其中國特色，主要表現在以下幾個方面:壹是大國。我國行政區域廣闊，30多個省、市、自治區500多個市、2300多個縣，各級政府部門數量眾多。因此，我國涉及電子政務的縣級部門有數萬個。這幾乎是其他任何國家都無法比擬的，很多機構的信息化水平還很低。其次，多樣性就是多樣化。全國各級政府、各部門的情況千差萬別，不同機構的職能也千差萬別，服務的對象也千差萬別。第三，不平衡。由於上述兩個特點，中國的電子政務還不平衡，甚至非常突出。這種不平衡與經濟發展的不平衡非常相似。當然，不平衡的原因是多方面的，包括經濟發展水平、地方財政狀況、地方信息技術設施、政府對it的重視程度和實際行動、文化習慣等。第四，處於轉型過程中。目前中國社會處於轉型期，主要做兩件大事。壹是從計劃經濟向市場經濟過渡。二、從半工業半農業社會到信息化時代背景下的工業化社會，即轉型與發展兩大主題。也就是說，中國正處於體制轉型和經濟轉型的過程中。這就是電子政務實施的背景。因為兩者都在轉，必然會導致政府的壹些職能、管理方式、部門設置、組織架構發生很大的變化。也許今天這個部門已經實行電子政務了。因此，這個部門被取消或並入其他部門。第五，人口素質的多樣性。電子政務實施的好壞，必然是通過人們的使用產生的。而中國的人口素質差別很大，知識分子幾千萬，文盲幾千萬。城市人口3億多，農民8億多；網民有幾千萬，大部分是非網民。由於自身素質、計算機技能、經濟狀況和當地信息技術設施的原因，中國大多數人不會享受到電子政務帶來的好處。所以中國的電子政務壹定要和傳統政務無縫對接，這也是壹門很重要的政治藝術，不能因為電子政務的發展而把很多人排斥在政治之外。第三，實施電子政務的難點問題概括如下。電子政務重要不重要？如何進行電子政務？有什麽困難？這些問題都沒解決，至少普遍缺乏* * *知識。不同的群體，不同的利益階層，在認識上有很大的差異。認識上的不壹致，利益上的沖突，肯定會造成工作上的壹些摩擦和阻力。其次，電子政務還將帶來機構職能的重組和利益格局的分配。比如工商稅務，傳統上是兩個獨立的職能部門，現在可能會集中到壹起。而且從企業監管的角度來說，兩個部門聯合管理更有效，客觀上需要結合。比如某企業在工商局被吊銷了執照，但發票還在使用，稅務機關找不到；反之，可能會在稅務部門撤銷稅務登記，但工商部門的執照還在使用。在政府服務方面，企業和人民需要的更多，政府的很多部門和下面的很多機構，企業和人民根本不知道，他們只想在壹個窗口把事情辦好。這是壹站式服務，或者說是壹網服務。也要求很多政府行政部門調整職能，轉變部門。第三，關於信息安全和信息披露。這確實是壹個值得高度關註的大問題。原因很簡單。安全是人類的第壹需要，安全的概念是相對的。因為安全涉及到很深的技術層面，所以目前存在對安全的過度擔憂。另外，我們知道安全需要壹定的高成本。壹是建設成本，二是使用成本。原因很簡單。就像打理家裏的現金壹樣，最好買個保險箱，這是建設成本。然後，妳每次放東西進去，拿東西出來，程序比開抽屜難多了，這就是使用成本。那麽，很多信息始終處於安全保密狀態，結果會降低其效果，因為信息在流動中才能產生更大的價值。這就涉及到信息披露的問題。政府應該公開哪些信息？過去很多研究者進行了深入研究，信息不公開，政府運作不透明，容易造成尋租，既不符合現代政治的發展趨勢，也不符合WTO對政府的要求。這裏有三個問題，壹個是內網、外網、專網、信息資源庫的合理設計，另壹個是實現政府機關內部和之間的充分信息共享。第三，對外信息服務。最後壹個難題是多樣性和標準化。目前，各地各部門都在搞電子政務。是多元化還是標準化，是橫切(專註於局部區域)還是垂直切割(專註於垂直功能)，還是各個部門單獨搞還是統壹搞？現在還沒有結論，也很難下結論。以政府網站為例，聯合國對其進行了研究，將其分為最基本的網頁型、網站型、服務型等五種類型。筆者將其比作“名片型”、“企業簡介型”、“產品介紹型”、“獨立服務型”、“綜合服務型”五大類。名片類型很簡單，就幾頁:其他功能都沒有了。相對於名片型，企業簡介型主要是信息豐富，包括有多少個部門，各自的職能，工作成績，聯系方式，甚至郵件，通過這些基本可以了解政府的情況。產品介紹類可能具體介紹政府的服務水平，每個行政部門可能都有自己的郵箱。妳甚至可以通過電子郵件回答訪問者的問題，有更多的相關信息，包括各種經濟數據和政策信息。自主服務是指某個部門在自己的權限範圍內，為企業和公民提供的服務，如交通部門的網上年檢服務。綜合服務是指整合各種功能，為企業和人們提供網絡互動服務。目前這五種在國內都有。而且會長期並行存在，必然導致電子政務的多樣性。但是，標準化也很重要。沒有標準化，很多工作就很難開展，尤其是軟件和數據庫版本不壹樣，不同機構之間的數據結構不壹樣。結果數據無法交換，造成事實上的信息壁壘。而且沒有標準化，容易造成重復建設。可能是某個部門的電子政務剛實施，其他機構要求統壹。這裏最迫切需要解決的問題是中央政府網站的建設。既然中央不牽頭，各地只好各行其是。因此，中央政府電子政務思路的明確，尤其是網站的問世，將有助於指導地方電子政務的實施，減少重復建設。在壹定程度上是有幫助的。我們可以借鑒美國聯邦政府網站Firstgov。第四，如何找到電子政務的切入點。筆者認為可以從政府采購網(或政府網上采購)和中心網站兩個方面入手。《政府采購法》將於今年6月頒布。為什麽要以政府采購為切入點？由於政府采購效果明顯，阻力極小，操作簡單，許多國家都以政府采購的網絡化為突破口，因為通過政府采購的網絡化，可以明顯節約政府支出，為企業提供更加公平的競爭環境。而且因為節約資金，老百姓往往很支持，政府信息資金的再投入也有保障。另外，在中國，可能需要先建立壹個中心網站。它的示範意義可能會超過它的服務意義，因為中國很多事情都取決於中央的行動。第五，如何評價電子政務作為壹項重要的社會工程的成果，需要壹個外在的評價標準，即政府對企業和人民的服務效果。基本標準是企業和與政府打交道的人的成本節約程度。也就是說，過去他們可能和政府打交道，做壹件事。面對面需要壹天時間，但通過網站只需要十分鐘，這表明了電子政務的好處。當然，從內部來看，是業務精簡的程度和相應的行政效率的提高。總之，需要強調的是，在電子政務建設過程中，要摒棄完美主義的思想，壹戰盡力，壹步到位，充分認識到這種社會變革的漸進性、持久性和長期性，處理好層級結構和網絡。