以下為全文:
關於擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點和增長極的指導意見
發改高技[2020]1409號
國務院有關部門，各省、自治區、直轄市發展改革委，新疆生產建設兵團，科技廳(委、局)，工業和信息化委(委)、財政廳(局):
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於紮實做好常態化疫情防控“六個穩定”工作的決策部署，全面落實“六個確保”任務，擴大戰略性新興產業投入，培育壯大新的增長點，充分發揮戰略性新興產業的重要引擎作用，加快構建現代產業體系，推動經濟高質量發展，現提出以下意見:
壹.壹般要求
我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定不移貫徹新發展理念，聚焦重點產業鏈、龍頭企業和重大投資項目，強化要素保障，推進上下遊、產供銷、大中小企業合作，加快戰略性新興產業高質量發展，培育經濟發展新動能。
——聚焦重點行業。著力弘揚優勢、補齊短板和強弱項，加快適應、引領和創造新需求，促進重點行業形成規模效應。
——打造集聚發展高地。發揮產業集群要素資源集中、產業協同高效、產業生態完整等優勢，用好自由貿易試驗區、自由貿易港等開放平臺，推動形成新的區域增長極。
——增強要素支撐能力。按照“資金跟著項目走，要素跟著項目走”的原則，引導人才、用地、用能的合理配置和有效聚集。
——優化投資服務環境。通過優化營商環境、加大金融支持、創新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。
第二，重點投資重點行業
(壹)加快新壹代信息技術產業提質增效。加大5G建設投入，加快5G商用發展步伐，優先向各級政府機關、企事業單位建設基站，研究推動將5G基站納入商業建築和住宅建築建設規範。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術研究，大力推進重點工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩步推進工業互聯網、人工智能、物聯網、車聯網、大數據、雲計算、區塊鏈等技術的集成創新和集成應用。加快建設以信息化、數字化、智能化為基礎的新型城市基礎設施。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅遊、在線消費、在線教育、醫療衛生等具有巨大增長潛力的新興方向，實施中小企業數字化賦能專項行動，推動中小企業“用數字賦能智慧”，培育形成壹批支柱產業。實施數字農村發展戰略，加快補齊農村互聯網基礎設施短板，加強數字農村產業體系建設，鼓勵開發滿足農民生產生活需求的信息產品和應用，發展農村互聯網新業態、新模式。實施農產品出村進城“互聯網+”工程，推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈建設，加快農業全產業鏈數字化轉型。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、衛生健康委、廣電總局、中國中鐵股份有限公司等。按照職責分工分別負責。)
(2)加快生物產業創新發展步伐。加快實施創新疫苗、體外診斷檢測試劑、抗體藥物等重大產業項目和工程，鼓勵疫苗品種和工藝升級。系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，加大生物安全和應急響應投入，加強國家生物制品檢驗驗證創新平臺建設，支持建設遺傳細胞和遺傳育種技術研發中心、合成生物技術創新中心和生物制藥技術創新中心，促進生物技術健康發展。改革和完善中藥審批機制，促進中藥新藥研發和產業發展。實施生物技術惠民工程，為自主創新的藥品、醫療器械等產品創造市場。(責任部門:發展改革委、衛生健康委、科技部、工業和信息化部、中醫藥局、美國食品藥品監督管理局等。按照職責分工分別負責)
(3)加快高端裝備制造業補短板。重點支持工業機器人、建築和醫療專用機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高端五軸數控機床、節能異步牽引電機、高端醫療器械和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備、高技術船舶等高端裝備生產，實施智能制造和智能建造試點示範。研究推廣城市市政基礎設施運營維護、農業生產專用傳感器、智能裝備、自動化系統和管理平臺，建設壹批創新中心、示範基地和試點縣。鼓勵龍頭企業建設“互聯網+”協同制造示範工廠，建立高標準工業互聯網平臺。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、中國中鐵股份有限公司等。按照職責分工分別負責)
(四)加快壯大新材料產業。圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點領域產業鏈供應鏈穩定，加快推進光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸矽片、電子封裝材料等領域的突破。實施新材料創新發展行動計劃，提高稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特種資源開采、冶煉和深加工技術水平，加快拓展石墨烯和納米材料在光電子、航空裝備、新能源、生物醫藥等領域的應用。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部等。按照職責分工分別負責)
(五)加快新能源產業跨越式發展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓DC海底電纜等核心技術部件研發。加快突破風、水、先進燃料電池、高效儲能、海洋能發電等新能源電力技術瓶頸，建設智能電網、微電網、分布式能源、新能源儲存、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網絡。提高先進燃煤發電、核能、非常規油氣勘探開發等基礎設施網絡數字化、智能化水平。大力開展能源綜合服務，促進源、網、載、儲協調互動，在有條件的地區開展稭稈能源化利用。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、能源局等。按照職責分工分別負責)
(六)加快建設智能化和新能源汽車產業基礎支撐能力。開展公共領域車輛電動化綜合示範，提高城市公交、出租、環衛、城市物流配送等領域車輛電動化比例。加快新能源汽車充換電站建設，提高高速公路服務區和公共停車位快速充換電站覆蓋率。實施智能網聯汽車道路測試和示範應用，加大車路協同基礎設施建設，加快智能汽車在特定場景的應用和產業化。支持建設壹批自動駕駛運營大數據中心。為支撐智能汽車的應用，提高行為的切入點，應構建城市道路、建築、公共設施的壹體化感知系統，構建基於CIM的融合城市動靜態數據的“車城網”平臺，促進智能汽車與智慧城市的協同發展。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等。按照職責分工分別負責)
(七)加快節能環保產業試點示範。實施城市綠色發展綜合示範工程，支持有條件的地區將城市更新與城市舊居住區改造相結合，開展城市生態環境整治、居住區建築節能節水改造和相關設施升級改造，推廣節水利益共享等典型合同節水管理模式，鼓勵合同節水管理商業模式創新發展，促進節水服務業發展。開展* * *物流集裝化系統示範，實現倉儲物流標準化周轉箱高效回收。組織多式聯運示範項目建設。發展智慧農業，推進農業生產環境自動監控和生產過程智能管理。在特大城市試點建立基於人工智能和區塊鏈技術的生態環境治理新體系。探索綜合環境治理信托、生態環境導向發展(EOD)模式等環境治理模式創新，提升環境治理服務水平，促進環保產業可持續發展。加強節能節水環保裝備產業和海水淡化產業的培育，加快先進技術和裝備的示範推廣。實施綠色消費示範，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色酒店、綠色電子商務等綠色流通主體加快發展。積極推進綠色建築，加快智能建築與建築工業化協調發展，大力發展鋼結構建築，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗、水耗。(責任部門:發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、中國中鐵股份有限公司等。按照職責分工分別負責。)
(八)加快數字創意產業融合發展。鼓勵數字創意產業與制造業、文化教育、旅遊體育、健康養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費活力。建設壹批數字創意產業集群，加強數字內容供給和技術設備研發平臺，建設高水平直播和短視頻基地、壹流的電子競技中心和高度沈浸式產品體驗展示中心，提供VR旅遊、AR營銷、數字博物館、創意設計、智慧廣電、智慧體育等多元化消費體驗。發展高清電視、超高清電視、5G高科技視頻，發揮網絡視聽平臺和產業園區作用，連接內容生產傳播價值鏈和電子信息設備產業鏈，鏈接線上線下文化娛樂和綜合信息消費，構建新時代視聽全產業鏈市場發展格局。(責任部門:發展改革委、教育部、工業和信息化部、農業農村部、文化和旅遊部、廣電總局、體育總局等。按照職責分工分別負責)
第三，打造產業集聚發展新高地
(九)進壹步推動國家戰略性新興產業集群發展。構建產業集群梯級發展體系，培育建設10個具有全球影響力的戰略性新興產業基地和100個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興產業生態系統，形成分工明確、相互銜接的發展格局。適時啟動新壹批國家戰略性新興產業集群建設。培育壹些世界級先進制造業集群。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、龍頭企業培育、關鍵技術研發和人才培養項目。(責任部門:發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、商務部、人民銀行、知識產權局等。按照職責分工分別負責)
(10)增強產業集群的創新引領力。啟動實施提高產業集群創新能力項目。充分發揮科技創新中心和綜合性國家科學中心創新資源豐富的優勢，推動特色產業集群發展壯大。依托集群內優勢，產學研單位將共建產業創新中心、工程研究中心、工業計量測試中心、質檢中心、企業技術中心、標準創新基地、技術創新中心、制造業創新中心、工業知識產權運營中心等壹批創新平臺，承接重點領域產業轉移平臺。推動產業鏈骨幹企業建設產業集群協同創新中心和產業研究院。(責任部門:發展改革委、科技部、工業和信息化部、市場監管總局、中科院、知識產權局等。按照職責分工分別負責)
(十壹)推進產城深度融合。啟動實施產城融合產業集群示範工程。以產業集群建設推動生產生活生態融合發展，加快形成創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜商的產業生態綜合體。加快產業集聚區交通、物流、生態環保、水利等基礎設施數字化改造。推進產業集聚區資源環境設施建設、能源資源智能利用和汙染物集中處理。探索“核心承載區管理機構+投資建設公司+專業運營公司”的建設新模式，推動核心承載區加快向企業綜合服務、產業鏈資源整合、價值再創造的平臺轉型。推動符合條件的戰略性新興產業集群通過市場化方式在基礎設施領域開展房地產投資信托基金(REITs)試點。(責任部門:發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會、中國中鐵股份有限公司等。按照職責分工分別負責)
(12)著力打造產業集群應用場景。啟動實施產業集群應用場景建設工程。聚焦5G、人工智能、車聯網、大數據、區塊鏈、工業互聯網等領域。，在具備條件的集群內牽頭建設壹批應用場景示範項目，定期發布特定市場主體應用場景項目清單，選擇壹批新興行業應用場景進行示範推廣，並給予應用方壹定支持。鼓勵集群內企業發展定制化應用場景的“產品+服務”模式，創新自主知識產權產品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，擴大國內產業周期。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、能源局、知識產權局等。按照職責分工分別負責)
(十三)提高產業集群服務能力。實施產業集群服務能力提升工程。依托行業協會、專業機構和科研機構，建設壹批專業化的產業集群促進機構。推進國家標準參考數據系統建設。建設產業集群創新和公共服務綜合體，加強R&D和設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、工業互聯網、創新轉化等產業公共服務平臺支撐，打造集技術轉移、產業加速、孵化轉化為壹體的高質量產業空間。在智能制造、綠色制造、工業互聯網領域培育壹批解決方案提供商。支持有條件的集群聚焦新興應用，開展5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、車聯網、物聯網等新型基礎設施建設。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、中科院等。按照職責分工分別負責)
第四，增強資金保障能力
(十四)加強政府資金引導。用好各級各類政府資金、風險投資和政府資助的產業投資基金，創新政府資金支持方式，強化戰略性新興產業重大項目的投資牽引作用。鼓勵地方政府設立戰略性新興產業專項基金計劃，引導社會資本以市場化方式設立產業投資基金。以保障重點領域產業鏈供應鏈穩定為重點，鼓勵建立中小企業信用風險補償機制，加大對戰略性新興產業的支持力度。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、財政部等。按照職責分工分別負責)
(十五)提高金融服務水平。鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業特點的金融產品和服務，加大對產業鏈核心企業的支持力度，優化對產業鏈上下遊企業的金融服務，完善內部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興產業金融服務中心或事業部。促進政府、銀行和企業之間的合作。建立保險等中長期資金投資戰略性新興產業的有效機制。制定戰略性新興產業上市公司分類指引，優化發行上市制度，加大科技創新板對戰略性新興產業的支持力度。增加戰略性新興產業企業債券發行。支持風險投資、私募股權基金等對戰略性新興產業的投資。(責任部門:人民銀行、銀監會、證監會、發展改革委等。按照職責分工分別負責)
(十六)促進市場主體投資。依托國有企業主體優勢，優化國有經濟布局和結構，加大戰略性新興產業投資布局。鼓勵符合條件的各類所有制企業獨立或聯合承擔各類國家戰略性新興產業研發、創新能力和產業化建設項目。支持各類所有制企業發揮各自優勢，加強戰略性新興產業合作，促進大中小企業發展。修訂外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產業目錄，進壹步放寬或取消外商投資限制，增加戰略性新興產業項目。(責任部門:發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委等。)
動詞 （verb的縮寫）優化投資服務環境
(十七)深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革。全力推進重大項目“物流、資金、人員、政策”。深化投資審批制度改革，推進戰略性新興產業投資項目審批承諾制，簡化整合項目建設程序，深化投資項目網上審批監管平臺應用，加快推進全程網上運行。全面梳理新產業、新業態、新模式的準入和行政許可流程，精簡審批環節，縮短辦理時限，實行“壹網辦理”。(責任部門:發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)
(十八)加快要素市場配置。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。統籌土地、水、能源、環保等資源配置，優先保障符合高質量發展要求的重大項目和工程需求。加強工業用地市場化配置，鼓勵地方政府盤活利用現有土地。(責任部門:發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等。按照職責分工分別負責)
(十九)完善包容審慎監管。推動建立適應新業態、新模式發展特點的以信用為基礎的監管新機制。規範行政執法行為，推進跨部門聯合“雙隨機、壹公開”監管和“互聯網加監管”，細化、量化行政處罰標準。(責任部門:發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)
各地區、各部門要積極做好政策咨詢、宣傳引導，通過“線上線下”的行業投資洽談會、優質項目評選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式，加強交流合作。，增強企業投資意願，激發社會投資的創新動力和發展活力，努力營造全社會敢投資、肯投資、善投資戰略性新興產業發展的良好氛圍。(責任部門:發展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)